市长在市级部门预算工作会议上的讲话

市长在市级部门预算工作会议上的讲话
     这次会议是市政府召开的一次重要会议，主要目的是为了进一步统一思想，落实责任，做好2010年的市级部门预算工作，明确当前及今后一个时期预算改革的发展方向。刚才，叶维军同志就2010年部门预算编制和预算执行管理工作作了具体部署，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
      一、要有效发挥财政对经济的促进和服务功能
      经济发展和财政是源和流的关系。经济发展了可以给财政分配提供足够的物质保障。反过来说，财政分配也会影响到经济的发展。财政归根到底是为经济发展和社会稳定服务的。在今年复杂的经济形势下，财政包括税收对经济、企业的扶持力度比较大，明年要继续处理好依法理财、依法治税与促进经济发展之间的关系。要按照党中央、国务院的决策部署，坚定不移地贯彻落实积极财政政策以及由此产生的各项政策措施，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划，省市各级政府的各项减免优惠政策仍然要落实到位。在这一点上，我们的思想认识必须要高度统一，不能因为现在经济有所回升，而减弱甚至取消对企业的帮扶政策。在保经济增长的同时，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保。
      明年的财税收入要保持一定的增幅。从目前财政运行的实际情况来看，我市财政支出规模和增速远远高于地方财政收入的规模和增速。在明年经济基本面没有发生根本性改变的情况下，财政持续稳定增长的基础还不够牢固。企业利润减少，相关主体税种税基缩减较多，增值税转型改革等结构性减税政策的影响将继续显现，财政收入难以实现较快增长。支出方面，实施积极的财政政策，加快落实扩内需、保增长的各项政策措施，切实保障农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程、科学技术等重点支出，都需要财政加大投入力度。加上医疗体制改革、社会保险扩面以及事业单位绩效工资改革等，明年都将全面铺开，财政支出压力会骤然增大。总的来看，2010年财政将会比较困难。财政、税收以及其它政府性收费的执收部门，要切实做到依法应收尽收，没有一定的收入增长幅度是无法维持明年支  出要求的。但是，绝对不要收过头税，不能为了今天的增长，而损害到今后的发展后劲，哪怕是多承担一点压力，也要更加注重可持续发展。
      二、要切实增强财政对民生的支持和保障作用
      发展民生财政既是我市经济社会发展的现实要求,也是落实科学发展观、建设和谐社会、不断深化改革的必然选择。从这几年中央取消农业税，实行免费义务教育，努力构建社保、低保、医保等社会保障体系，大力增加科技教育卫生支出，可以看出我国民生财政的发展轨迹和发展方向。尽管我市目前用于行政保障的经费比重还比较大，但全市各级财政支出增量的75%已用于民生。由此可见，民生财政是财政运行和变革的基础与坐标，是我市财政制度建设的基本方向。在具体工作中，一是要大力促进农村改革与发展，完善对种粮农民的各项补贴政策，增加农民收入，调整农业生产结构，加强农业综合生产能力建设。二是要加大对社会保障、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度。这既可以让人民群众获得实惠，又能够稳定居民消费预期，促进和扩大消费，推动经济增长。2009年实行义务教育教师绩效工资改革后，教育支出增长幅度比较高，明年的预算安排，既要做到符合《义务教育法》的法律规定要求，又要做到适当平衡。三是要增加维护社会稳定的财政投入。加大就业资金投入，努力保持就业局面基本稳定，进一步完善失业保险制度，加大对就业再就业培训的支持力度。扎实开展事业单位绩效工资改革，要留足事业单位人员工资改革所需资金。做好为民办实事的资金保障工作，确保政府承诺的实事切实推进。交通道路建设、医药食品、卫生质量监督、公安保障、社会稳定方面该花的钱要花，这些都属于民生的范围，是省不得的。四是要继续落实好有关民生的财税扶持政策，提高居民消费能力。进一步做好家电下乡、汽车摩托车下乡、家电“以旧换新”等事关民生又推动经济增长的政府民心工程。扩大小额担保贷款贴息范围，重点向大学生、农民工和妇女等倾斜。
      三、要全面推进综合财政预算改革
      下阶段，我市的财政预算管理改革工作要进一步推进，主要是切实按照省政府和省财政厅明确的“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的要求，着力推进财政预算科学化、精细化管理。
      （一）规范非税收入管理，进一步提高“一个笼子管收入”的水平。政府所有收入不分预算内外，都是政府财政性资金，应全额纳入收入预算管理。所有资金统一进“笼子”，至少有三大好处：一是有利于做大政府财力盘子，减轻财政的资金压力，增加财政调控能力，提高财政资金使用效率；二是有利于均衡部门的利益；三是有利于推进行政机关依法行政。能不能将所有政府性收入进“笼子”，关键是要从依法治理非税收入入手。在财政改革中，要逐步淡化预算外资金的概念，真正把思想意识统一到政府非税收入“国家所有、政府使用、综合预算、财政统管”的理念上来，进一步完善非税收入管理政策和制度，改进非税收入征缴办法，健全以财政票据和财政专户管理为手段、以收支两条线管理为核心的非税收入征管体系，把非税收入全部纳入部门预算统一管理。财政部已经明确提出，2011年前，预算外管理的所有非税收入要全部纳入预算管理，彻底取消预算外资金。在这个方面，财政部门要加紧调研，就如何贯彻实施，切实把非税收入管起来，要有一个统一的意见，重点是对市级行政事业单位账户进行全面清理，从源头上控制单位预算外收入进入单位账户的可能，同时也要有效遏制“小金库”的产生。这项工作开展起来不容易，但还是要按照财政部和省委省政府的要求，该做到位的要坚决做到位，在下一步推进财政改革过程中抓紧实施。
      （二）深化部门综合预算，进一步提高“一个盘子编预算”的水平。预算一个盘子，就是按照部门预算的要求，统筹预算内外资金，实行综合预算。每个部门的所有收支通过一本预算详细反映出来，并全部细化到具体项目。这样做，最大的一个好处就是变市长一人来考虑预算、财政一个部门来考虑预算为局长们一起来考虑预算、所有部门共同来关心预算，对于增强各级领导干部的预算意识、集中大家智慧，把预算编制好，非常有益。实行全面的综合预算，要努力实现五个目标：一是部门预算要“一编到底”。财政除按《预算法》规定留足预备费外，所有支出按项目全部列入部门支出预算，部门预算一经人代会审议通过，预算要基本等同于决算。当然，预算“一编到底”，并不是说不保障各部门的基本经费支出，该保障的还是要切实保障，但这种保障不是随意的，而是要在年初预算中充分反映出来。二是部门的结余资金要统筹使用。部门结余资金规模过大，是目前预算管理中一个非常突出的问题。无论是从深化部门预算改革的需要，还是从当前的经济财政形势来看，切实加强结余资金管理，对于盘活部门沉淀资金，缓解财政收支矛盾，提高结余资金使用率，都具有十分重要的意义。**已跻身于沿海发达地区，但市本级的财政还是相当紧的。在此情况下，如何开源节流，尤其是如何通过综合财政体制改革，使财政资金更有效运用起来，下一步要深入思考。明年财政支出压力很大，各部门历年有结余的，通过清理，由财政部门予以统筹安排，统一纳入预算盘子。三是要将各类收费、罚没收入及国有资产收益等非税收入全额纳入国库或财政专户，列入综合财政预算管理，预算单位所有支出都纳入零基预算的口子，由财政按综合预算编制程序，根据单位事业发展需要核定，列入部门预算，单位收取的收入和支出要彻底脱钩，真正实现收支两条线。四是细化项目预算管理。在保障工资、津补贴的基础上，对经济社会发展具有重大作用的重点项目要大力支持，切实给予保障。五是资产管理要与预算编制有机结合。编制部门预算时要充分考虑部门占有的资产及其收益情况。要对全市行政事业单位固定资产进行盘点，进一步规范行政事业单位国有资产出租、出售等处置工作。
      （三）强化执行管理，进一步提高“一个口子管支出”的水平。真正的支出一个“口子”，就是预算单位使用财政资金时，都   通过国库集中支付。目前我市的国库集中支付制度改革大部分县市都已推开，但还有个别县市在搞试点，明年应全面推开。市级国库集中支付总体情况较好，但委托支付的数量占全部支付的比重过大，财政部门应很好研究，如何加大直接支付的力度，力争单位的专项资金支出都能实现直接支付。
      同时，要高度重视预算支出绩效评价。预算支出绩效评价是强化预算执行管理的重要环节，也是检验资金使用效益的重要环节，各部门各单位要进一步继续向前推进。一是要加快完善制度建设，选择重点项目和民生项目，作为绩效评价试点。二是要规范管理办法，研究如何将绩效评价结果运用到改进预算管理和以后年度编制预算中，逐步建立绩效评价结果公示制度。三是要加强工程超概算和施工设计变更管理，以增强预算执行刚性。在这个问题上，我们下一步要下大功夫。加强工程超概算和施工设计变更管理，对于节约财政资金是大有益处的。我们经常讲要节约差旅费、招待费，需不需要？当然很需要。但是我理解，在这些方面节约，更多的是从养成良好的政风来强调。真正能够省出大钱，还是要在工程的概算、预算、决算上加强管理。大家想想，我们每年财政直接投入的工程项目，投资有几十个亿，如果能节省其中的5%、10%，甚至15%、20%，能够省出多少钱。所以，怎么加强工程从概算到决算的管理，要想出切实有效可行的办法。在工程招投标中，以最低价中标的，往往是通过工程施工设计变更来赚取利润的。
      另外，在政府采购过程当中，也有反映存在采购效率降低、采购价格高但质量很差等问题。当然，这也不仅是**的问题，现在许多地方的政府采购都有一定的弊端存在。但是，并不能因此判断实施政府采购是不正确的。我们要明确，政府采购是公共消费的一个重要方向，必须要坚持下去。但在具体的方式方法上，必须要开动脑筋，加以改进，使这项好的制度在实施过程中能够取得好的效果。在这个方面，财政部门、纪检监察部门下一步都要大力去推进。
      四、要高度重视明年预算编制工作
      关于明年部门预算编制工作的具体要求，市财政局此前已作了安排，刚才叶维军同志又作了部署。在此，我再强调三句话。一要加强领导。各预算部门的一把手要对明年的部门预算编制工作负总责、亲自抓，要对预算安排的内容和项目进行集体论证、审定；要始终贯彻与财政密切配合、共同理财的精神，多沟通、多商量，切实把好预算资金、项目的论证关、审核关。财政更要增强服务意识，积极主动帮助和支持，努力提高依法理财、科学理财、阳光理财的水平。
      二要力求节约。在我们财力逐渐增强的同时，要清醒地看到，我们的人均财力还很有限。一定要牢记“两个务必”，厉行节约，讲求实效，精打细算，勤俭办一切事业，反对大手大脚花钱。三要加强监督。各预算部门都应当加强对预算支出的日常管理，严格按财政财务规定和预算执行。财政部门要加强预算执行   的监督和检查，特别是要加强预算支出事前事中的跟踪检查。审计部门要加强部门预算执行情况的审计监督，提高财政资金的使用效益。财政和各预算部门要主动接受人大监督，加强预算编制、执行各个环节管理，推进预算管理的科学化和法制化。
      希望各部门精心组织，密切协作，切实提高预算编制的科学性、公平性、规范性、完整性、有效性，扎实做好各项工作，努力推动我市财政预算管理工作迈上新台阶！
 
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