县政府十二五信息化规划

**自治县人民政府信息产业办“十二五”规划
前言

信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化建设是世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，是现代建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切需要和必然选择。我县地处边远山区，地域广阔，信息相对闭塞，政府行政管理成本较高，在我县推进信息化建设，能够提高政府的监管能力、工作效率和公共服务水平，从而有效地克服行政管理中存在的问题，推动行政管理体制改革，有利于促进政府的职能转变，增强对经济社会事务的管理手段的科学性和有效性，更好地服务于我县经济社会跨越式发展的宏伟目标的顺利完成。紧紧抓住现代新昆明建设和“把昆明培育成有特色的光电子信息产业基地”的重要契机，围绕中共**自治县委、**自治县人民政府制定的《**自治县创新体制机制发展县域经济三年（2008～2010年）规划》、《**自治县“543倍增计划”行动方案》和《**自治县人民政府关于印发“543”倍增计划配套政策的通知》、《**自治县全面建设小康社会主要指标体系》等发展总体战略目标和战略部署，按照《**自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》的要求，做好我县信息化发展“十二五”规划，具有重要的现实意义和必要性。

一、信息化发展的背景

20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻，信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，塑造着全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向，越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流，全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局，加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。

党中央和国务院一直高度重视信息化工作。20世纪90年代，相继启动了以金关 、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程。1997年，召开了全国信息化工作会议。党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度，十五届六中全会提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”十六大进一步作出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署，十六届五中全会将信息化提高到推进增长方式转变，体现“用科学发展观统领经济社会发展全局”的高度。十七大提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出要“坚持以信息化带动工业化”、“大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业”、“信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息资源普及和应用。”在党中央和国务院的高度重视和领导下，我国信息化建设取得了可喜的进展。

云南省委、省政府高度重视信息化建设，2002年成立了由省委副书记、省长徐荣凯担任组长的云南省信息化领导小组；同年底，云南省电子政务一期工程启动。以电子政务建设为核心的信息化蓬勃发展，各项应用、技术不断提升。昆明作为云南的省会城市，正努力实现“把昆明培育成有特色的光电子信息产业基地”的宏伟目标。**信息化发展有较好的外围环境，县委、县政府高度重视，具有较好的发展内部环境。

二、信息化发展的基础

**县委、县政府高度重视信息化的发展，于2003年10月成立由县委书记担任组长的县信息化建设领导小组，同年12月组建了县政府信息产业办公室并配备了班子成员，县级财政在财政收支缺口压力较大的情况下先后投资100余万元专门用于电子政务骨干网络和应用建设。目前，信息化建设具有了一定的发展基础。

(一)信息网络基础逐步夯实，成为支撑经济社会发展重要的基础设施。县电信公司、县移动公司和县联通公司三个主要的信息网络营运商处于良好的发展态势。2008年，县电信公司实现业务收入1763.34万元，县移动公司业务收入完成6498万元，县联通公司业务收入达到2600万元。目前，县电信公司各类用户达到39083户，基本形成以光纤为主、移动通信为辅的立体通信网络，本地交换设备总容量达到5.5万门，有线网络建设共有56个接入点，无线网络拥有363个基站/网站，网络覆盖率达92%；县移动公司客户规模达到120000户，拥有111个基站；县联通公司用户量保持在16000户左右，拥有G网基站30个、C网基站21个。

（二）信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。金融、财政、税务、统计、信访、矿产资源管理、行政审批等信息服务体系不断完善。远程教学、公安信息网络、社会医疗保障等领域信息化步伐明显加快。信息技术在国民经济和社会建设中的应用不断扩大，效果较为明显。

（三）电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。全县电子政务建设走在昆明市第三板块的前列，实现省、市、县三级“王”字型连接，县级领导机关、各乡（镇）、各部门横向连接全面完成，视频会议系统建设应用成为昆明市同行业的典型范例，县委办公室、县政府办公室、县纪委办公室的电子政务办公系统应用通畅，县委机要局组织实施的商密通讯网运行良好。电子政务的建设和应用促进了信息资源共享，推进了政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。

（四）信息资源开发利用取得实质进展。“**自治县公众信息服务网”、“**自治县电子政务网”、“**自治县招商引资网”、“**自治县新农村合作医疗网”等基础信息资源建设工作取得实质进展，“书记信箱”、“县长信箱”成为县委、县政府倾听民情和与民互动的重要渠道，网上查询、网上办事不断向便民、利民方向纵深发展。

（五）信息安全保障工作逐步加强。在县国家保密委员会的指导和领导下，初步建立了信息安全管理体制和工作机制。基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平明显提高。

（六）国防信息动员全面展开。在县国防动员委会的领导下，按照“统一领导、军地协作、条块结合、准确高效、安全保密”的基本要求，国防信息动员工作顺利开展，国防动员资源潜力调查走向规范化。

（七）信息化基础工作进一步改善。信息化培训工作得到高度重视，《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省电子政务管理办法》等法律法规的宣传培训落实有力，信息化人才队伍不断壮大。

（八）信息化市场健康发展。**四通、**惠普、**君达、**奥腾科技和电信、移动、联通的代理商等一批私营企业、个体户的市场不断壮大发展，信息化市场健康发展和不断走向成熟。

我县信息化建设具备了一定的发展基础，信息化应用在技术部门和业务部门不同程度得到发展。但也存在一些困难，主要表现在：信息化推进程度缓慢，应用相对滞后。信息产业的生产创新发展基本是空白状态，信息化都是应用领域和服务领域的应用，市场培育难度较大。信息人才较少，部门信息管理技术人员缺乏，带动乏力，对信息的应用推进形成阻碍。信息安全保障措施落后，各行业各部门的信息安全思想不高。

三、信息化发展的指导思想和发展目标

我县信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用，不断提高全县信息化水平，服务于全县经济社会又好又快地发展。

在上述指导思想的指导下，我县信息化发展的方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新。要以科学发展观为统领，以改革开放为动力，努力实现网络、应用、技术和市场的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享，避免重复建设和重复投资。要以需求为主导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式。要以人为本，惠及全民，创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境。要把制度创新与技术创新放在同等重要的位置，完善管理体制机制，增强引进消化吸收再创新能力。要高度重视信息安全，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。

我县信息化建设的总体目标是：服从服务于全县经济跨越式发展、构建和谐社会、社会主义市场经济体系建设。到2010年，完成省、对信息化建设的目标任务，实现县级领导机关和各乡（镇）、各部门的纵向电子政务网络办公规范化和普遍化，各乡（镇）、各部门横向电子政务网络办公规范化和普遍化，基本达到无纸质化办公要求，各业务部门和上级主管部门的网络办公畅通，每个部门有二名以上计算机专业技术人员；电信业务预计达到2040万元，用户量预计达到46670户，网络覆盖率预计达到95%以上；移动业务预计达到8600万元，客户规模预计达到150000户，移动信号覆盖率确保达到100%；联通业务预计达到3500万元，客户规模预计达到33000户，网络覆盖率预计达到89%以上。到2015年，基本建立起信息产业在国民经济的统计指标体系和可衡量的贡献度体系，信息资源开发实现品牌化，信息化服务领域纵深发展，信息化市场进一步成熟；电信业务预计达到2308万元，用户量预计达到67670户，网络覆盖率达到96%以上；移动业务力争突破1亿元，客户规模预计达到200000户，移动信号覆盖率保持在100%，营运好具有自主知识产权的3G网络；联通业务预计达到5600万元，用户预计达到60000户，网络覆盖率预计达到97%以上。

四、信息化建设的主要内容

按照中共**自治县委、**自治县人民政府制定的《**自治县“543倍增计划”行动方案》和《**自治县人民政府关于印发“543”倍增计划配套政策的通知》、《**自治县全面建设小康社会主要指标体系》等发展总体战略目标和部署，2010年，县城建成区常住人口达到5.37万人，县城建成区面积达到5.37平方公里，城镇化率达到12%以上，地区生产总值达到365142万元，地方财政一般预算收入达到25651万元；2015年，县城建成区常住人口达到8万人，县城建成区面积达到8平方公里，城镇化率达到17%以上，人均地区生产总值达到21634元，第三产业比重达到48.9%，基尼系数（城镇口径）为0.4，城镇居民人均可支配收入达到18826元，农村居民人均纯收入达到6089元，恩格尔系数（城镇口径）为42%，随着工业园区的建设、旅游产业的发展、三产业的结构调整等，**的经济将更加发展，社会更加和谐，群众生活更加富裕，这些都将促进全县信息化的更好更快发展，也需要信息化在优化行政环境、加强招商引资、巩固和发展经济社会发展软环境建设活动成果、深化行政管理和行政审批制度改革、转变职能和提高效能、把政府职能切实转变到构筑市场载体和培育市场主体以及推动社会发展、加强机关作风建设等方面做出贡献。

（一）推进国民经济信息化

按照县委、县政府的总体安排部署，确保省、市信息化建设的全面落实，保障信息化横向和纵向建设与应用的全面落实，推进国民信息化的稳步发展。要在改善公共服务，逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、各级各部门相互协调配合、多种技术手段相结合的国民经济信息化服务体系。重视推动信息化的公共服务延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型、法治型、责任型政府建设。加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，实施协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全，维护社会稳定。强化综合监管，满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围绕工商、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统横向之间、纵向之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。完善宏观调控，完善财政、金融、税收、统计、矿产资源管理等经济运行信息系统的应用水平，提升国民经济预测、预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性。

（二）推行电子政务

温家宝总理指出：“加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。” 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具，电子政务正在成为一个受到广泛关注的、全球性的新的政务模式，电子政务建设是政府建设中一件重要的有意义的任务，也是政府建设中一个重要的时代特征。“为民服务”是电子政务应用的核心内容，随着电子政务建设的推进，将逐步为公众提供公开、公正、透明、快捷的服务，包括政务公开、政务信息查询、办事指南、网上行使审批、便民热线、群众信访等服务，全面提高政府各职能部门的服务水平和办事效率。电子政务建设是转变政府职能、提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。加强政府管理和促进公共服务，是建设电子政务的两个重要方面。加快电子政务建设，对于加强宏观调控，提高政府监管能力，保证政令畅通，实现资源共享，增加行政透明度，加强社会监督，降低成本，提高效率，提供优质服务和促进勤政廉政，建高和谐社会，构建统一的社会主义市场经济体系都有重要作用。电子政务建设要着眼于提高政府公共管理、公共服务能力和政务公开的需要，切实抓好政务信息发布、应用系统互联互通、信息共享、人才培养等重点工作，不断提高电子政务的应用和服务水平，向社会提供优质、规范、透明的全方位管理和服务，为全县建设全面小康社会做好服务。

推进电子政务建设要抓好七方面的工作：一是深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。二是推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。三是推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。四是建立全县统一电子政务网络平台，统筹规划，整合资源。五是做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针。六是完善管理体制体系建设，加强人才培训。七是建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。做好上述工作，电子政务工作要从建设向应用推广转变，电子政务建设要从以技术部门为主体向以业务部门为主体转变，电子政务发展要从偏重自我服务向注重向公共服务转变。

（三）建设先进网络文化

　　加强社会主义先进文化的网上传播。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，支持健康有益文化，加快推进优秀文化作品的数字化、网络化，规范网络文化传播秩序，使科学的理论、正确的舆论、高尚的精神、优秀的作品成为网上文化传播的主流。改善公共文化信息服务。鼓励文联文学艺术、文化体育、县志出版、广播影视、宣传推介等行业加快信息化步伐，提高文化产品质量，增强文化产品供给能力。加快文化信息资源整合，加强公益性文化信息基础设施建设，完善公共文化信息服务体系，将文化产品送到千家万户，丰富广大群众文化生活。打造“**自治县公众信息服务网”的网络品牌，以该网站为载体和核心，加强互联网对外宣传和文化交流，整合互联网对外宣传资源，完善互联网对外宣传体系建设，不断提高互联网对外宣传工作整体水平，持续提升对外宣传效果，扩大我县对外界的影响力。建设积极健康的网络文化，倡导网络文明，强化网络道德约束，建立和完善网络行为规范，积极引导广大群众的网络文化创作实践，自觉抵御不良内容的侵蚀，摈弃网络滥用行为和低俗之风，全面建设积极健康的网络文化。

（四）推进社会信息化

加快教育科研信息化步伐，提升我县教育信息化水平，持续推进农村现代远程教育，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系，方便广大网络使用人员的自主学习。加强医疗卫生信息化建设，建设并完善公共卫生信息系统，增强防疫监控、应急处置和救治能力，推进医疗服务信息化，改进医院管理。统筹规划电子病历，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，支持医疗体制改革。完善就业和社会保障信息服务体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系，加强就业信息统计、分析和发布工作，改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。加快全县社会保障信息系统建设，提高工作效率，改善服务质量。推进社区信息化，整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务。

（五）完善综合信息基础设施

推动网络融合，优化网络结构，提高网络性能，推进综合基础信息平台的发展。加快改革，从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。发展多种形式的宽带接入，大力推动互联网的应用普及。推动各类数字广播电视的发展，完成广播电视从模拟向数字的转换。建立和完善普遍服务制度。加快制度建设，面向边远乡（镇）的地区和社会困难群体，逐步将普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务。加强宏观管理，拓宽多种渠道，推动普遍服务市场主体的多元化。

（六）加强信息资源的开发利用和建立信息资源统计体系

建立和完善信息资源开发利用体系。加快人口、法人单位等基础信息库的建设，拓展相关应用服务。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市的配套要求，引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业，促进信息资源的开发利用。充分发挥信息资源开发利用对节约资源、能源和提高效益的作用，发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用，促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。加强全社会信息资源管理。规范对生产、流通、金融、人口流动以及生态环境等领域的信息采集，加强对信息资产的严格管理，促进信息资源的优化配置。实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用，基本满足我县经济社会发展优先领域的信息需求。

（七）建设信息安全保障体系

全面加强我县信息安全保障体系建设。坚持积极防御、综合防范，探索和把握信息化与信息安全的内在规律，主动应对信息安全挑战，实现信息化与信息安全协调发展。坚持立足县情，综合平衡安全成本和风险，确保重点，优化信息安全资源配置。建立和完善信息安全等级保护制度，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统。加强密码技术的管理使用，建设网络信任体系。加强信息安全风险评估工作，建设和完善信息安全监控体系，提高对网络安全事件应对和防范能力，防止有害信息传播。高度重视信息安全应急处置工作，健全完善信息安全应急指挥和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案。从实际出

发，促进资源共享，重视灾难备份建设，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。加快信息安全人才培养和引进，增强国民信息安全意识。不断提高对信息安全的法律保障能力、基础支撑能力、网络舆论宣传的作用认识，建立和完善维护国家信息安全的长效机制。

（八）提高信息技术应用能力，造就信息化人才队伍

提高广大群众对信息技术的应用能力，强化领导干部的信息化知识培训，普及公务人员的信息技术技能培训，积极配合现代远程教育工程，普及中小学信息技术教育，开展形式多样的信息化知识和技能普及活动，提高国民受教育水平和信息能力。培养信息化人才，构建以学校教育为基础，在职培训为重点，基础教育与职业教育相互结合，公益培训与商业培训相互补充的信息化人才培养体系，鼓励各类专业人才掌握信息技术，培养复合型人才。

（九）围绕“云南数字乡村”，推进农村信息化

“云南数字乡村”建设是我省信息化、数字化、办公自动化、电子政务的重要内容，也是新农村建设的基础性、系统性工程。结合我县新农村建设实际，利用公共网络，采用多种接入手段，以农民普遍能够承受的价格，提高农村网络普及率，整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系，为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息服务，支持农村富余劳动力的合理有序流动，把信息化手段建设融入到新农村建设中，积极有效推进农村信息化建设。

五、信息化建设的保障措施

（一）提高认识，统一规划，分步实施

计算机及信息技术发展半个多世纪以来，对经济发展和社会进步起到了重大推动作用，从根本上改变了我们的生产方式和生活方式。进入新世纪以后，信息技术和信息产业进一步作为新兴的代表，其发展水平已成为衡量国家综合国力的重要标志。我们要充分认识信息化对经济社会发展带来的重大影响，认识到信息技术和信息产业发展的发展水平从某种意义上代表着国民经济和社会发展的水平。近年来，县委、县政府高度重视信息化建设，各行业和各部门的信息化推进工作取得了重要进展，但和其它发展县（市）区相比，还存在较大差距，与人民群众和经济社会发展对信息化的要求相比，还有较大的不足。进一步提高对信息化重要性的认识，进一步认识信息化建设在县委、县政府实施的“543”倍增等系列重大决策部署中的作用，把信息化建设作为国民经济和社会发展的一个有机组成部分，统筹规划，分步实施，确保信息化建设为经济社会又好又快服务，确保信息化在经济社会的跨越式发展中实现突飞猛进的发展。

（二）加强领导，积极协调

信息化建设是一项跨部门、跨行业、跨地区的系统工程，必须加强领导、统筹协调。坚持在县委、县政府领导下，充分发挥信息化建设主管部门的协调推进作用。对行业和部门的信息化建设，实施备案制度，按照信息化建设的需求，由县财政安排统一的专项资金用于县本级的信息化骨干网络和综合平台进行统一建设、统一升级维护、统一管理应用。县本级财政投资的部门信息化建设，必须进行科学论证，报信息化主管部门备案，确保不重复建设，不重复投资。通过信息化建设主管部门的统一推进和规划，整合网络资源，消除信息孤岛，实现网络信息资源共享。

（三）加强管理，高度重视信息安全工作

网络安全和信息安全是信息资源共享的前提，信息化建设必须高度重视信息安全。加强县级领导机关、财税、金融等重要领域的计算机信息系统防范。对重要信息数据进行安全备份。建立在县国家保密委统一领导下的信息安全长效机制。

（四）加强信息人才队伍建设

有计划地对全县企事业单位人员、社区和村委会管理人员、公务员进行信息化专门的培训，提高信息化的应用和使用能力。对全县中小学教育采取一定的计算机教育措施，扩大计算机的认识和普及率。加强对《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省电子政务管理办法》的培训宣传力度，提高对信息化的法制意识。在全县建立起一支掌握信息技术、信息服务、信息经济的专业的、复合型的信息人才队伍。