地税局廉政风险防控工作经验总结

    今年以来，税收形势十分严峻，组收任务异常繁重。全系统干部职工精诚团结，勇于担当，全力以赴抓组收，上半年取得了“时间过半、任务过半”的好成绩。但与此同时，系统内连续发生多起违法违纪案件，极大地损害了地税干部的良好形象。在这样的情势之下,在系统内开展“做国家利益的忠诚卫士”主题教育周活动，打造一支风清气正、忠于职守、勤政廉洁的地税干部队伍尤为重要。我局结合自身实际，围绕“加强领导干部作风建设，推进优化地税发展环境，确保税收增长年”活动和主题教育周活动，着重加强廉政风险防控工作，构建有效防范廉政风险的责任体系和监督管理体系，力求使预防和惩治腐败工作取得实效，为“保增长、保民生、保稳定”做出积极贡献。
    一、**地税局开展廉政风险防控工作的主要做法
    全面梳理各项工作制度、岗位、流程、职责中的风险点，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部在廉洁自律上可能存在的廉政风险，设置前期预防、中期监控、后期处置 “三道防线”，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”，对风险防范工作实施质量管理。
    （一）突出重点抓环节，深入查找风险点
    从岗位风险和单位部门风险两个层次全面排查廉政风险，确定易诱发廉政风险的环节，共查找出五个方面的风险点1074个，即：思想道德风险313个、岗位职责风险391个、业务流程风险102个、制度机制风险62个、外部环境风险206个。积极构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，制定防控措施1133条，完善业务流程102项，编制业务流程图131份。
    （二）以风险点为落脚点，确定风险评估等级
    根据查找的风险点，依据廉政风险轻重程度确定三个风险等级：一级较重为易发廉政风险，二级为有风险苗头的风险点，三级可能转化为风险苗头的风险点。以此为框架进行风险评估，确定一级风险173个、二级风险208个、三级风险161个。
    （三）以风险点为导向，完善各项规章制度
    在风险点查找和初始风险评估制度的基础上，建立与风险点相对应的规章制度。目前，全局共修订和完善116条规章制度，并对涉及廉政风险的单位和岗位制做廉政风险防范警示牌，时刻警示和教育干部廉政风险“警钟长鸣”。
    （四）以目标管理考核为基础，量化管理廉政风险
    将廉政风险防范管理纳入全局目标管理考核项目之中，根据廉政风险管理的“四个环节”对纪检监察工作打分细则进行调整，调整后的考核标准中100分含50分的廉政风险防范管理考核分值，使廉政风险管理工作进入了量化管理阶段，增强了廉政风险管理的操作性和实效性。
    （五）以制定工作流程为抓手，确定预警标识
    进行等级评定，并按相关等级梳理工作流程，在相关工作流程上标注风险级别提示符。通过这种风险提示，更直观、及时地提示税务干部，做好廉政风险防范预警工作。警示每一名干部要依法行政，规范自身的执法行为，引导干部在实际工作中应该怎么做，为干部在工作中正确把握廉政方向提供了借鉴平台。
    二、开展廉政风险防范管理工作的经验和体会
    （一）领导先行表率，是风险防范管理工作得以推进的重要保障
    工作落实的效果如何，领导的表率作用至关重要。我局领导班子根据市、区关于全面推进廉政风险防范管理工作的布置和要求，共查找外部环境风险点3个、思想道德风险点10个、岗位职责风险点16个、业务流程风险点8个，建议防范措施39条，确立一级风险35个、二级风险10个。由于领导班子带头做表率，调动了广大干部职工开展廉政风险防范管理工作的积极性和主动性，在全局上下营造了党员干部积极参与的良好氛围，使风险防范管理工作的有效落实得到保障。
    （二）全面动员宣传，为廉政风险防范管理工作营造有利环境
    利用网络、信息、会议等多种形式强化宣传，全面发动，注重效果，充分调动党员干部参与廉政风险防范管理工作的积极性。
    一是深入学习调研。积极开展廉政风险防范管理工作研讨会，通过学习研讨，进一步提高干部职工对开展好廉政风险防范管理工作的认识，认识到开展廉政风险防范管理工作，是对**地税廉政建设的全面完善，可以及时找到工作中存在的不足，促进工作的整改和提高，促进我们更好服务于纳税人、服务于**区域经济，树立**地税良好形象。
    二是全面动员部署。召开廉政风险防范管理工作动员部署会，对廉政风险防范管理工作进行部署，要求把廉政风险防范管理工作纳入到税收中心工作之中，与中心工作同布置同落实；纳入廉政建设的整体安排，作为长期工作抓；纳入领导责任制，溶入到加强领导干部作风建设之中、作为目标任务抓。各部门把廉政风险防范管理工作与开展科学发展观活动结合起来，对照廉政风险防范管理工作实施方案一一抓落实。
    三是广泛进行宣传。网络、以及专刊等形式进行宣传发动，营造良好舆论氛围。我们把宣传工作贯穿于廉政风险防范管理工作的全过程，营造广大干部群众积极参与廉政风险防范管理工作的良好氛围。
    （三）强化督察职能，抓好具体落实
    局廉政风险防范管理工作领导小组结合实际对全局廉政风险防范管理工作现状，深入分析查找廉政风险防范管理工作中存在的突出问题，并针对查找的问题制定整改措施。针对廉政风险防范管理工作查找出的问题，按照风险防范管理工作计划、执行、考核、修正循环管理机制进行监督检查，促进整改落实。同时，要求各部门第一责任人要认真履行职责，把廉政风险防范管理工作放在当前工作的突出位置，认真抓好落实，并对廉政风险防范管理工作中落实迟缓、措施不力、有令不行、有禁不止的现象要严肃纪律，一查到底。
    （四）抓好“三个”结合，推进廉政风险防范工作深入开展
    一是以党风廉政建设责任制为抓手，加强廉政风险防范管理实效。落实廉政风险防范管理工作关键是领导干部责任制的有效落实。局党组坚持把握廉政建设的责任意识，强化领导责任主体意识，强化“一把手”第一责任人意识，切实增强做好廉政建设责任制的自觉性、坚定性。工作中党组定期听取廉政风险防范管理工作汇报，分析情况，将廉政风险防范管理工作以责任制的形式分解到各部门，明确工作重点、工作要求、工作责任，推动各项任务落到实处。
    二是将开展廉政风险防范管理工作与行政廉政监察工作相结合。将廉政风险防范管理工作的思想道德风险、制度机制风险、外部环境风险、业务流程风险、岗位职责风险融入到行政廉政监察工作的各个环节，加强防范，做好预防。积极查找各个岗位风险点，以风险点为纽带，进一步修正完善廉政风险防范管理工作，做到查漏补缺，在前期工作的基础上，深入开展对廉政风险防范管理工作的监督管理，检查考核，调整修正等。健全和完善廉政预警机制，建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制。进一步理顺工作流程，规范工作职责，制定防范措施，完善工作机制，推进廉政风险防范管理工作的开展。
    三是将廉政风险防范管理工作与优化廉政环境建设相结合。优化廉政环境建设工作是我局年初落实区委、区政府开展优化地税发展环境活动的重要组成部分。为全面推进廉政环境建设，我局围绕实际共制定了28项内容具体的工作计划。把这些计划与廉政风险防范管理工作有机的结合起来，具体从两方面抓落实。1、预防为主，夯实基础。注重节日、重点时期、重点岗位的廉政宣传教育工作。提高从源头上预防和治理的力度。2、履行职责，加强监察。围绕优化廉政环境，加强监察力度。针对廉政勤政工作进行全方位监督检查，及时分析廉政形势，有针对性的开展廉政监察，与市、区廉政风险防范管理工作办公室开展交流座谈，促进税收环境不断优化，通过积极主动抓廉政环境建设，促进廉政风险防范管理工作的落实。
    三、取得的主要成效
    （一）强化了廉政风险防范责任意识
    “排查廉政风险，健全防控机制”工作使每位党员干部在排查廉政风险中围绕岗位设置、职责定位，有针对地性查找出本部门、本岗位以及本人存在的廉政风险，强化了廉政风险防范责任意识，使“既要勤政、又要廉政”的“一岗双责”要求得以有效落实。
    （二）加强了对决策权、执行权的实时监控
    在“排查廉政风险，健全防控机制”工作中运用业务流程质量管理、编制风险防控流程图等手段，解决了制度执行难、监督难的盲区和断层，推动了制度建设由注重实体向实体与程序并重的转变，权力制约由“人盯人”向“机制盯人”的转变，促进了行政权力公开、透明运行。
    （三）增强了党员领导干部廉洁自律意识
    通过广泛宣传和全员参与，全局上下廉政风气空前浓厚，党员领导干部的风险意识、自律意识和责任意识在学习和感悟中不断增强。大家从被动接受这一管理模式，到主动“识风险、订制度、重执行”，把遵守廉政风险管理作为自我教育的一种方法手段，达到了自觉防范风险的目的。
    （四）促进了税收中心工作的扎实开展
    通过抓廉政风险防范管理工作，规范了工作流程、减少和避免了工作中的漏洞，通过增设行政审批复合岗，使权力运行更加规范，同时也为党员干部建立了一条“防护栏”，时刻提醒党员干部在工作中正确把握好廉政方向，促进了税收中心工作的有效开展。
    （五）促进税务干部队伍建设迈上新台阶
    廉政风险防范管理工作的有效开展，将队伍建设与廉政风险防范管理工作相互融合，二者相辅相成，既强化了干部队伍建设，又增强了干部遵纪守法的自觉性，使干部队伍建设上了新台阶。
    （六）纪检监察工作水平得到进一步提升
    通过全员参与防范风险，使纪检监察工作方式更加灵活，扩大了工作的影响力，提高了纪检监察工作水平。
    四、以“五个坚持”为抓手，以“做国家利益的忠诚卫士”主题教育周活动为契机，进一步强化党风廉政建设工作实效
    （一）坚持把理论学习与“做国家利益的忠诚卫士”主题教育周活动相结合
    加强理论学习，以马克思主义为指导来不断地改造自己、提高自己，这是“做国家利益的忠诚卫士”的重要前提。把党性修养作为党员干部自我提高和实践工作的平台，在实践中树立和强化正确的权力观、政绩观和利益观。把人民的利益放在首位，把职务当成为人民服务的舞台，把权力当成为人民服务的工具，在实践中为“保增长、保民生、保稳定”做出积极的贡献。
    （二）坚持继承光荣传统与弘扬时代精神相结合
    在我们党的建设过程中，形成了许多优良传统，积累了许多宝贵经验，我们既要传承好，更要发扬好。大力弘扬艰苦奋斗精神，牢记“两个务必”，崇尚节俭，厉行节约，大力弘扬开拓创新精神，始终坚持党的思想路线，既要坚持真理，又要发展真理，大力弘扬真抓实干精神，坚持机遇在实干中把握，办法在实干中找到，难题在实干中破解，在实干中体现党性，在实干中增强党性。
    （三）坚持改造世界观与锤炼思想道德品质相结合
    作为党员领导干部，一定要把改造世界观与锤炼思想品质结合起来，把党性作为原则和追求，在行为上、态度上、作风上严格要求，严格遵守党的纪律，听从组织安排，把心思集中在税收事业上，，把精力倾注在为企业服务上，把才华展示在干好工作上，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋在实践中见成效。
    （四）坚持“做国家利益的忠诚卫士”与主动接受教育监督相结合
    “正气存内，邪不可干”每一个党员干部首先要强化自律意识，自觉地把握和规范自己。然而，广大党员干部并不是生活在真空，党性修养和作风养成的过程，不仅是一个自觉的过程，也是一个接受教育和监督的过程。坚持把内在自觉性和外在约束性结合起来，把加强个人修养与接受教育监督结合起来，养成在制度框架内工作和生活的习惯，养成在公开条件下工作和生活的习惯，养成在学习反省中工作和生活的习惯。
    （五）坚持强化制度环境与全力抓好落实相结合
    必须始终坚持通过制度来管理人、规范人、约束人、激励人，是每一个党员干部，特别是领导干部把党性修养作为普遍自觉和主动追求。通过抓制度的落实，注重规章的落实、纪律的执行、行为的检查和责任的追究，提高制度的执行力，维护制度的严肃性。领导干部要率先垂范，认真学习并带头遵守党风廉政建设的各项制度，做到以身作则、率先垂范，带头做好表率。要严格纪律，坚持从严带队、从严管干部、从严抓作风，违反纪律的必须严格追究，切实做到有责必问、有错必纠、有案必查、有贪必反、有腐必惩、通过典型案件的查处，真正给人以触动和敲打，给人以警醒和约束，为推动税收事业全面发展提供有力的纪律保证。
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