乡镇计划生育工作总结

沙头镇人口和计划生育工作情况汇报　　

 沙头镇人民政府　　

（2008年11月 日）　　

各位领导：　　

沙头镇是永嘉山区和沿江的承接地带，全镇辖26个行政村，总面积64.9平方公里，总人口24849人，育龄妇女7025人，已婚育龄妇女5613人。今年以来，我镇人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导和县计生局的精心指导下，镇党委、政府高度重视，紧紧围绕年初确定的工作目标和任务，认真总结经验，正视工作中存在的差距，加强领导，强化措施，突出重点，狠抓落实，人口计划执行情况良好。1-10月份, 全镇出生含往年补报236例，其中女孩93例，合法生育192例，符合率81.65%，与去年同期相比，符合率比去年提高了27个百分点；当年出生215例，女孩数83人，其中合法生育183人，计生符合率85.12%，与去年同期相比，符合率比去年提高了11个百分点。综合避孕应落实510例，已落实342例，其中结扎127例，放环204例，药具11例，综合避孕落实率67.1%，与去年同期相比，综合避孕落实比去年提高了1个百分点；当年长效一孩放环应落实182例，已落实147例，当年长效一孩放环完成率80.77%，与去年同期相比，长效一孩放环落实比去年提高了16个百分点；当年长效二孩结扎应落实230例，已落实204例，当年长效二孩结扎完成率88.78%，（当年女儿户结扎7例），与去年同期相比，长效二孩结扎落实比去年提高了21个百分点。生孕信息排查262例，其中出生215例，在孕47例，生孕信息排查完成率81.88%，与去年同期相比，落实比去年低了5个百分点。新婚排摸174对，完成任务94.05%。与去年同期相比，落实比去年多了5对，性别比100：159.04，与去年同期相比，比去年升高了7个百分点。孕环检：应检2007例，已检1703例，完成84.98%。与去年同期相比，比去年提高了14个百分点，早期违法怀孕补救措施落实38例，与去年同期相比，比去年多完成11例，中晚期违法怀孕补救措施落实14例，完成任务87.5%，与去年完成一样多。社会抚养费征收：今年已征收例数59例，已征总金额1352996元，与去年同期相比，征收比去年少62例，少征收了50多万元。当年应征收74例，已征收59例，征收率79.73%，兑现率55.79%，与去年同期相比，当年征收比去年提高了25个百分点。往年征收应征收165例，已征收57例，往年征收率34.55%。与去年同期相比，比去年下降6个百分点。现就我镇计划生育开展情况向在座的领导汇报如下：　　

一、工作开展情况　　

（一）明确目标，加强领导，强化目标责任管理。　　

近年来，我镇始终坚持把人口和计划生育工作当作事关全镇经济社会可持续发展的首要问题，纳入经济社会发展的总体规划，坚持一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口和计划生育工作的领导，在每次县人口计生工作千人大会后，我镇立即召开各类会议，认真总结和分析我镇计生工作存在的不足，精心部署我镇各个阶段人口计划生育工作的目标任务。镇主要领导坚持每周到村督查、暗访计划生育工作情况，分管领导坚持长年在一线指挥督导，镇三套班子领导分片负责，计生线上干部不驻村、不下片专管计划生育，有关部门也密切配合，真正落实了层层责任制，形成了齐抓共管，人人讲计生、人人抓计生的工作局面。此外 ，严格实行目标管理。按照与县委、县政府签订的目标管理责任书的要求，进行细化分解，制定了计划生育相关责任人及对村级管理考核的具体办法，落实了镇与片组、村、计生系统办公室三个层次的工作责任制。同时，为了确保责任制的全面落实，我们还出台了每周三色预警制。7月份开始，我镇对符合率、生孕信息排摸、一孩避孕、二孩避孕、孕环检、人流、引产、当年征收率开展每周一次三色预警措施，每周综合指标被红色预警的片组双休日加班，综合指标被红色、橙色预警的村在周五驻村干部会议上表态发言，计开工作在全镇范围内形成了一种你追我赶的氛围，有力保障了计生工作目标任务的完成。　　

（二）突出重点，加大力度，切实提升工作水平。　　

      今年来，为进一步夯实我镇计生工作基础，我们紧盯重点指标，加大工作力度，努力提升我镇基层计生工作管理水平。　　

      1、加大了社会抚养费征收力度。我们严格按照规定，依法简化征收程序，结合各个活动载体，大力营造征收氛围。在具体工作中做了两方面的工作：一是严格执行标准。按照县里要求，对征收社会抚养费的栏目进行细化和规定，分项设置了最低组档线，最低组档线统一在省条例最低标准上上浮50%征收，征收过程中堵死一切人情面子关，镇主要领导做到身先士卒，不得冲破最低标准防线，这样，收到了很好的效果。二是加大执法力度。为了进一步推动这项工作，各片组打破了工作常规，不分节假日和工作日，组织专门力量，采取有效措施，综合运用法律、行政手段有针对性的开展工作，取得了一定的成绩。尤其是高额征收工作一直是我镇的一个弱点，由于我镇外出人员多，违法生育的富人、名人在外的多，计生取证难，去年才勉强征收1例高额，今年虽然还未达到考核指标，但通过各方面努力，完成了2例高额征收任务。　　

2、加大流动人口综合管理力度。认真贯彻执行《流动人口计划生育工作管理办法》，坚持将流动人口视为户籍地人口同宣传、同管理、同服务，落实企业单位法定代表人计划生育责任制，努力形成“政府主导，部门配合、群众参与、齐抓共管”工作局面。一是加强管理。对外来人口，我们开展了以抓提高验证率为主的管理活动，对所有流动人口开展登记、查证、验证工作，确保流动育龄人口发证率、验证率达到100%。对外出对象，我们及时做好委托管理。二是建立季访制度。我们按季度进行一次流动人口摸底，建立流动人口管理台帐，掌握准确的流动人口信息。并要求驻村干部与流出孕环检对象建立定期的联系，督促流出人员定期反馈孕环检证明单。同时将非农业人口流出人员也纳入了常规性管理范围。三是充分发挥流动人口信息交换平台的作用。利用网络信息方便迅捷的特点，运用信息交换平台，做好信息交流，实现信息共享。　　

3、加大四项手术的落实力度。今年在经常性消化四术的基础上，还利用活动月组织开展集中“四清”活动，以女儿户结扎和大月份引产为突破口，坚持瞄准一个、处理一个的原则，以铁的手段，控制计划外生育。平时，镇里在每周五汇报会上分解“四项手术”指标任务，任务到片、到人，由此，各片组为了完成任务，大家都比较自觉的投身到工作中，甚至放弃节假日不休息，保证足够的时间和精力抓计划生育工作。若碰到重点对象，比如女儿户结扎、大月份引产，积极采用重奖措施，几乎集中了全镇的力量去抓，营造了强大的“四清”工作声势。9月初，在排摸到上浮林村一个女儿户对象在湖南省的具体地点后，镇党委就专门成立了专案组联同挂钩单位10多人赶往湖南湘潭蹲点一个多星期，在强势的思想工作动员下，女儿户结扎对象得到了落实。虽然这个实例似乎得不偿失，但是说明了我们抓计划生育工作的决心，营造了很好的舆论效果。　　

（三）夯实基础，规范管理，全面发展计生事业。　　

我们积极适应人口计生事业的发展需要，十分重视基层基础建设，我们重点做了四个方面工作：一是全面实行计划生育家庭奖励抚助制度。我镇紧紧围绕文件规定，对符合条件的农村计划生育家庭实行养老保险，今年，落实养老保险对象60户、筹备金37户、计生公益金9户，通过这些政策带动，进一步建立和完善我镇人口计生利益导向社会保障机制。二是遵循“真正发挥作用”原则，加强协会建设。积极开展一系列的创建活动，全年创建了2个企业协会，30%的村达到了《百千万工程》创建要求。三是广泛开展宣传教育活动。我们紧密结合我镇、村的地理分布特点，根据各个阶段现实工作的需要，以各项活动月为重点，增大宣传投入、扩大宣传层面。今年以来，我镇在各村分别开展了新春育龄妇女面对面教育、“5·　29”　活动、“7·　11”　世界人口日活动、“婚育新风，关爱女孩”活动、第二次育龄妇女面对面教育活动。大力宣传计生政策、计生利益导向、生殖健康等内容。特别是8-9月以医疗保险免费体检为载体，在各村开展“婚育新风，关爱女孩”宣传活动，利用人群多的特点，向广大群众分发关爱女孩倡议书、计生利益导向宣传单2000多份，向群众提供计生政策咨询服务600人次，同时上门入户为透检对象进行透检。营造了一个浓厚的计生宣传氛围。四是不断提高优质服务水平。镇服务站创建“四优一满意”活动为载体，开展宣传教育和技术服务。对上站接受技术服务的育龄群众，积极宣传避孕节育、生育保健知识，免费开展避孕、节育技术服务。同时结合一年二次孕环检工作，免费为育龄群众开展妇科病检查。服务站人员还积极开展下村上门宣传服务，普及避孕节育、优生优育、生殖保健知识，提高了群众的满意度。今年已完成对42名药具对象的每月随访一次的服务，889名四项节育术对象的术后随访、产后随访。随访服务率达到100%。　　

二、存在困难和问题　　

由于土地等资源贫乏，导致大量育龄夫妇长期外出经商、打工，生育观念落后，部分村干部长期外出，尽管全镇上下对计生工作高度重视，倾注全力，奋力拼搏，取得了一定成绩，工作中仍有不少薄弱环节。具体表现在：一是整体水平不稳，计生符合率偏低。二是社会抚养费征收难度大，高额征收难突破。三是孕环检率不高，遗留尾数大。四是性别比居高不下，缺乏有效的打击力度。五是长效避孕节育措施难落实，找不到有效的手段和方法。六是基层基础仍然薄弱，村自为战的格局难以形成。七是流动人口违法生育控制能力弱，“一盘棋”管理尚须进一步推进。　　

三、原因分析　　

1、从客观上讲：一是部分农村群众生育观念未转变，抢生、偷生、超生现象仍然比较突出，生育男孩的意愿依然强烈；二是流动人口多，由于经济发展，大部分年轻人外出务工或经商，许多人外出流向不明，造成管理难度大，据统计，我镇排摸当年违法出生共32例，流动人口超生占当年出生总数的100%。三是基层基础薄弱，村干部责任意识不强，而且离岗外出比较严重，部分在家的村干部，对计划生育工作存在畏难情绪，怕得罪人，有掌握的信息也不敢报告；村级计生员普遍存在工作能力弱、业务水平低。四是地下婚姻造成计划外生育，尽管加强对未婚男女青年进行先结婚后生育政策宣传。但是，个别村民仍无动于衷，非先生几个孩子（确保一个男孩）后，再来领取结婚证，也占计划外生育总数的一定比例。　　

2、从主观上讲：一是自“七不准”后，工作人员思想上出现偏差，认为现在干计划生育工作力不从心，束手无策，致使群众普遍认为前几年计划生育政策松了，抢生现象严重。二是环孕检遗留尾数没有进一步的问根究底，只要年度考核通过了，就算完成了年度目标任务，往往在孕环检尾数遗留中出现了计划外生育。今年排摸出的32例当年违法出生，就有29例在孕环检尾数遗留中出生。同时，对外寄证明，没有很好核实鉴定，一些外寄证明，虽然证明有环未孕，但事实上都是超生了，这次排摸出就有1例是假证明出生。三是孕情掌握不足，排摸未到位。到现在止，合法生育仅掌握183例，距县定要求还有距离。四是对非法B超胎儿鉴定和非法终止妊娠的行为，缺乏有效的打击力度。以上种种原因，是导致我镇符合率偏低、性别比居高的决定因素。　　

四、下步工作思路　　

基于上述存在的问题，下步我们将进一步理清工作思路。做到对症下药，有的放矢，重点做好以下几方面工作。　　

（一）齐心协力，扭住一个中心。　　

紧紧扭住计划生育率这一中心,以深入排查和宣传服务为主要手段,进一步摸清婚、孕、育信息底子，继续推行激励村民举报有奖的措施，彻底摸清底数。坚持推进四项手术大落实，以女儿户结扎和违法妊娠补救措施落实为重点，进一步控制计划外生育。　　

（二）攻坚克难，突出二大重点。　　

一是突出流动人口管理。进一步完善以现居住地为主、流入地和流出地双向管理考核制度，实现流动人口和户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，强化责任，严格奖罚，突破流动人口管理难问题。二是突出性别比专项治理。坚持一手抓案件查处，严厉打击非法鉴定胎儿性别等违法行为，一手抓过程管理，重心下移，关口前移，切实落实性别比治理、孕情监测随访服务等制度。突出抓好二孩生育对象全过程的监控和管理服务，把好再生育审批手续关。进一步推行举报奖励制度，力争突破“两非”案件，努力使婴儿性别比进一步回落。　　

（三）真抓实干，强化三大措施。　　

一是强化孕情监控管理。把孕环检工作与合同管理、村民自治章程有机结合起来，使工作重心转移到重要人群和重点对象的管理上来，增强孕环检工作的针对性和有效性。要加大对孕环检质量的认证工作，落实负责人，实行责任追究制，严格查处孕环检假证明行为，提高孕环检质量，切实堵住管理漏洞，消灭计划外生育死角。加强对违法怀孕监控，对违法怀孕对象加大工作力度，形成强大压力，尽一切努力坚决使其终止非法妊娠，做到早行动、争主动。二是强化社会抚养费征收。要加大依法征收力度，完善经常性工作制度，规范执法行为。要立即安排时间，再掀征收大高潮，对所有遗留未处理的违法生育对象进行一次全面清理。要进一步施加压力，力争在高额征收上有新的突破。三是强化责任追究。要全面建立干部考核管理运行机制，严格执行“一票否决”制。要创新工作方法，利用村“两委”换届回头看的机会，加强村“两委”干部的监督和管理，切实解决个别村的主要干部离岗现象严重，不闻不问计划生育工作的现象；并认真执行永嘉县人口和计划生育“一票否决制”实施办法。同时，对村级计生宣传员进行一次全方位的调整，切实将工作比较主动、能力和水平相对较高的人员调整到岗位上来，同时，不折不扣的落实工资报酬，保证一年工资报酬不少于1700元，切实提高工作积极性。要进一步调整考核机制，做到奖惩合理，科学公正，促进广大干部增强工作主动性和积极性，认真履行职责，确保计划生育各项工作更好完成。