当前基层统计工作存在六个不适应

    一、当前基层统计工作面临的主要问题

    1、“统计大厦”基础不牢与统计的“参谋”重任不相适应
         
    基层统计是构筑“统计大厦”的基石。在乡镇一级，从法律角度讲统计人员只是一个“员”，地位、待遇最低，因而统计人员一般是刚参加工作的，经过半年一载，当其对统计刚有所了解时往往就调换了岗位，变动非常频繁。同时，乡镇的统计时间、统计经费和办公条件都得不到保障。在村一级，统计是村干部多出的事，既无报酬，又无约束，报不报表都成问题。在县一级，因为历史上统计工作偏重于搜集和提供数据，以至部分公众和一些领导认为，统计仅只是对搜集来的数据进行加减乘除，小学生都能做，加之照顾就业，所以统计部门涌进了好些高中以下文化程度的人。同时，统计部门待遇差、进一步发展的机遇少，“人才”往往望门却步，而一旦进来，因专业性强而难以流动，日久生厌，对工作缺乏热情。
        
    2、统计制度方法落后与经济社会发展需要不相适应
        
    由于统计制度方法改革滞后，计划经济时期形成的一些指标和难以定量的指标仍包含在统计报表中。每次的报表改革，统计工作指标不是向着少而精，而是向着多而全的方向发展，而一些随着社会发展急需的指标却总是“姗姗来迟”，统计服务因指标设计问题而存在缺位和不到位现象。如能源报表制度不完善，未能及时用数据预警，以至于到去年出现能源供应紧张时政府才手忙脚乱应对。统计各部门、各专业之间、常规调查与普查之间、统计部门与其它 部门之间，在统计资料利用、统计制度方法等方面存在许多不协调的地方，造成了大量的重复调查与统计资源的浪费，加重了基层的负担。如每年的人口报表完全可以根据人口普查资料，结合适度的抽样调查、计生部门和公安部门的数据通过分析得出，常住人口可以通过农调的住户调查资料分析得出，根本没必要一年搞一次全面报表，而且在哪么短的时间内，乡村统计人员只能是“摸脑袋”报数，上级统计部门反过来又要走所讲的分析之路才能得到较准确的数。在数量单位方面设计也存在问题。如非规模工业的产值等数量单位为“千元”，而大部分专业对应的数量单位又为“万元’，让人费解。
        
    3、全社会的统计法制意识淡薄与统计数据的“准确、及时、全面”的要求不相适应
        
    有了《统计法》，按理可以依法统计。但《统计法》有着先天的不足。如《统计法》规定，可以对企事业组织、个体工商户的违法行为进行罚款，但对行政机关不可以罚款，明显有违“法律面前人人平等”的原则。也使得行政机关及其领导人并不太把《统计法》放在眼里。县级统计局对违法行为的处理执行起来阻力很大，碍于各种错综复杂的关系，对能够处罚的单位往往象征性地罚款了事。由于统计违法的行为得不到有效的处罚，加之受经费的影响，统计法制宣传工作难以到位，造成了人们的统计法制意识淡薄，使统计数据在调查上报时就在“准确、及时、全面”方面打了一定的折扣。在数据评估阶段，虽然《统计法》要求统计部门“独立调查，独立上报”，但在目前的非垂直管理体制下，要做到这一点是非常难的，而且基层统计部门也缺乏这么做的内在动力。
        
    4、统计队伍人员的知识老化与统计知识的更新不相适应
        随着社会主义市场经济的不断发展和中国加入WTO，统计必须逐步与国际接轨;随着新的发展观、新的政绩观的推行，统计必须与经济社会协调发展相适应。近年来，统计知识的更新在不继加快，统计改革在不继推进，统计工作对统计人员的素质要求越来越高。但与此不相适应的是，大批低文化素质的统计人员无法接受新的统计理论知识，同时，统计系统对新的知识的培训工作没有足够的重视，对统计人员的知识和技能要求的考核机制没有或者不严，统计人员的知识、技能更新的外在压力不够，现实中统计队伍人员的知识老化与不断更新的统计工作严重不相适应。
        
    5、统计经费缺乏法律保障与统计任务越来越重不相适应
         
    无论是《统计法》，还是其它的法规条例，都没有提出统计经费的要求。统计常规调查、抽样调查、临时调查等，上级文件中往往只布置任务，而 没有对经费安排提出具体要求。由于统计经费（普查除外）在法规中未被要求纳入财政预算，而统计的调查项目每年有几十个，且随着任务的不继增加呈逐年上升之势   ，基层统计局长的大量精力要花在找领导批钱上，经费能否解决取决于领导个人对统计的认识和统计局长的“攻关”能力。加之县乡财政普遍困难，一些领导甚至会形成一种错误认识，认为统计部门不能为财政创收却经常伸手要钱。统计经费缺乏法律保障与统计任务不断增加越来越不相适应。
        
6、统计信息的提供量、提供时间的滞后性与领导和社会对统计信息的需求不断增加和快速要求不相适应。
        
    几乎每个县主要领导都想了解自己县在全市、全省、全国的位置，都想了解宏观形势变化对本县会带来什么样的影响，企业和社会都想了解其它地方商品销售信息……但统计部门未能及时提供领导和社会所需的信息。省、市的《统计年鉴》往往要到第2年8月以后才出来，普查资料更是要几年以后才出来，每个月的数据要到下月中旬才出来，不能满足领导和社会对统计信息的快速要求。

    二、改进统计工作的几点建议
       
    通过多年基层统计工作岗位的实践，本人觉得为提高抗干扰能力而实行统计系统垂直管理，修改《统计法》、对所有行政单位可以罚款，以抽样调查完全替代全面调查等统计系统呼声甚高的建议因受各种因素 的制约，在一段时期内将难如人愿，故本人不再多提，仅提出几点可行的想法。
         
    1、改进对基层统计工作的管理
        
    随着市场经济的发展，乡村的收粮、收税等任务逐步减轻乃至取消，在全面报表制度尚未取消的前题下，乡村的统计职能需进一步加强。而在目前的行政体制、统计体制和乡镇严重负债运行等现实条件下，乡镇配备专职的统计人员、将统计经费纳入乡镇财政预算、保证专门的办公用房和电脑设备，一般是做不到的。县级统计部门应通过加大作为，赢得县领导的重视，逼策乡镇重视统计工作。能够作的工作是建立为县级服务的较科学的乡镇统计指标体系，以便对乡镇党委、政府经济和社会发展的政绩按期进行较合理的评价，这对县级领导抓好乡镇工作是很需要的，也是统计部门能够做好而其它 部门无法做好的工作。搞好这一工作，变乡镇统计只负责农业、人口调查为负责本区域内的所有经济和社会发展指标调查，在此基础上建立乡村统计工作考核激励机制，争取县级政府财政支持，对于按要求完成任务的统计人员给予每月50元至80元的岗位补助，并优先提拨，未搞好的予以适当处罚，对于村级统计人员由乡镇给予奖罚。如此，县乡政府才有重视统计工作的动力，乡村统计人员才有干劲。
        
    2、改进对统计人员学习的管理
        
    统计工作的专业性和统计知识的不断更新，要求统计机关成为完全的学习型机关。改变目前基层统计机关学习风气不浓的局面，借鉴医疗系统经验，建立严格的统计年度考试制度（最好由上一级负责下一级统计人员的考试组织工作），对统计人员终身进行统计业务、统计法制、经济管理、电脑操作等知识的考试，显得非常必要。统计系统要建立配套的培训制度，县级至少每季举办一期培训班，从上级或本级请骨干上课。全系统将考试培训作为一件素质工程来抓，对考试本身进行重奖重罚，考试成绩作为竞争上岗的主要依据和年度考核的参考因素。积极争取地方领导的重视，适时地推荐交流一些人员，适当的人员流动有利于人的积极性的发挥。
        
    3、改进基层统计信息化的推进思路
        
    由于乡镇严重负债，以前上级下文要求乡镇都配备专用电脑，事实上很难做到。但首先要求每个乡镇党政办、统计、组织人事、宣传、纪检等多部门共同配备一台电脑加一台打印机是可以做到的。据调查，小的乡镇一年的打印费要1万多元，大的乡镇要3~5万元，配备一台P4电脑加一台激光打印机只要6000千元上下，一年就可以把打印费节省出来。乡镇电脑至少可以通过电话线拨号上网，并与县局联网，极大地方便乡镇与县里部门的联系，还可节省部分差旅费。同时，县级部门现已开始推广使用电脑办公，县级政府网站和一些部门网站已陆续开通，信息化必然向乡镇廷伸，再加上实施乡镇指标体系统计的需要，乡镇配备电脑是势在必行。如争取县级领导重视，开会部署并进行督查，乡镇的电脑配备会顺利完成，等乡镇体会到电脑带来的极大便利时，统计的专用电脑配备也会在不久能够实现。
        
    4、推进统计产品的开发
        
    统计向外界可推介的第一种产品是《统计月报卡》、《统计年鉴》，它们分别是统计数据的分月集合和分年集合的载体。第二种产品是《统计分析》，是对统计调查数据的“深化加工”，通过“深化加工”的“质量优良、适销对路”的统计分析产品会升值。本人认为，县级统计还可以开发第三种产品—《统计信息精编》，重点将领导关心的经济社会发展的横、纵向指标计算出来、将领导和部门关心的国际国内宏观经济形势的变化信息摘编出来、将外地发展县域经济的可借鉴的经验摘编出来，帮领导解决需要掌握大量信息但时间不够的问题。
        
    5、改进统计设计和统计报表制度
        
    统计设计跟不上，导致一些统计指标难以统计、一些统计指标因过时而没有意义、一些指标很需要又没有、一些指标没有必要，往往造成对基层的沉重负担。建议上级统计部门深入基层调查研究，认真听取基层统计人员的意见，按照有用、精减、方便、可行的原则设计统计指标和报表制度，否则会出现理论上很完善而实际操作行不通或无意义的事情发生。如第五次全国人口普查，要求乡镇和村一级都要绘好地图，但实际普查时每个县花费几个月时间和数万元经费的人普地图对于生于斯、长于斯的普查员来说毫无意义。劳动工资报表，由于劳动工资月度乃至季度的不确定因素多，月报和季报既难搞准又意义不大，可以考虑改作年报。