湖北水利统计工作的对策与思考（刘芳）

一、水利统计工作的地位和作用。

水利统计工作不仅担负着为当前各级党委和政府服务的艰巨任务，也肩负着记载水利发展历史的重大责任，如果不努力去做好水利统计工作，就会导致事到临头，毫无警觉，风险隐患在哪里不清楚，怎么去控制没有详细、针对性的措施和方案，只能靠拍脑门，拍胸脯，拍屁股来解决。

（一）做好新形势下的水利统计工作，是贯彻落实科学发展观的客观需要。牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，是加快水利发展的必然要求，做好水利统计工作，必须自觉地把工作融入到落实科学发展观、构建和谐社会的全局中去。各级水利工作部门和广大水利统计工作者要按照科学发展观的要求，科学准确地反映和监测水利建设中的进展情况，全面反映水利建设调整过程中的变化状况。要根据党中央、国务院提出的贯彻科学发展观、构建和谐社会的总体要求，跟上社会形势的变化，不断调整研究的重点，转移注意力的方向，对过去不太重视的指标，现在要高度重视，要以科学发展观为统领，坚持以人为本，深入践行治水思路，紧紧围绕水利中心工作，充分利用机遇，应对各种挑战，增强做好水利统计工作的责任感和使命感。

（二）做好新形势下的统计工作，是党的十七届三中全会对水利统计工作提出的新要求。党的十七届三中全会以推进农村改革和发展为主题，系统回顾总结了30年来我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，明确提出了要搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争2020年基本完成大中型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固，确保2010年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设，推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。强化水资源保护，推进重点流域和区域水土流失综合防治，多渠道筹集水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题，加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，为今后一段时期的水利工作指明了方向，明确了目标和任务，也为水利发展提供了新的机遇，更是给我们的水利统计工作提出了新的要求。

（三）做好新形势下的水利统计工作，是推动水利事业发展创新的现实需要。在深化改革和发展的过程中，水利发展创新程度不断提高，水利建设日趋多元化，水利发展方式日益多样化，水利统计工作越来越复杂，统计工作的难度明显加大，工作量也在成倍增加。随着传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，水利规划、项目前期、投资计划、基础设施建设等方面，也经历了深层次的改革。当前水利建设仍存在着一些薄弱环节，部分重点任务推进缓慢，中小河流治理明显落后于大江大河的治理，多数中小河流不具备抵御常遇洪水的能力，依然是流域防洪减灾体系的主要薄弱环节，大型灌区续建配套补全和渠道渗漏严重，项目建设投入与需求差距大，农田水利设施建设还存在“四难”问题，病险水库数量多、分布广、问题复杂，除险加固任务依然繁重。在新形势下，我们的统计调查制度还不够健全，管理体制还不够完善，基层统计力量还比较薄弱，信息化水平仍然不高，针对这些问题，我们要认真加以解决，特别要充分发挥水利统计人员的职能作用，提供统计优质服务，为促进水利建设发展创新建言献策。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）领导重视不够。有些领导认为统计只不过是数据的加加减减或汇总，填几张报表完事，把统计工作简单化。重会计而轻统计的现象普遍存在，认为会计核算、收支把关重要，是为“我”所用，统计工作主要是为上级统计部门所用。因此，统计员兼职的多，专职的少, 且变动频繁，在机构改革中，统计机构和统计岗位大多被撤销或合并，没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位。

（二）数据质量不高。不注重把项目批复和下达投资计划等文件签发给统计员备档，统计员没有源头数据无法建立台帐，统计台帐和原始记录不健全，填报统计指标的随意性较大，为了应付差事便简单地了解一下情况，就拍着脑袋估数据，导致统计数据质量不高。有些统计员在平时的工作中没有被安排过调研水利建设项目，对项目概况不够了解，只是坐在办公室通过电话一问便可，问来的数据对与否没有任何依据，因此，报表中经常出现项目实际“已竣工验收全部投产”，统计员还在填报“本年正在施工”等报表与实际情况相悖的笑话。有的单位甚至把国家统计报表让财会人员或其他部门的人员代填代报，一些统计指标不能准确按照统计制度的要求来填报，如此路径采集的信息跃然于统计数据库中，它将成为历史的资料被存档，然而数据的真实程度确实是一个值得深思的问题。

（三）统计员队伍素质较弱。有些统计人员是兼职，以会计或其它工作为主，统计工作为辅，有些人员对统计工作的事业心、责任感不强，工作的积极性、主动性远不及专职人员，也没有多少自觉性挤出时间去学习统计理论，提高自身的业务水平。有的统计人员只懂会计知识，不懂统计法律法规和业务知识，有的既不懂会计又不懂统计，只是被动应付填几张报表而已，实际工作中，往往运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成了统计数据的严重错误。有的统计人员很少甚至不向领导及有关部门适时提供统计资料，更谈不上进行统计调查、分析与预测，提供统计咨询，实行统计监督。

统计工作之所以陷入这样一个怪圈，主要在于主管领导和部分统计人员或是对统计工作的内容了解不够，或是对统计工作的性质认识不清，这些“不够”与“不清”归纳起来有以下几个方面的因素：一是认为统计是为政府统计部门和上级主管部门服务的，只是为了完成上报任务，工作越多负担越重；二是认为统计对单位而言，主要是在总结工作时拿几个数据来充实一下工作报告，对经营决策没有多少实际意义；三是认为统计只是反映水利经营的规模，而当前是以跑计划、要资金为中心，以立项目为目的，只能依赖于计划与财务预算，统计无能为力。

三、思路与对策。

（一）要构建科学合理的水利统计体系。要适应科学发展的新要求，针对水利统计工作中的薄弱环节和突出问题，进一步转变统计观念，推进统计改革，着力构建体现科学发展观要求的水利统计指标体系和评价体系。尤其要按照国家水利部和统计局的统一部署和要求，认真做好水利基建项目统计、水利综合统计和水利服务业统计上报工作，积极按照各项统计报表制度的要求，统筹兼顾，科学安排，周密部署，认真做好水利统计各项准备工作。

（二）要搞好水利建设运行的监测分析。水利统计人员是水利建设运行的“温度表”，对水利建设过程中过热或过冷要作出具有前瞻性的判断，及时提供统计分析报告，要进一步加强对水利建设发展动态的跟踪分析和监控，密切关注水利建设发展动向，准确反映水利建设中苗头性、趋势性、全局性重大问题的变化，及时提出对策和建议，提高监测预警的科学性和有效性。

（三）要保证统计数据的质量。统计数据质量是统计工作的生命线，统计工作最基本的任务就是准确、及时、全面地提供统计数据。各级统计工作者要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，一丝不苟的科学态度，严谨求实的工作作风，切实保证统计数据的真实可信。要采取切实有效措施，不断夯实统计工作基础，提高源头数据质量。要坚持依法行政，严格执行统计法律法规，依法履行统计调查、统计报告、统计监督的职权，坚决查处统计工作中弄虚作假行为。要加强统计信息化建设，促进统计工作的规范化，推动统计工作方式的变革，实现各部门和全社会充分共享统计信息资源，努力提高统计工作的效率和质量。

（四）要进一步加强对统计工作的领导。省水利厅一贯高度重视水利统计工作，并通过各种方式一再强调统计工作的重要性，要求各级水利工作部门和统计工作人员要以科学发展观为统领，客观、真实、准确地反映水利建设情况。各级水利工作部门要明确一名分管领导负责水利统计工作，各水利建设项目法人单位也要确定一名负责人抓好基建项目的统计报表工作，要切实帮助所属统计人员解决一些实际困难和问题，改善必要的工作条件，保护和支持统计人员依法行使职权。

（五）要进一步把握统计工作的定位与发展方向。要将统计工作定位在搞大综合上，充分发挥统计的信息功能作用，为水利建设建立好数据资料库；要将统计工作定位在出大主意上，充分发挥统计咨询功能作用，为水利部门领导科学决策当好参谋助手；要将统计工作定位在谋大战略上，充分发挥统计监督功能作用，为水利事业的发展创新做好监测预警。

（六）要落实责任、建立健全组织。各级水利工作部门要根据工作需要，进一步落实好水利统计工作的具体承担部门，明确专人承办水利统计工作，从事水利统计工作的人员必须保持相对稳定，因工作需要确需调整的，应做好衔接，妥善办理好统计资料的移交手续，确保统计资料的连续性和完整性，并将变动情况及时报上级主管部门备案。

（七）要进一步加强水利统计队伍建设。各级水利工作部门要高度重视统计干部队伍建设，要把政治素质好、业务能力强、工作作风实、善于创新的同志推荐到统计岗位上来，同时要进一步加强自身建设，努力培养造就一支原则性强、业务精通、作风过硬、群众满意的统计干部队伍。

（八）要加强统计人员的自身建设。广大统计工作人员要进一步加强学习和培训，提高做好新形势下统计工作的能力和水平，要做到多请示、多汇报、多沟通、多衔接，争取本部门领导的关心和支持。统计工作人员整天跟数据打交道，很辛苦，也比较枯燥，在工作中只有“我求人”，没有“人求我”，工作开展难度大，要能耐得住寂寞和清贫干一行、爱一行，热心、热爱统计事业，发扬爱岗敬业精神，在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。