上海：结合新农村建设,着力推进“万河整治行动”（王巍）

一、上海市中小河道基本情况

上海市地处长江三角洲冲积平原东缘，濒江临海，地势平缓，河网密布，是典型的感潮河网地区，全市现有河道33127条，长24915公里；湖泊26个，面积73.1平方公里。河道（湖泊）总面积642.7万平方公里，河面率10.1％。其中镇村级中小河道3.28万条，2.17万公里。在“万河整治行动”实施前郊区中小河道由于各种原因，存在着诸如淤积严重、水体污染和管理不力等问题，主要表现为以下三个方面：

1、河道淤积，影响河道的调蓄和排水能力。

郊区的镇、村级中小河道由于未建立长效的轮疏和管护机制，有的河道被当作天然垃圾场，随意倾倒垃圾杂物；部分河道严重淤浅，过水断面缩小，排水不畅。造成河道调蓄能力锐减，暴雨时受涝，干旱时又无法保证农业灌溉。已严重影响到防汛排涝、农业灌溉和郊区环境。据调查统计，郊区大部分中小河道淤浅约1—2米，全市中小河道土方累计淤积量超过1亿方。

2、水体污染，影响社会生活环境和质量。

随着郊区工业的迅速发展，不少河道受到污染，河道黑臭问题开始向村镇河道蔓延。据上海市水文总站和市水环境监测中心对本市一些内河河水综合监测，三类水占评价河道的12.5%，四类水为17.5% ，五类水为14.3%，劣于五类水的为55.7%。上海已是全国137个严重缺水城市中的水质型缺水城市。

3、保护不善，中小河道受到“挤、抢、占”。

随着城市的不断扩张，市郊工业的蓬勃发展，大量外来人口的导入，使“挤、抢、占”河道的现象时有发生。与水争地，盲目填河、缩河，沿河违章搭建甚至填河搭建严重，造成原有的自然水系遭到人为破坏。

二、 “万河整治行动”的开展情况

今年是“万河整治行动”的第三年，从前两年的实施情况来看，整治行动受到了各级政府的高度重视，效果非常好。归纳起来，“万河整治行动”有四个特点：

一是整治覆盖广。万河整治基本覆盖了全市郊区所有中小河道，2万多条段、约1.7万公里，其中包括不少多年未疏竣的宅前屋后河道，还有部分淤积严重到几乎成为平地的中小河道，可以说整治覆盖面之广、工程量之大是前所未有的。

二是建设标准高。整治行动专门制定了《实施意见》等5个规范性文件，对中小河道整治首次提出了底泥疏浚、边坡修整、截污治污、改善水质、植绿拆违、清除水障等七个方面要求，相对于以往的冬春水利整治标准有了较大的提高。

三是攻坚力度大。在“万河整治行动”中，各区县结合新农村建设、创建国家卫生城区等工作，下大力清理整治违法建筑和堆物，撤除沿河违章搭建、阻水坝、网簖等，为更好地推进河道整治工作打下了良好的基础。

四是资金投入多。中小河道面广量大，全面实施整治所需资金量很大。“万河整治行动”所需资金总额约16亿元, 其中市财政专门拿出2亿元用于补贴整治工作。根据市委关于建设社会主义新农村决议中“政策、资金要向郊区倾斜”的要求, 此次资金补贴政策根据区县经济实力出台差别化补助政策。各区县政府、乡镇落实了区级配套资金政策，为整治工作的顺利开展提供了资金保障。

三、“万河整治行动”的整治成效

经过两年的集中整治，“万河整治行动”取得了令人可喜的成绩。截止2007年底，我市已完成3年计划总量的79%，通过整治，中小河道的面貌发生了可喜的变化，主要体现在以下四个方面：

一是提高了郊区的防汛能力。通过清除底淤，整修边坡，加大河道过水断面，增加了河道调蓄能力。“万河整治行动”两年来，共疏浚土方1.3亿方，郊区防汛和灌溉能力明显提高。如在2007“罗莎”台风袭击上海期间，虽然降雨量比 2005年“麦莎” 台风来袭期间的降雨量增加了30毫米，但郊区受灾面积却明显减少。

二是增强了中小河道的引排水能力。“万河整治行动”河道综合治理，不同于以前“冬春水利”的做法，在清淤的同时，下大力清障拆违、沟通水系，清理残留网簖和沉船、清除阻水杂草等。水系畅通增强了河道的引排水能力，应对灾害天气的能力也有所提高。2007年上海市郊区遭遇到连续30多天的高温干旱天气，由于引水河道水系畅通，满足了灌溉用水需求，未造成农作物减产。

三是明显改善了郊区水环境面貌。整治后的河道重新焕发出勃勃的生机，逐步恢复了整洁、自然、生态的乡村河道面貌。在各区县的一些试点村中，河道水草丰茂，绿意盎然，已成为周边居民闲暇散步，假日垂钓、夏夜纳凉的好去处。村中随处都可以看到村民在河边洗菜洗衣的情景，河道环境面貌得到了有效改善。

四是群众关注度高，社会反响好。中小河道整治事关郊区生产、生活及生态，属于群众生产生活中“最关心、最直接、最现实”问题之一，因此受到社会各界和农村百姓的广泛关注。市人大常委会在对本市河道水环境综合整治工作开展跟踪监督和专项评议中予以高度评价，社会各界也给予了充分肯定。2007年7月，“零点调查”公司对我市“万河整治行动”进行了群众满意度调查，公众对此次治理效果及水务部门治理工作两方面进行了综合评价，得分为84.5分，达到了“良好”水平。

四、“万河整治行动”的基本经验

1、领导重视、组织得力，是整治行动有序开展的前提。

市委、市政府对整治行动相当重视，“万河整治行动”作为改善农村环境面貌的重要举措被写入市委八届九次会议决议中。市水务局领导在各种有关郊区水利建设和新农村建设的专题会议上都将其作为一项重点内容予以部署和强调，每年通过组织区县长座谈会和全市范围的河道整治工作现场推进会，促进“万河整治行动”有序推进。

各区县政府先后成立了分管区县长任组长的领导小组，协调各相关部门全力推动“万河整治行动”。区县政府还与各镇签署了责任书，将万河整治成效与各镇年度考核工作相结合，并通过每年召开河道整治推进会，推动河道整治工作顺利开展。区县水务局作为具体职能部门，通过召开各镇水务站站长会议，部署和落实镇村河道整治工作。各乡镇以动员会、现场会为载体，落实各级责任，使整治工作做到人、财、物三到位。

2、社会参与、舆论宣传，是整治行动持续推进的重要因素。

社会各界对“万河整治行动”予以高度关注。市人大以河道整治为切入点，采取跟踪检查、暗访、听取汇报等多种形式，对全市的水环境保护工作进行监督检查。新闻媒体通过夏令热线、现场采风等多种形式的活动，对万河整治予以跟踪报道。广大市民也通过市长信箱、水务热线等方式，对郊区水环境面貌进行监督。社会各界的监督让水务工作者认识到肩负责任之重，也激励大家以加倍的工作热情和认真负责的工作态度对待每一项细节，确保整治工作的扎实、快速推进。

为了在全社会范围内为“万河整治行动”营造良好的舆论氛围，市水务局通过水务网、水利信息网、《万河整治动态》等宣传万河整治的成果。各区县通过筹办水环境保护专题晚会、在电视台流动播放“水与生活”公益广告、开展“水环境与和谐社会”主题宣传、组织中小学生开展征文活动、印制河道整治宣传画册等多种宣传方式，引导群众深入了解河道整治的重要意义，营造了爱水护水的良好氛围。

3、规范操作、落实资金，是整治工作取得成效的保障。

市水务局为保证“万河整治行动”规范化操作，制订出台了《实施意见》、《考核办法》和《信息报送办法》等一系列规范性文件。对整治责任、整治计划、整治标准、信息报送、奖励办法等内容做了详细的要求。同时按照“行政监督为主，中介机构抽查为辅”的原则，市水务局通过招投标确定了三家监理公司，对各区县的“万河整治行动”全程进行抽查监督，确保了整治标准和质量。各区县工程实施中，参照招投标制、项目法人制、工程质量监理制和工程审价制等制度，狠抓工程建设的规范化管理，严把工程质量关。确保了整治工作的效率与质量。

市财政局发挥了市级财力的牵引作用，根据区县经济实力出台差别补助政策。各区县政府在往年的基础上也迅速出台新的资金扶持政策，投入了大量的人力、物力、财力，积极筹资，落实河道整治专项资金，并确保专款专用。

4、开拓思路、积极探索，全面提升水环境面貌。

在完成中小河道整治的基础上，各区县还在水环境整治中还进行了许多有益的探索。有的区县下大力抓好水环境试点村建设，采取拆坝建桥（涵）、新建污水收集处理系统的新举措，同时修建河道生态护坡，种植大量的水生植物，彻底改变了河道面貌，起到了很好的示范作用；有的区县通过开展创优秀生态型河道活动，在每个镇建设2～4条段生态景观河道，以典型的带动作用促进“万河整治行动”进行。

例如，全国35个社会主义新农村建设示范点之一的嘉定区毛桥村，过去的河道淤积非常严重，垃圾等废弃物遍布，很多河道已变为河宽不足2、3米，水深不到1米的垃圾沟，严重影响周边村民的生活质量和区域防汛除涝安全。在社会主义新农村建设中，毛桥村对河道实施了综合整治，并新建农村生活污水处理设施，村容村貌发生了翻天覆地的变化，吸引了大批的游客来参观学习。

5、建管并举、落实长效，保证整治成果长期巩固。

随着全市河道整治工作的顺利推进，不少地区的河道整治工作已经取得良好成效，昔日杂草丛生、垃圾塞河的村河宅沟已经被水清岸绿的乡村小河所取代。为巩固河道整治工作成果，注重长效管理就成为必然的选择。市水务局通过实施河道保洁万人就业行动，加大河道保洁力度。各区县在每个镇均设立了河道保洁社，配备保洁船等设备，从机制上保障长效管理的落实。市、区水务部门还通过开展“上海市万人河道保洁百日劳动竞赛”活动加大工作力度。部分区县设立长效管理考核办公室，负责对河道保洁的日常巡查考核。考核办公室除坚持日常管理外，还通过暗查暗访、问卷调查等方式实施考核，切实促进河道保洁工作的开展。市财政每年拨专款用于补贴中小河道长效管理工作。

五、今后中小河道建设与管理工作的打算与设想

1、在完成万河的基础上，继续加大整治力度。

在“万河整治行动”中，还有少部分村沟宅河未列入整治范围。同时郊区中小河道中阻水坝较多，许多小河道成为断头浜，由于水系不畅通，导致河道水质变差。下一步，我市将在完成万河整治的基础上，继续向村沟宅河延伸。同时在试点工作的基础上，在全市区域内实施沟通水系工程。

2、建立河道轮疏机制，保护整治成果。

上海市地势平缓，高程在2.8～4.1m之间，水动力偏弱,导致内河引排水动力不足，河道淤积无法避免，需要定期实施疏浚。我市将通过制订相关配套政策，市级财政补助牵引的方式，推进河道轮疏在各区县开展。

3、加强长效管理，实现保洁全覆盖。

通过市级财政资金补贴政策，建立健全中小河道长效管理机制。按照“总体规划、分步推进”的总体原则，到2008年底，明确管养职责，落实养护资金，强化行业监管，实现中小河道日常养护工作全覆盖；到2009年底，进一步完善中小河道养护管理体系和管养制度，实现中小河道管理养护工作的正常化、规范化。

注：此论文荣获全国农田水利基本建设管理工作论文二等奖

作者单位：上海市水利管理处