对基层路政执法制约因素的几点思考

近几年来，随着国家公路法律法规的相继颁布实施，路政管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。公路基础设施建设有了长足发展，广大人民对规范执法、公正执法的呼声越来越高。作为一名基层路政执法人员，结合自己多年工作的心得体会，对当前制约基层路政执法工作的因素进行了调研，并初步提出了相应的对策措施。

一、基层路政执法的普遍现状及制约因素

我市所属各路政大队普遍存在路政执法难、管理骨干少、面广线长等一些情况。广大路政人员在维护路产、路权，保障公路畅通上做出了不懈努力，但基层路政执法形势仍不容乐观。多年来，虽然各个大队都一直致力于提高执法能力，加强规范化执法建设，创新破难；也都取得了一些显著的成效。但是制约基层路政执法的因素仍长期存在，表现在执法队伍自身的主观因素和社会环境客观因素两个方面。

（一）      基层路政队伍自身的“五个不够”

 一是工作积极性还不够高。随着社会的进步、高等级公路的不断发展和社会法制水平的不断提高，路政执法任务越来越重，对路政执法人员的要求越来越严，标准越来越高，面临的矛盾和问题越来越多。在困难和压力面前，部分执法人员的工作积极性和主动性有所下降：有些队员认为执法工作辛苦；有些认为路政工作干的都是琐碎小事，不能体现自身价值等等，工作缺乏动力等等。这些思想情绪都或大或小的影响了执法人员的积极性。

二是工作责任心还不够强。随着路政队员年龄的普遍增大、文化程度的高低不齐、从事路政执法工作的时限增长，有些队员对自身的要求开始有点放松，工作责任心有所下降，因此会产生遇到问题时分析不够透彻；在工作上多花心思多想问题不够仔细；执法过程中，对发现的问题责任心不够强。据了解，我市基层路政队伍中共有214名持证执法队员，大专及本科学历占的比例并不很高，离新形势下执法队伍达到100%大专以上学历的要求还有一点距离；同时基层队伍中有年龄普遍较大、从事路政工作年限较长的情况存在，这些制约因素对提高路政执法队伍工作质量和提升队伍素质带来一定的影响。

三是业务技能还不够精。执法实践中，绝大多数队员都能独挡一面，处理问题得心应手。但少数执法人员对应知应会的法律法规掌握的还是不够全，了解不够透，在处理问题时凭经验和感觉办事，解决实际问题特别是突发事件的能力不强。出现这些问题，主要是少数队员对抓业务学习的重要性认识不够，存在掌握了一些公路法律知识够用就行的思想，造成业务素质跟不上形势发展的需要，影响到工作效率的提高。因为公路路政行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，除具有行政执法的普遍性外，还有一定的行业特殊性，因此要求从事该专业的执法人员具备一定的法律知识和较强的公路法规知识。

四是工作信心还不够足。目前，有部分司乘人员和沿线群众对路政执法工作不理解、不支持。一方面，他们抱怨执法队员没有责任心，说路堵了、环境差了，认为管理不善，认为路政人员不作为；另一方面路政队员在依法进行管理时，他们又站在被管理者的一面，对执法工作有抵触情绪不配合，使执法工作十分被动。久而久之，执法队员的工作的热情和信心被慢慢磨减，极大地制约路政队伍工作热情，队员的工作激情少了，创造力也少了，就会影响执法队伍凝聚力和战斗力，路政执法工作的创新发展就很难实现。

五是宗旨意识还不够牢。路政执法本身就是为民服务，要有一种服务社会的精神，如果不能明白执法为民、服务社会的这种宗旨意识，如果工作作风不实，办事精神不振都将会影响基层路政队伍的外部形象，也极其容易产生违观违纪的行为。

（二）      社会环境存在五个方面的制约因素

一是宣传力度不够。注重了媒体宣传、会议宣传，但对基层组织

和基层群众的宣传力度还不够，从基层的路政管理工作中我们往往也发现队员们一直非常重视也身体力行地对公路法律法规进行宣传，然而各级组织对路政管理工作的宣传并没有深入下去，造成老百姓对路政执法工作认识的偏差。

二是部门配合不够。在执法实践中不难发现国土、城建、工商等有关部门都是各自为阵，在路政执法中有时会形成相制约，配合不协调的现象。国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内经常与公路发生交叉，造成公路利益受到损害。一些“涉路”的行政许可项目，往往是政府有关部门已完成其审批，等到项目开工，公路管理部门才能发现。这就造成了我们路政管理工作的被动，造成了与有关执法部门配合上的不尽人意，一些人常常把公、检、法机关的执法称为"硬法"，而把公路路政部门的执法视为"软法"。

三是执法环境差。在公路建设时，由于征用土地涉及高额费用问题，许多承担征地任务的地方政府，出现没有全部办理正式的征用土地手续的情况，这就造成了我们众多公路部门路产路权的“虚置”。有些老百姓便在公路桥梁的两侧种植作物，认为征地时政府只支付了桥底下的面积，而政府又无明确的手续，这种权属不清的问题大大增加了路政管理的难度；其次在部分人的心目中还没有真正认识到公路保护的概念，错误的认为保护公路是公路部门的义务，利用公路时则是当地的，而偏失了公路需要爱护的意识。另外，对路政执法过程中的行政干预，一些地方政府为了招商引资为企业排忧解难，往往也会通过行政手段干预路政执法，使得基层的执法无法有效进行。比如有些地方部门在公路的一侧建立一个固定的商品交易市场，此举为发展经济的作用是不言而喻的，但存在使公路街道化、马路市场化的风险，因此这种利用公路资源又反过来影响公路发展和建设的现象使得路政执法无法依法处置到底。

四是法律法规存在不足。《公路法》是涉及公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理的法律，但是，其本身没有一处条文给“公路”下一个定义。现在有些地方，公路刚开始规划时，一些群众就在线路两侧蜂拥“违建”，而交通主管部门不能对此实施管理，看着新修的公路慢慢“街道化”了。如果“法”能明确所称公路是指已列入规划的，在建的和已经交通主管部门验收认定的各级供汽车行驶的公共道路。有了这一条，“路政提前介入”就有了充分的法律依据。基层的路政执法就可以有效地实施，就可以强制拆除违章建筑，就能确保路政管理的长效性。

五是法律素质不理想。虽然多年来开展普法活动，全社会提倡法制教育，但是人们的法律素质还是不容乐观，有一些人受到社会上执法不公的影响，对公正执法、对路政依法办事信心不足，对执法人员心存不满，躲避基层路政执法和执法取证，为规范执法带来障碍，甚至还有一些人抱有侥幸心理，对执法不配合，有抵触情绪，不学法，不懂法，认为靠人情能办事。这样容易造成路政执法不到位的问题。

二、对规范基层路政执法的几点思考

（一）强化学习教育，狠抓铸魂工程。

从端正执法人员思想，铸造执法队伍灵魂入手加强学习教育和思想政治工作，树立正确的人生观和世界观，以“三个坚持”来做好思想政治工作，一是坚持以人为本，切实解决执法人员的思想，工作、生活等实际问题，消除执法人员的畏难情绪、消极情绪。在广大路政队员心中使之认识到法无"软"、"硬"之分。二是坚持有效的学习方法，克服枯燥乏味的学习，开展形式多样的教育，市处组织的廉政专项教育活动就是一次有效的有针对性的铸魂工程建设。通过反腐警示，参观学习授课辅导等从每个基层执法人员的思想深处去引导和和教育，增强了信念。三是坚持激励机制，大力开展评比、竞赛，将各类考核纳入队员的绩效评比中，激发更多的潜能。其次强化业务知识的学习，重点对各类在执法过程中适用的法律法规的学习，使每个队员都具备一定的法律知识，有了过硬的业务知识和技能才能面对复杂的执法情况。

（二）强化队伍建设，狠抓素质工程。

    拥有一支高素质的和谐团结向上的团队，一支强有力的路政队伍。对创建和谐交通，树立路政品牌建设且有重要的决定性的作用，因此强化队伍建设已是一项重要工程，以“三个合理”来做好队伍建设，一是合理的队伍结构：抓好人员的学历管理，从严要求，展开进修、在职教育等，努力使所有执法队员的学历达到100%的大专以上，合理的调整好基层队员的年龄结构，开展以老带新，以一带一的传帮带方法将年轻骨干充实到一线基层。二是合理的用人机制：可以通过竞岗轮岗制、考试竞争制、绩效考核制、自愿选择制等合理有效的机制来达到选择拔优秀人才的目的。大力提倡新增路政队员的三关——“素质关”、“文化关”、“修养关”。以湖州市公路管理处为例，在提高路政人员素质方面进行了一些有益尝试，对全体路政人员强化日常军事化管理，在驻地部队军营分期分批进行全封闭军事化训练，通过严格军事训练，统一了动作、统一了口令，使每个路政人员认识到自己的一言一行、一举一动，都与湖州路政的整体形象相关，增强了做好路政执法工作的使命感和责任感。三是合理的内部建设：从抓薄弱环节入手，明确主攻方向。加强规范执法，树立执法为民，服务于民新理念。比如我处今年所开展的“百名路政员结对企业服务活动”就是一项非常好的措施，通过这样的实际行动，才能真正树立怎么为民服务的新理念。其次，加强档案管理，做到案件制作规范，无差错，加强执法程序管理，实行环环相扣，跟踪管理。

（三）强化制度建设，狠抓责任工程

制度是路政规范执法的保证，用制度管人，用制度规范执法行为是提高路政执法能力的保证，要进一步健全和完善“三个制度”。一是执法责任制度，层层签定执法责任书，把领导责任制、执法责任制科学的分解到每个执法单位和个人，切实明确每个岗位和每个人的责任。二是执法廉政制度。将这一制度与路政队员的考核、使用紧密的联系在一起，这样可以起到对一些意志力薄弱的同志予以警示作用。杜绝“卡、拿、要、报”等违纪行为。三是执法监督制度，对外公开法律法规和规章制度，深入推行路政群众评议活动，充分接受社会监督。

（四）强化组织协调，狠抓环境工程。

路政执法难一直以来是基层执法人员的心声，要克服和改善执法环境，减少各类违章的发生，消除制约因素，必然要强化组织协调，抓好“三个建立”：第一，逐步建立建全与政府部门工作联络制度，路政管理工作涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众的爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。要善于“四两拨千斤”，把部门管理行为上升为政府、社会和群众行为，把公路保畅保洁变成全社会的共识。因此必须与政府、村镇进行积极沟通与协调，同时要积极向政府汇报，争取在明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权，特别是对在建、新建公路过程中的公路管理，及时沟通，控制各类违章的发生。第二，建立与媒体的广泛交流机制，定期请媒体体验基层路政的执法过程，通过他们做到“报刊有文，电视有形，电台有声”，使宣传活动即轰轰烈烈，又扎扎实实。第三，建立普法教育制度，首先有条件的情况下可以通过政府出台相关文件以补充目前法律法规管理上的盲区，在每年的岁未年首和重要节日专门组员进行法规政策宣传，开展形式多样的“普法下乡，送法入村”等，造成强大宣传声势，形成人人知法，懂法，守法的大气候，从而有效的改善路政执法的外部环境。

    通过对基层路政执法现状的分析，找准主客观制约因素，寻找解决的办法，全面推动基层路政规范化建设。