财政票据管理的完善与发展

发布时间：2022-02-10 15:14:26 浏览数：次

财政票据管理，是财政管理的一项重要的日常工作，如果仅仅停留在“领用、发放、核销”的层次，还不足以发挥财政票据管理在财政管理中的重要职能和作用。财政票据在财政管理上的作用，集中到一点就是源头作用。一方面是非税收入征管源头，出具财政票据是各部门、单位执收行为的开始，财政票据的要素体现了收入的项目和标准，对财政票据使用控制可以监管各部门、各单位的收入行为，从源头上可以加大对非税收入的监管力度。另一方面，是我们推行财政综合预算管理的基础，综合预算的关键之一在于准确核定部门、单位的收支情况，财政票据是各部门、单位收入的信息源，通过对财政票据的管理，可以获取部门、单位收入状况的第一手资料，利用先进的计算机手段对其进行整理加工，可以为我们综合预算提供准确的收入信息。目前财政票据管理中还存在一些问题，我们应以创新精神搞好财政票据监管工作。

近年来，为了加强财政票据管理，财政部门研究制定了不少行之有效的管理制度和措施，收到了显著的成效，但由于受多种因素的影响，当前财政票据管理和使用中仍然存在一些不容忽视的问题。现从财政票据的监督管理、使用、取得分别进行分析。

1、财政票据管理法律法规建设相对滞后，制度建设不够完善。

现行财政票据管理办法不够完善，目前财政票据监管工作的依据，主要是1998年《财政部行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》和各省财政部门有关管理办法。对违规行为的处罚，主要是依据国务院《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（2000年国务院281号令）和《财政违法行为处罚处分条例》（2005年国务院427号令）。现有财政票据管理的制度，内容不够完善，可操作性不强。

2、对财政票据的宣传力度仍显不够，社会公众对财政票据的认识和重视有较大的局限。

缴款人对拿到的票据种类是否与款项性质对应、票据开具是否合法无从判断，认知度远比不上税务发票。社会各界对财政票据的认识不够全面，不利于社会监督，也给票据监管带来了一定难度。

3、财政票据的设置不尽合理，种类繁多，往来款票据使用管理混乱，监管难度大。

目前，跨省间经济交流增多，外省市票据使用也随之增加，各地由于票据自行监制，财政票据种类繁多，票据规格、样式、纸质均差别较大，不利于跨地域使用人识别，给监管带来不便。另外，目前行政事业单位使用往来款票据的数量不断增加，但由于该票据涉及内容复杂繁多，带有不确定性，再加上单从票面上无从判断资金流入的性质，导致往来款票据使用成为不规范现象最集中的领域，监管难度极大，监管效果和成本难以匹配。

4、由于对农村票据缺乏系统性的指导，监管不严，从而造成乡村违规使用票据现象严重。

社会上使用的票据，有很多是自制的或者购买的不规范发票，造成一定的混乱。票据管理部门对农村使用的票据缺乏系统性的管理和指导。

5、非税收入收费主体控制不严，导致非税收入票据使用面扩大。

目前，很多行政职能部门出台新政策，往往会产生新的非税收入项目，虽然增加财政的非税收入，但同时也增加了单位和人民群众的负担。部门要收费，就必然需要使用财政票据，由于非税收入项目的设立不同于税收，从另一方面也影响了财政票据的认同感。

6、财政票据的监督检查的手段不强，对违规行为处罚力度不够，影响了财政票据的监管力度。

财政票据的监管应达到事前、事中、事后全过程，“印、发、审、验、核、销、查”全方位的监督管理，同时要辅以先进的管理手段。另外在财政监督方面还存在着一些普遍性问题，财政部门对收费票据经常实行各种检查，查出的违规行为也很多，如票据混用、涂改、无票收费、票据遗失等，这些违纪行为直接减少了应缴税费，影响财政收入的增长，按规定应当进行处罚。但目前仍存在执法依据不够，处罚力度不强，没有明确的纠错措施等。

财政票据管理是财政管理的组成部分，更是政府非税收入管理的重要切入点，建立合理、有效的票据管理机制，完善现有管理模式，对于加强非税收入管理，强化财政监督力度，有着重要的意义。但现行的票据管理已经和快速发展的社会经济现状出现脱节。从发展的眼光看，今后的财政票据管理改革应该考虑以下几个方面：

1、加快推进非税收入征管和财政票据管理工作纳入“金财工程”大框架的进程。加速将非税收入和财政票据管理纳入“金财工程”框架，给票据管理构筑一个良好的运行、操作环境。

2、规范票据管理机构设置，在此基础上建立一个责、权、利相结合、各项制度配套、健全的票据监管组织机构，建设一支高素质的票据管理队伍。一个职责分明、制度健全的票据管理机构无疑将大大改善目前管理效率低下的状况。要强化财政票据管理的责任意识，努力建设一支高素质的票据管理队伍。在强化财政票据管理工作中，要督促使用票据的单位，设立票据专管员，负责各类票据的领用、上缴、保管、结报核销等工作。

3、建立一套统一的、贯穿非税收入征收、票据监管、票据（非税收入）稽查、违章处理全过程的征管查处一条龙操作程序。目前的票据管理方式基本是事后被动的、点状且散乱无序的，没有一套完整的操作规范可以遵循，这也是造成票据管理效率低下、执法中自由裁量权过大的一个重要因素。因此，建立一套完整严谨的操作规范流程，使得票据监管的全过程能健全、有序、高效地循章运行操作，将是今后票据监管工作的一个重点。

4、全面推广电脑联网实时开票，实行财政票据电子化管理。在此基础上，精简合并票据种类，严格落实票款对应。全面推广电脑联网实时开票虽然实行起来会遇到很多困难，比如部分收费环境下难以联网开票，但财政票据电子化终将是今后发展的必然趋势。在此基础上，精简合并票据种类、严格落实票款对应等措施也相对较易实现。

5、切实解决财政票据管理与资金管理相互脱节的问题，真正做到以票核费，以票管费的目的，从源头上杜绝财政资金的跑冒滴漏，创建“阳光工程”。强化宣传引导，加快财政票据监管手段的信息化、社会化建设，提高财政票据综合监管水平。加强社会监督，是完善财政票据管理体制的重要途径。在非税收入征缴中，公民有依法交纳行政事业性收费的义务，也有要求执收单位依法出具收缴凭证的权力。

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