加强农村统计工作的对策建议

发布时间：2022-02-12 15:16:13 浏览数：次

    农村统计是整个统计体系的重要基础，近年来桂阳农村统计工作取得了长足进步，在全县经济建设和社会发展中发挥了重要的决策咨询作用。但全县农村统计工作建设还比较薄弱，与新形势对统计工作的要求相差甚远。因此，进一步加强农村统计基础工作建设，提高农村统计工作水平成为当务之急。

    一、农村统计工作的现状

    1、乡镇统计干部队伍建设堪忧。桂阳县辖14个镇、25个乡、7个农林场所。自1987年就成立了统计站，配备了专职统计员，在1997年和2003年机构改革中，均保留统计站单设，明确专职统计员人员，经费由县财政统一支付。人员编制全部为行政编制，属公务员系列，行政上属乡镇党委政府管理，业务上受县统计局指导。

    在这种管理模式下，乡镇统计员管理面临“三难”局面：一是乡镇党委、政府凭借管人、管经费、管考核的独特优势，可随意安排专职统计员从事统计以外的工作，挤占统计工作时间。即使少数乡镇事先征求统计部门意见，也是出于应付而已，县级统计部门对此束手无策。二是县级统计部门只管业务，不管人事和财权，不能有效地管理统计队伍，既不能保稳定，也很难确保乡镇统计工作的连续性。三是乡镇统计员左右为难。一边是面对掌握着人权、财权、考核权的乡镇党委政府，不如数如质完成任务，得到的是扣工资、无补贴、考核不称职，提拔重用无指望。另一边是应付国家和地方政府布置繁重的统计工作任务，不如数如质完成要受到统计有关法律法规的约束和业务工作考核通报或批评指责。双重压力使乡镇统计人员左右为难，造成乡镇统计人员名专实不专，如果遇到国家大型普查或者抽样调查，再加上个别乡一级的领导对统计工作存在认识上的偏差，统计人员有时真的是举步维艰。

    2、乡镇对统计工作的硬件环境投入不足。目前，县级统计部门已基本解决了办公场所，统计人员队伍相对稳定，有较为规范的统计工作流程，统计台帐和统计资料有据可查，统计工作经费虽然不够用但县财政纳入了预算，统计信息化建设也迈出了坚实步伐，基本达到了专业人员人手一台计算机；而乡镇统计站，大多没有专门的办公场所，统计工作人员不稳定，经费无保障，日常统计工作经费大多采取“挤牙膏”式的安排一点。到目前为止，在信息化建设上能为统计工作专用添置计算机、打印机硬件设施的，只有几个经济条件较好的乡镇，全县不足1/3。

    3、乡镇统计工作经费严重不足。首先，统计由于自身的工作性质决定了统计工作主要是为政府、为公众社会提供服务，其产生的经济效益是长远的，是隐性的，不能直接产生经济效益，可谓是“吹糠见不了米”。所以在少数领导的心目中，统计部门的作用是有限的。再加之乡镇财政状况普遍不好，县级统计部门也只能解决有限的工作经费，乡镇统计机构的工作经费根本无法考虑，更不可能进入乡镇财政预算，有的偏远乡统计人员报送一次报表，可能要花掉自己一天的工资，差旅费和必要的电话费更是无法保证，大部分乡镇统计人员不能及时报销开展统计工作所需的费用，一年下来常常人人手中都有一大把发票无从落实，只能自己掏钱垫付开支，且有几年都难能兑现的情况。这样势必影响到基层统计人员的工作积极性和上进心，也势必影响基层统计工作的正常开展。
其次，国家开展的周期性大型普查调查，乡村两级普查人员的工作补贴经费难以承受。现行统计制度下，周期性普查任务十分繁重，每10年开展人口普查、农业普查，每五年开展经济普查、1%人口抽样调查，年年开展基本单位清查，经费负担原则为“分级负担”，就县级来说，每次大型普查从准备到实施到后续工作完成一般都需3年，普查费用开支需70-80万元左右，承担着动员、培训、试点、摸底、清查、宣传、正式登记、初步汇总、质量复查资料整理开发应用等阶段的工作，经费相当紧张。就乡镇而言，每次大型普查县级所做的工作，乡镇全部要按部就班做到位。完成乡本级工作，一般开支在5万元左右。每次普查的具体工作任务承担者都是村级普查员。这些普查人员的工作补贴目前都由县乡两级承担，而且乡镇负担部分占大头，使得乡镇的压力非常大，大多根本不能按期兑付，严重影响了基层普查人员的积极性。

    二、加强农村统计工作的建议

    1、建立健全稳定乡镇统计队伍管理的长效机制。乡镇统计是全县统计工作的重要基础，直接关系到国家和地方统计调查任务的贯彻落实，同时事关农村经济社会统计数据质量。笔者认为，县级统计部门对乡镇统计人员实行收编垂直管理是有效解决乡镇统计工作的可取途径。各乡镇建立名符其实的独立的乡镇统计站，根据工作任务大小，配1至2人的专职统计人员，专门从事统计工作，由县政府下文明确，确定解决办法，乡镇统计人员的人事调配、工作考核权和经费安排权由县统计局统一掌握。

    2、建立健全确保乡镇统计工作经费的分担机制。随着国家和地方统计方法制度改革的不断深化，乡镇村级统计工作任务呈不断增加，而乡镇财政财力和村级集体经济在不断衰退，乡镇村级统计日常工作经费筹措渠道越来越窄。统计工作会议、调查和办公经费日益拮据，迫切需要各级财政的大力扶持。国家、省、市、县四级按各级布置给乡镇村级统计任务的大小、各级享用统计调查成果程度，分别给予乡镇村级统计工作经费。就大型普查调查而言，国家、省、市、县四级应按一定比例共同承担乡镇村级普查调查人员的工作经费和补助经费。

    3、建立健全科学、实用的农村调查方法体系。随着经济社会的发展，逐渐凸现出统计制度和统计报表呆板不适应经济体制改革的需要，特别是在农村统计中尤为突出。因此，在国家统计报表的基础上，应尽量减少农村统计的全面调查，取而代之的是以方案简单、指标较少，符合国际规则，能及时满足各级政府需要的抽样调查、专项调查和一次性调查。消除过多的无用指标，充实反映市场经济运行指标，建立能及时准确反映宏观经济调控和经济社会发展的指标体系，以适应市场经济瞬息万变的信息需求。从而改变因全面调查导致的人力、物力、财力浪费这一现状。

    4、建立健全强化统计法制工作机制。统计工作“一靠科技、二靠法制”。没有法制工作做保障，一条腿走路是走不稳的。要以法治统，通过统计执法来推动统计工作正常健康发展。要加大统计执法力度。一要加大统计法制宣传力度。增强社会公众和领导的统计法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。二要加大对统计违法行为的惩处力度。做到违法必究，执法必严，综合运用行政、法律和经济手段，查处统计违法案件，营造良好的统计工作环境。

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