我国企业提高反倾销应诉能力的对策和措施

(广东外语外贸大学，广东 广州 510000)
摘 要：文章分析了企业不积极应诉反倾销案件的危害， 并指出了企业提高应诉能力应该注意的问题。
关键词：企业；应诉能力；反倾销
中图分类号：F720.4  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)15—0071—02

目前我国是世界上反倾销的最大受害国，根据世贸组织的统计，从1995年起，中国已连续12 年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。在世贸组织成员发起的反倾销案件中，约1/6针对 中国。在2006年下半年新发起的103件反倾销调查中，有36件是针对中国的，几乎占全部案 件的1/3。究其原因，除了世界其他国家大量滥用反倾销措施，对中国产品采取种种歧视政 策以外，中国企业应诉不力，是造成针对中国出口产品反倾销案件迅速增多的主要原因之一 。
1 企业应诉不力所导致的严重后果
1.1 反倾销调查要通过法律诉讼程序

如果不积极应诉，起诉国政府有权使用所谓“最佳可获得信息”（Best Information Avail able）来直接裁决，如认定倾销、损害成立， 即可征收反倾销税。而最佳信息往往就是起 诉方提供的对我方最为不利的数据。因此，不应诉等于是“缺席判决”，不战而败。不应诉 的企业只能享受一般税率，通常大大高于应诉争取到的个别税率。
1.2 反倾销对企业的损害极为严重

比如，当一个企业的产品被欧盟征收最终反倾销税后，这一税率将持续5年有效。由于最终 反倾销税按规定将由进口商来承担，因此进口商往往会转往其他市场寻找新的供货商。5年 后反倾销税到期时，欧盟起诉方往往会寻求再次延续征税，一旦得逞则反倾销再延长5年， 从而导致该企业产品在十几年的时间内无法进入欧盟市场。反倾销往往具有一个连锁反应， 如果一个产品在欧盟遭阻，大家即纷纷另外开拓美国市场，导致美国进口大增，当地生产商 抱怨，结果是在美国市场也被反倾销。即使在东南亚或是拉美等发展中国家，巴西、墨西哥 、印度等也日益重视反倾销手段的使用，甚至将此作为一种贸易保护主义措施。因此，“东 方不亮西方亮”的思路已经走不通了。同时，不积极应诉，就会更加助长某些外国企业恶人 先告状的恶性循环。
2 企业提高反倾销应诉能力要注意的问题

在外国对华反倾销案件中，绝大多数是以歧视性的条款“非市场经济国家”为借口的。 就像“有罪推定”一样荒谬，先假定有倾销行为，而中国企业必须找出足够的证据来证明自 己的市场经济地位，证明自己的合理价格。因此，我国企业在反倾销应诉中，就要紧紧抓住 “市场经济地位”这个关键。以下几点尤其要注意。
2.1 企业是反倾销的应诉主体

当我国企业被国外同类企业投诉具有倾销行为时，国外反倾销机构进行的一系列的调查与取 证主要是需要企业的合作，而并非中国政府和行业协会的合作。调查问卷的填写、其他相关 资料的报送、听证会的参与、当事人之间的辩论、反倾销官员的现场调查的配合、价格的承 诺、司法的救济、反倾销税的复议等程序都需要企业自身来配合反倾销调查当局。如果企业 不积极参与这些程序，妄想政府和行业协会出面抵挡，恰恰证明自己不是一个独立的市场主 体，结果等于给自己判了“死罪”。
2.2 要建立较为完善的预警机制

常言道，“风起于清萍之末”，“凡事预则立，不预则废”。对外国反倾销应坚持预防为主 的原则。价格因素是各国确定倾销构成的中心因素，因此，各出口企业应科学设定并及时调 整出口价格。另外，反倾销应诉工作具有极强的时效性和程序性，不能打无准备之战，必须 早知道、早准备、早动手。经过多年的实践和探索，我国已初步建立起外经贸部一我驻外经 商机构——外国律师事务所——中介组织——进口商为主渠道的应诉预警机制。实践证明， 这一机制有助于企业通过各种渠道，及时了解出口商品在当地的市场价格以及商品占当地同 类产品的份额，以确定自己出口的商品是否对当地产品的市场构成很大的威胁。对在一段时 期内价格波动异常的商品和对某一市场出口相对集中、出口数量激增的商品进行调查分析， 应适当控制对单一市场的出口数量，要避免同一类产品在一段时间内对某个国家或地区的出 口数量急剧增加。 通过事前努力把案件消灭于萌芽状态，或提前做好贸易的应诉准备 ，提高应诉效果。
2.3 要成立一个精干的应诉领导班子

一个反倾销案在正常情况下要打一年，其间要多次回答反倾销“调查问卷”，反倾销应诉要 提供的资料涉及到企业的方方面面，提交的材料要达到上千页甚至更多，因此，组织一个熟 悉情况、反应敏捷、办事效率高的应诉班子是反倾销应诉成功的基础。这个工作组最好由企 业领导亲自牵头，参加应诉工作的人员既要精通生产、销售、财务等各个环节的业务知识， 充分了解本企业的实际情况，又要具备认真、严谨、不怕吃苦、能连续作战的精神。同时， 在这过程中要有一个具体答卷负责人，该人要负责与律师、企业内部各部门、政府主管部门 等保持联系，起到承上启下的作用。对于各部门递交的材料，应当由企业的主要财会人员进 行审核，做到相互之间严格一致，并应符合问卷的要求。
2.4 律师是胜诉的关键

一定要选择和聘请实力强、知名度高、信誉好、从事反倾销应诉业务经验丰富且胜率显著的 律师。因为反倾销的特点是时间长、法律规定很复杂、专业性强，还涉及到产品生产问题、 财务会计、管理等一系列问题，因此，如果律师有反倾销经验，则会对反倾销调查中各个阶 段的要求及关键所在了如指掌，才有可能对企业应诉进行全面、及时、准确的指导，才能提 高应诉效率、应诉质量。在美国进行反倾销诉讼，必须要聘请美国律师，并由其代理进行诉 讼。要在律师指导下及时填好进口国反倾销当局的调查表。因为调查当局主要是根据答卷内 容来判断被调查国是否是市场经济，是否需要使用“替代国”以及倾销是否最终成立，因此 一定要保证答卷内容与实际情况一致可信。要积极主动地向律师提供充分的材料和数据，以 便他们准备有说服力的辩词。我方提供的资料、数据亦由律师进行保密处理，对方的机密资 料也只有律师才能接触。因此，聘请对我方友好的经验丰富的律师，就会给反倾销案我方胜 诉奠定良好的基础。
2.5 企业要及早建立健全与国际接轨的财务制度

1993年实行新的财会制度后，我国的财务制度与国际惯例接轨，但仍然有相当数量的企业在 生产成本及其他财务记账制度方面都不严格，很多企业账目十分不规范，不用说符合美欧所 要求的国际通行规则，连基本的会计原理都不符合，有的甚至无原始凭证和明细账，账目根 本经不起检查。而这些恰恰都是反倾销调查的重点对象。反倾销的英文版调查问卷内容庞杂 ，往往长达上百页或更多，包括几百个问题，内容涉及被诉企业的产权体制、管理结构、产 品特性、统计数据、出口及内销价格、成本构成等，只要有一个数据解释不清楚，或者前后 矛盾，对方就会立刻将前面提供的数据一起否定掉。一些企业无法提供准确的生产经营等商 业资料，在填写问卷时，不能充分举证说明“未构成倾销”，便被判倾销。企业账目问题目 前已成为中国企业无法获得市场经济地位的最大问题之一。由此可见，企业规范、扎实的基 础管理至关重要。出于偷税漏税、私设小金库等种种目的，我国不少企业搞“两本账”，到 了 关键时刻，这些贪便宜图方便的小动作，就给了企业致命一击。因此，必须及早建立和健全 与国际接轨的财务管理制度。

另外，很多专家建议，企业只要参加应诉，以下材料是肯定要提交的，不必等案子正式开始 或选定了律师再做这项工作。要准备的材料包括：公司营业执照、公司章程、公司组织结构 图、过去两年的资产负债表和损益表、涉诉产品过去3～5年的生产能力、产量、销售量(包 括内销、 外销)、出口量等等。材料最好提前翻译成英文，做好这些工作可以节省宝贵的应 诉时间。
2.6 在反倾销案件的应诉过程中，要争取外国进口商及商会的协助和配合

要明确在反倾销应 诉过程中，外国进口商、转销商、代理商和中国出口企业的利益是基本一致的。进口商肯定 是较为了解本国市场同类产品的价格。企业应该跟进口商建立一种良好的关系，采集同类产 品不同市场的价格进行分析。同时，进口商也可以跟本国同类产品厂家进行联系和沟通，摸 清同类产品在当地的生产成本、实际价格，中国产品是否对进口国相同产业造成损害等，这 样在应诉时，他们能够有针对性地提供有力的抗辩材料和证据。最后，即使被判为倾销，需 要寻找“替代国价格”时，由于大进口商有遍布全球的营销渠道和信息网略，企业可以根据 分析的数据迅速找到较为有利的替代国，而不至于临时随便找一个替代国，造成不必要的损 失。
2.7 积极发挥商会和行业协会的作用

2006年8月商务部发布的《出口产品反倾销案件应诉规定》就正式为行业组织定下了责任义 务，包括建立出口商品统计监管系统和贸易救济案件信息 收集反馈机制；根据应诉企业的要求，就有关替代国、市场经济地位和分别裁决等技术问题 的抗辩、国外调查机关的实地核查等问题予以协助；组织应诉企业参加听证会、与国外调查 机关和相关行业组织或企业进行磋商、谈判等工作；定期公布年度到期的行政复审案件等信 息。因此商会要发挥协调管理作用，维持良性竞争的出口秩序，减少出口渠道混杂和价格紊 乱现象，避免某种产品畅销后各公司蜂拥而上、自相残杀，从根本上减少进口国的反倾销指 控；组织企业开拓海外市场，分散海外市场风险，减少产品对某一特定市场的冲击力度；建 立反倾销应诉基金和应诉机制，提高应对的反应能力和水平；普及国际经济法律、尤其是Ｗ ＴＯ相关知识，研究行业发展战略，逐步提高整个行业的国际竞争力。
［参考文献］
［1］ 邱登科.拒绝应诉等于不战而降［N］.粤港信息日报，2003-04-11.
［2］ 董宝音.2008年贸易摩擦之痛如影随形［N］.中国经济时报，2007-12-26.
［3］ 吕博.中国应对发展中国家贸易磨擦的策略［J］.国际经济合作，2006，(9).