高校财务管理存在的问题及对策

(内蒙古电力公司培训中心，内蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要：文章通过对目前高校财务管理中存在问题的探析，揭示了其成因并试图寻求相应的解决对策，以使高校财务工作更好地适应高等教育发展的形势，为学校的改革、建设和发展服务。
关键词：高等院校；财务管理；问题；对策
中图分类号：F234.4  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)10—0033—02 

随着社会主义市场经济的发展，教育体制改革不断深入，高等教育呈现快速发展的态势，高校办学规模迅速扩大、办学经费不断增多，高校财务呈现经费来源渠道多元化、经济活动多样化的显著特点，财务管理在高校内部管理中的重要作用日益明显，财务管理工作任务越来越重，难度越来越大，存在的问题也越来越多，传统高校财务管理理念及方法已很难适应高校快速发展的需要，高校财务管理正面临着巨大改革与创新要求。本文拟就当前高校财务管理中存在的问题、成因及其解决问题的对策进行初步的探讨。
1 高校财务管理中存在的问题
1.1 高等教育的发展要求进一步加强财务管理
1.1.1 高等教育改革的深入，使财务管理面临新的挑战。随着国家对高等教育发展速度的调控以及办学体制、管理体制、人才培养模式、招生就业制度以及后勤社会化改革的深入，多渠道筹措教育经费格局逐渐形成；同时，高校布局结构调整、联合、合并等，使高校多校点、独立二级办学机构大量涌现，对高校财务管理体制、核算体制等构成挑战。
1.1.2 为适应“扩招”要求，高校办学规模急剧扩大，在校学生总量成倍增加。
1.1.3 伴随“扩招”和社会主义市场经济体制的建立和完善，我国高校收入总量快速增加，收入结构发生根本变化。多元化的高校办学经费来源一般包括财、税、费、产、社、基、科、贷、息等九个方面。经过五、六年的实践和发展，不少高校的办学资金来源基本稳固在财、费、贷三个方面，其他渠道则由于种种因素的制约，大多处于少水甚至无水的尴尬境地。从筹资结构来看，在一些高校的办学资金总量中，收费收入已上升至主渠道地位，各块资金所占份额的排序已由原来的财政拨款、收费收入、银行贷款演变为收费收入、财政拨款、银行贷款，表明高校在实现规模持续扩张的同时，自我筹资能力也得到了不断加强。
1.2 财政体制改革不断深化，对高校财务管理提出了新的要求

以构建公共财政基本框架为目标，以部门预算、“收支两条线”、国库集中支付和政府集中采购为主要内容财政改革不断深入，对高校财务管理法制化、规范化、科学化提出了新的要求，迫切需要高校对财务管理工作按政策要求及时作出调整，以适应财政改革的需要。
1.3 高校债务负担过重，财务风险日渐显现

为满足“扩招”以及学校自身发展需要，高校整体发展以外延扩大为主，高等院校纷纷建新校区，购置大量仪器设备。虽然高校收入总量不断增加，但远不能满足教育投入迅猛增长的需要。学校基本建设、实验仪器设备购置以及人才引进等方面存在较大的经费缺口。在这种形势下，以“银校合作”为主要方式缓解学校资金不足的矛盾成为大多数高校的选择。高校银行贷款在短期内对高校建设和发展具有资金量大、易较快实现建设目标等有利作用，但随着贷款规模的增大，高校贷款资金的还本付息压力必将给高校稳定发展带来负面影响。高校债务负担过重，财务风险日渐显现，负债管理已成为高校财务管理的一项重要的研究课题。
2 高校财务管理工作的对策
2.1 选择合适的财务管理体制，建立和完善经济责任制度

财务管理体制管理工作的核心内容，《高等学校财务制度》规定：“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”所以，每个学校都应该根据自己的实际情况，从有利于增强学校的宏观调控能力，提高办学效益及充分调动广大教职工、校内各单位当家理财和增收节支的积极性的角度，科学地选择适合自己的财务管理体制。

财务管理体制的核心内容是划分财权，这就要求高校必须建立健全权责分明、责权利相结合的校内经济责任制，明确各单位的领导、各级财务人员以及相关人员在财务活动中应承担的责任。各岗位各司其职、各负其责，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决并追究相关人员的责任，确实将经济责任制落到实处。
2.2 科学编制综合财务预算，强化预算执行和控制能力

加强调查研究，科学编制高校综合财务预算。随着高校经费来源的多元化，仅仅对国家拨款的教育事业费进行预算是不够的，必须从学校的整体出发，按照多元化筹资，一元化管理的原则，实行综合财务预算管理，而加强预算管理的关键是编制科学的预算方案。因此，高校财务部门在编制预算时必须根据本校实际情况，深入开展调查研究，聆听各部门的意见和建议，针对不同预算项目的特点和规律，综合采用增量预算法、零基预算法等进行预算编制。
2.3 加强贷款管理，防范财务风险

一要科学、合理地制定学校总体发展战略、学科及师资队伍建设规划和校园建设规划，正确处理好学校教育事业发展需要与自身经济承受能力的关系，提倡厉行节约，坚持量力而行，坚决杜绝一切奢华浪费和超标准行为。二要建立贷款资金风险防范机制。即结合学校自身财力和国家资金市场，认真研究项目资金结构，以资金成本最低为标准制定科学的资金使用方案，努力降低贷款资金在项目中的比例，减少财务风险；根据事业收支规划，合理安排贷款本息的偿还时间，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现财务信用危机；建立贷款还款准备金制度，每年定期按贷款余额提取
贷款还款准备金，硬性规定准备金不得挪作他用。三要建立贷款风险预警制度。按照教育部、财政部组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”，认真测算学校累计贷款控制额度和贷款风险指数，随时掌握和了解学校财务风险状况。对于财务风险达到预警线的，财务部门及时向学校领导汇报，重新审定建设计划，停止贷款资金筹集。
2.4 加强预算外资金管理，规范创收行为，完善分配制度

近年来，随着高校办学规模的迅速扩大，预算外资金在学校综合预算收入中的比重不断上升，加强预算外资金管理，规范创收行为显得更为迫切。首先，要确实加强预算外资金管理，确保各单位创收收入的及时足额上缴。校内单位利用学校的各种资源形成的收入都是学校预算外收入的组成部分，不管创收形式如何，是办学收入还是资产出租出借收入，都必须按国家的有关规定使用从财务部门统一领取的专用票据，及时通过学校财务部门上缴财政专户；同时，学校要严厉查处违反预算外资金管理的行为，对隐瞒收入、设置部门小金库的单位负责人，要严格按国家相关规定进
行处理，不能姑息，这样才能确保预算外资金管理的严肃性。其次，要规范创收行为，制定一套科学规范的创收分配管理制度。明确创收行为方式，杜绝以创收的名义变相乱收费，本着学校为创收所发生的一切成本费用必须得到优先补偿的原则，科学测算分配比例，注意解决好学校利益、集体利益、个人利益的矛盾，对扣除成本后的创收节余，既要考虑到分配结果能充分调动校内各单位挖掘现有资源进行创收的积极性，又要避免创收分配过度偏向集体和个人，导致各部门为争取多创收而影响教学和科研。最后，要使创收的成果确实给学校和部门所有教职工带来益处，避免收入落入个人腰包，就必须对已分配创收收入的用途进行明
文界定，制定相关规章制度，财务部门严格依据规章制度进行审核报销；审计、纪委等部门定期对该项收入使用情况进行监督检查；各单位定期将创收经费开支情况在单位范围内公开并接受监督。
2.5 加强高校财务管理的信息化建设，不断提高财务人员素质

信息化是我国新世纪社会主义建设的重要目标，是财务管理发展的大趋势，高校的财务管理也应尽快实现信息化。目前我国高校财务工作虽然基本普及了会计核算电算化，但财务管理系统基本上处于半封闭状态，自成体系，不与其他管理系统相容，信息无法共享，信息化管理水平不高。随着网络科学的迅猛发展，加强高校财务管理的信息化建设成为必然，财务管理系统可以突破空间、时间局限，在短时间内延伸到任何地方，基于信息技术的会计系统，可通过网络与高校内外的相关系统直接相连，可简单完成如网上银行支付、网上银行缴费、网上纳税申报、网上经费指
标、学生欠费查询等工作，使财务管理水平得到快速提高。

财务管理人员是高校财务管理工作的主体，随着市场经济的推进，高校办学竞争日趋激烈，对高校财务管理人员的素质要求也不断提高，除传统的会计核算能力外，财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力更显重要，这就要求高校要确实做好财务人员的继续教育，鼓励财务人员钻研业务，更新观念，努力学习，具备完善的知识结构、熟练的工作技能，掌握现代管理手段以应付工作中遇到的新情况和新问题。