浅析提高统计质量的几点建议

发布时间：2022-02-12 15:14:11 浏览数：次

    统计质量是统计工作的生命。近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化，人为干扰增多，因而统计失真现象日渐暴露。为此，我们必须保持清醒的头脑，要始终不渝地把提高统计数据质量问题，摆在统计工作的首要位置，采取综合治理，切实抓紧抓好。现就统计质量问题谈几点粗浅的看法。

    一、统计现状

    （一）统计发展环境日趋优化。一是领导重视，亲自抓。建立健全了统计工作制度，明确了单位“一把手”负总责，分管领导具体抓；二是统计条件大为改善。绝大多数乡镇、部门能够克服困难，安排了专用办公室，配备了必要的办公设施，统计工作所需经费有保证，实行零级预算，实报实销，部分乡镇给乡镇统计员发放统计补助，统计员工作积极性大为提高。

    （二）统计数据质量进一步提高。一是调查核实基层数据。每月局领导带领专业人员深入各乡镇、各部门调查核实基层数据，确保源头数据真实准确。二是严把数据质量关。成立了数据质量控制小组，由局长任组长，局领导班子成员为副组长，股室负责人为成员。每月的1号—6号集中进行审核评估数据。三是大部分乡镇都建立了乡村统计上报网络，明确了村级统计信息员。

    （三）统计服务水平不断提高。大部分乡镇能够按照县统计局的统一部署，结合实际，进一步加强对村、组、企业的统计工作的有效管理。70%的乡镇按时发布了年度统计公报、统计提要，按月编印月报卡片，紧紧围绕乡镇的热点、难点问题以统计分析形势反映上来，为领导决策提供了优质服务。

    （四）统计法律意识得到加强。各乡镇、各部门结合实际情况，运用各种载体，开展了统计法律法规宣传，提高了统计法律意识。

    二、影响统计数据失真的主要因素

    （一）统计体制痼疾。一是统计调查方法不适应市场经济的特点和需求。制度方法不完善、调查范围不完整的领域并不仅限于哪个产业。在市场经济建立的过程中，逐步出现的一些新的领域也对统计数据的完整性提出了挑战。二是数据结构尚待完善，有的统计过于宽泛综合，缺少细分类数据。三是现行统计和历史统计数据没有连续性。统计是一个连续的需要一定时间积累的基础性工作，为达到短期目标的急功近利，不利于统计工作长期、连贯性地开展，而且，目前的统计工作往往也会忽视对于历史统计数据的分析和整理。“很多历史资料成了废纸堆，没有人力、物力来整理分析，而且在认识上也不够重视”。四是增加重要的微观经济指标的发布和引导。目前在宏观统计方面的研究较多，但是对于微观层面的统计却不够重视，如涉及家庭理财、教育投资、就业等微观层面的指标也需要经过研究推出，“这样才能够加深人们对统计工作的理解和认识，自觉地参与其中，提高市场经济素质，有助于培养统计的社会基础，也有助于构建和谐社会。”

    （二）统计基础较为薄弱。统计数据来自广泛的基础性调查。一是对统计认识不够。统计工作是一项群众性很强的工作，也是一项社会性的工作。而在实践中，人们对于统计的认识和理解尚不深入，时有不配合统计工作的情况发生。例如，在经济普查中，普查对象的消极应对，便是最为棘手的问题。从各乡镇的情况来看，虽然大多数调查对象都能积极配合，但确实有不少单位和个人心存疑虑，出现了门难进、脸难看等现象。二是统计人员变动频繁，统计队伍不稳定。由于对统计员的管理问题，国家没有明确法律、文件规定，县统计局对统计人员的调配无力干涉。部分领导对统计工作不是很重视，频繁更换统计员，导致统计员队伍不稳定、素质不高，统计数据受干扰太大。三是统计人员身兼数职，任务压头，穷于应付，数据质量和服务质量难以保证。目前，统计人员专职的少，兼职工的多。县级统计人员平均每个专业都要从事3个专业，尤其乡镇统计员统计任务本来就繁重，再加上还兼乡镇政府其他工作，其工作之重确实难以承受，没有更多的精力用在搞统计报表上和搞调研，统计质量和服务质量也就很难提高了。

    （三）利益驱动。主要表现在：一是人为干扰统计数据。“官出数字，数字出官”，这是一个严重数据腐败问题。个别领导为了个人或部门的利益，故意隐瞒、虚夸或歪曲原始数字。二是缺乏诚信。多数人认为说实话会吃亏，会对自己有某种威胁，从而隐瞒真实情况而对数据加以调整。在这种情况下，尽管所提供数据和个人或部门利益没有直接的利害关系，也会一定程度的提供不真实的或歪曲原始数据。

    三、治理数据失真的对策建议

    （一）树立正确的统计数据质量观念。正确的管理观念是一切生产经营活动的理论导向，是行为合理化的指南，是管理者素质高低的体现。一是统计人员应树立“用户第一”和“预防为主”的观念，这是提高统计产品质量的基本出发点。一切为用户着想，一切用数据说话，一切按科学程序办事。二是培养和激励统计人员质量意识、问题意识、改善意识、创新意识。三是正确理解统计产品应具备准确性、时效性；多样化、集约化；经济性、实用性等三个基本特征。

    （二）加强制度建设。一是完善干部管理制度。建立严格、科学、规范的领导干部业绩评估制度，要授权考核机构独立行使考核权，对各种考核评价指标的完成情况，采取随机抽样的方法进行客观评估。二是改革统计调查制度。面对急剧变化的社会经济形势，依赖全面统计报表制度已行不通。为了适应经济社会发展的要求，应该改革统计调查制度，大力推广和强化采用不同调查方法，开展灵活多样的非全面调查，做到全面统计、抽样调查、典型调查和重点调查相结合运用，以适应不同层次的需求。以调查方法的科学性，保证对统计数据的时效性和准确性的要求。三是进一步完善质量监控评估制度。各级统计部门应聘请一批素质高的依法治统监督员对数据质量进行评估，以提高统计数据的完整性和透明度，确保统计数据能够客观真实地反映经济社会事业发展的实际情况。

    （三）加强学习，提高统计员的综合素质。一是开展业务培训。通过开展多层次、多形式的统计员的岗前和在岗教育培训工作，扩大统计人员的业务知识面，提高统计人员业务素质。二是加强职业道德培训。统计人员认真学习和遵守职业道德规范，进一步提高统计人员的政治素质。

    （四）加强法制建设，确保源头数据的准确性。一是完善统计法规。目前统计部门对行政单位的统计违法行为，要求助他人，通过纪检监察部门予以行政处分，自己却没有任何措施和手段，对企事业单位的统计违法行为能予以行政处罚，而对行政单位的统计违法行为却不能予以行政处罚，这是统计法规的最大漏洞，因此健全统计法规迫在眉睫。二是加大统计执法检查，严肃查处统计违法行为。统计部门应加大对单位检查力度，对弄虚作假的单位要坚决严肃查处，在立法上，罚款数额应该大幅增加，以威慑统计违法者，逐步建立全社会的统计诚信体系。三是加强对违法单位的重点监控和跟踪检查。将去年的统计违法单位列入来年重点监控对象，并建立“重点监控对象名录库”。四是加大宣传力度。利用多种形式广泛宣传统计法律法规，增强社会各界的统计法制观念。重点要加强对各级领导和调查对象的宣传，增强其依法履行义务的自觉性。五是加大社会舆论和新闻媒体的监督。对比较典型的统计违法案件进行曝光。

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