努力构建和谐发展的竹溪农村水利

    县委、县政府组织开展“和谐社会”建设专题讨论，极大地激发了全县上下加快竹溪发展的信心和决心，结合竹溪农村水利实际，就如何构建和谐发展的竹溪农村水利浅述几点意见。
    一、客观分析我县农村水利现状
    （一）水利工程现状
    经过50余年的艰苦努力，全县水利工程建设有了明显的成果。全县先后建起了中小型水库34座，其中：中型2座，小（一）型4座，小（二）型28座；山塘1434口，小水池、水窖3460口；水电站26座，装机3.15万千瓦；泵站75座；库塘配套堰渠1869条，2570千米，其中，水泥衬砌防渗渠300公里；拦河引水渠道324条，618千米；堤防140千米，其中防御20年以上一遇洪水的46千米；总蓄水能力1.26亿立方米。
    （二）水利建设存在的问题
    1、水利工程老化失修，病险突出。34座水库中有7座存在坝体渗水等病险情况，有10座水库无溢洪道，9座水库溢洪道过水能力不足，影响水库安全。140千米河堤，有56千米千疮百孔，不能防御5年一遇的洪水。3188千米渠道，占90%的属土渠，水利用系数不足0.4，加之库塘应配套的干支渠仅完成了70%，不能满足农业灌溉需求。1434口山塘中，有570口因淤积或无人管理丧失功能。相当多的水利工程长期处于“有人用、无人管”的状态，所有权不清、管理权不明。
    2、农田水利建设投入明显减少。 税费改革前我县规定每年每个农村劳动力劳动积累工不超过15个，除农民直接投部分工外，允许以劳折资用于跨村、镇（乡）的农田水利基本建设。“两工”取消（减少）前的三年（1999-2001年），全县农民用于农建的年均总投入为1200万元（县、镇乡按每工折资3-5元），直接投劳不少于300万工日，占全县小型农田水利（不包括各类基本建设项目）投入的60%以上。2002年开始逐步取消“两工”后，农建投入即开始下降，到2004年全县用于小型农田水利建设的农村投入与“两工”取消前三年平均投入比减少了70%，投劳减少到50万工日。
    3、农田水利建设规模减小。由于投入和投劳的大量减少，农建规模受到了较严重影响。一是由农民投劳建设的工程大幅减少，据统计，主要靠农民投入进行的塘堰整修，2004年仅为过去的30%。二是水毁工程不能及时修复。三是老化工程得不到应有改造和整治，灌排渠系的改造由2000年的166公里，下降到2004年的52公里，工程靠吃过去的“老本”维持运行，影响了农村和农业基础生产条件的改善和提高。
    4、农村水利建设组织难度增大。 一是对农建工作认识有偏差，工作消极。由于农村税费改革的政策变化，农建工作在组织方式上由政府组织协调变成“一事一议”。对此，多数农民甚至乡镇干部把取消“两工”错误理解为是让农民休养生息，不需要再去组织农民搞农田水利基本建设，遵循“一事一议”，就是不需要政府组织协调，由农民自己决定搞不搞。二是对组织开展农建工作顾虑重重，信心不足。农村税费改革规定取消“两工”、“一事一议”、“上限限制”，使多数干部在组织群众开展农田水利基本建设方面心存顾虑，怕违反政策犯错误。另外，由于县级财政困难，特别是乡镇普遍负债较多，对在取消“两工”情况下继续组织开展农建工作表现信心不足。
    二、研究对策，大力推进农村水利和谐发展
    党的十六大和十六届三中全会提出全面建设小康社会，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。针对我县目前洪涝灾害频繁，季节性、工程性、水质型缺水等现象，未来治水中坚持传统水利向现代水利转变，工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，加强防洪保安工程和机制建设，注重水资源合理开发利用和保护，推进水利工程投、融资体制和管理体制改革，建立水资源统一管理，实行水务一体化，以可持续发展水利为建设美丽、富强、和谐、强盛的社会主义新竹溪提供有力的支撑和保障。
    （一）坚持科学规划，用科学发展观指导农村水利建设。为了减少农村水利建设工作中随意性、盲目性以及无序开发等现象，实现人与水、人与自然和谐相处，必须坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、讲求实效，实行兴利除害相结合，防汛抗旱并举，开源节流并重，建设管理同步考虑。尤其是“十一五”期间水利建设规划，一定要结合本地实际，按照和谐发展水利和可持续发展水利的要求进行编制，既要成为未来五年我县水利建设总的指导性，又要成为争取国家项目支持的重要依据。达到既科学合理，更要切合实际，便于操作。
    （二）切实更新观念，实现指导思想大转变。历史沿袭的大水利方法用于现阶段已经不奏效，而且会引起违反政策和民愤，尤其是农村税费改革取消“两工”之后，发展农村水利必须实行三个转变：一是由过去行政命令向民主决策转变，开展“一事一议、一库一议、一堤一议”的议事水利；二是由过去“唯上是从”，向“为民是从”的转变，水利建设中取消计划任务，坚持因地制宜；三是由规模型向效益型转变，不追求声势场面，只讲求实效和内在效益。
    （三）创新投入机制，为发展农村水利注入活力。一是切实加大财政投入力度。根据省政府有关规定，把“市、县财政应坚持从本级可用财力中安排一定资金用于水利建设”的政策落实到位，并建议在配足省以上批复工程县级应配套资金的前提下，至少安排可用财力2-4%中的1%用于农村小型水利，重点投入于水土治理和急办工程兴建。 二是充分利用农业综合开发政策增加水利基础设施投入。从我县实际出发，在全方位争取项目投资的同时，建议把中低产田改造的基础设施建设、发展优势农产品基地建设、设施化栽培和农产品标准化建设、争取农业开发中型灌区节水配套改造建设等作为项目编报的重点，有效增加对农村小型水利基础设施建设的投入。三是加强各项可用资金对农田水利投入的统筹协调工作。目前，各级政府对多个部门分头掌管的防洪保安资金、国债大型灌区节水改造资金、小流域治理资金、省级农村水利与水土保持专项补助、支农资金、工程改制资金、土地出让金、农业综合开发资金等，应统筹协调，重点投向于农田水利建设，有效增加农田水利建设的投入。四是建立多层次、多渠道、多元化的农建投入机制。税费改革和“两工”取消后，农民的投入大幅减少，各地虽然有少量的“一事一议”农建项目，但毕竟面小量少，农建基本由有财政资金投入的项目支撑。因此，必须建立起多层次、多渠道、多元化的农建投入机制，利用政策吸引社会资金，引导调动农民投资农建的积极性，摆脱政府包打天下的局面。通过深化农村水利工程产权制度改革，租赁承包水域、水面等水环境资源吸引社会资金投资农村水利建设；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明晰，经营权、使用权放活，多渠道筹资进行农建的新机制。同时，划定责任范围，明确各级政府多层次投入的方法。
    （四）研究农村水利建设投资体制政策，明确各级责、权、利
    农田水利建设是一项必须长期坚持的工作，工程浩大，需要投入多。就目前我县财力情况看，只靠政府或只靠农民均不能办好，必须研究制定符合国家现行政策和我县实情的农建投资政策。
    1、合理划定建设和管理权限范围。明确县级、乡镇、村组权利和义务，划分不同工程的建设、管理责任。如按工程大小和规模明确：小型渠堰，小（二）型水库、塘堰、小型提灌站等工程由乡村建设管理。
    2、明确投资主体。不同农建工程采取不同的投资形式。
    国家基本建设工程：按照项目管理规定，以国家投入为主，要求地方配套的资金，由地方财政承担；
    县管农田水利工程：大中型灌区支渠、中型灌区干、支渠、小（一）型水库整治、骨干提灌站等工程由县级财政和水管单位投入为主。
    小型引水渠堰、跨村农渠、小（二）型水库等工程的整治改造：镇（乡）、村、受益农户投入为主，财政资金可以用以奖代补的形式给予奖励和引导。
    受益主体明确，群众受益直接的农村饮水工程、村组渠道建设、微水工程、塘堰修掏、村内农毛渠的整修等工程，以群众投入为主，采用“一事一议”由群众集资投劳进行。
    （五）强化管理机制，确保建设和管理规范运作。一要加强建设管理。农村水利工程建设，要严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。对国家资金补助和农村水利重点工程要严格实行项目法人制、招标投标制、建设管理制；小型工程项目要加强检查监督，“一事一议”和融资项目，要实行张榜公布，接受群众监督，确保工程建设质量和资金的合理使用；二要加强工程管理体制改革，在积极推进国有水利企业管理体制改革的同时，推进农村小型水利工程产权制度改革，明析所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动性发展。实现农村小型水利建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利建设和管理体制，促进农村水利良性循环；三要建立制约机制，要把农村水利条件的改善，防灾抗灾能力的增强纳入各级党委、政府政绩考评范畴，确保农村水利常抓不懈，长足发展。
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