关于加强县级政法委建设的调研报告

区政法委关于加强县级政法委建设的调研报告　　
      加强县级党委政法委自身建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是深入推进平安建设，维护社会和谐稳定的必然要求，也是建设一支高素质政法队伍的现实需要。近年来，我区党委政法委紧紧围绕构建和谐平安……这个大目标和总要求，认真贯彻落实中央、省市委政法委有关文件精神，牢牢把维护社会稳定抓在手中，狠抓执法规范化建设，抓住队伍建设这个根本，不断提高新形势下领导、指导、协调政法综治维稳工作的能力和水平，积极为管区党政指导政法工作当好参谋和助手,为确保全区社会和谐稳定做出了贡献。

一、存在的问题和面临的困难
　　（一）队伍状况难以应对日益繁重的工作任务。我区政法委与综治办、稳定办、排调办、护路办合署（挂靠）办公，一套人马五块牌子，共6名同志。目前，我委人员状况与工作量增长速度相比难以达到平衡。随着当前矛盾纠纷的日趋增多、调处矛盾的难度日趋增大，“小马拉大车”的现状已经难以应对当前工作的需要。
　　（二）协管监督职能难以充分履行。目前县级政法委普遍存在“协管政法队伍软，维护社会稳定硬”的共性问题。由于体制障碍，县级政法委在履行“重要责任”时往往“力不从心”。目前，县级政法委专职领导的行政级别低于公、检、法，行政级别的差距必然造成党委政法委协管乏力。其次，干部管理权限削弱也影响了政法委职能的发挥。“各级党委政法委协助同级党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部”，“加强政法队伍建设，协助党委和组织部门考察、管理政法部门领导干部，是各级党委政法委的一项重要任务”，这些规定充分体现了中央和省市委对加强县级政法委建设的重视，但这些规定到了县（市）区级政法委却难以得到全面有效的贯彻落实。
　　（三）执法监督作用发挥不突出。党委政法委是党委领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其主要工作职责。但由于政法委编制和人员配备数量过少，很难有效开展执法监督工作。同时，政法委执法监督工作的开展主要集中在被动性较强的案件协调工作上，而主动性较强的指导工作和督办案件工作的开展相对较弱，导致执法监督工作发展不平衡，范围及深度不够，执法监督的职能未得到充分发挥。
　　（四）业务经费紧缺制约着正常工作的开展。我区政法委没有交通工具，办公经费来源主要靠区财政按预算标准统一拨给，而政法委又承担了多项工作任务，导致政法委在部署开展工作时，在经费上常常捉襟见肘，从而在一定程度上影响了工作的正常开展。

二、如何进一步加强县级政法委建设　　

党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，特别是县级党委政法委处于政法和维护稳定工作的最前沿、第一线，直接面对群众和基层政法部门，抓好县级政法委建设是推进“平安唐山”建设，构建“三位一体”调解工作体系，不断完善社会治安工作体系，切实加强社会管理，努力夯实基层基础工作，认真抓好综合治理责任制的落实的重要保障。加强党对政法工作的领导，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进党对政法工作的领导方式，增强政法委的服务功能。　　

（一）加强领导力量，落实经费保障
　　各县（市）区党委应高度重视政法委队伍建设，充实编制，增设机构。可以考虑将区财政局、区安监局、区信访局等部门主要领导充实为政法委委员，加强领导力量。要配齐配强政法委干部，严格按照政治立场坚定、能力强、业务熟、精通法律和年轻化、复合型的标准选拔优秀人才，使政法委领导班子的队伍结构得到不断优化，以加强和保障党对政法工作的领导，指导政法各部门工作的开展。办公经费是政法委机关开展各项工作的前提条件，党委、政府和上级政法部门要对此引起高度重视，要根据政法委所承担的职责任务和工作实际，适当增加经费预算，落实经费保障。
　 （二）强化政法委管理职能。　　

尽管县级政法委工作职责非常宽泛，但主要应抓好的是：领导和推动政法部门贯彻落实党的大政方针，扎实开展各项政法工作，统筹协调维护社会政治稳定，组织推动社会治安综合治理，强化执法监督，建设高素质的政法队伍。　　

要进一步强化政法委的领导职能，重点解决县级政法委在县级党委领导班子中的建议权，特别是在管理政法各部门领导干部的任免、调整和交流等的实质问题上，要充分听取政法委的建议权，在此基础上作出决定。在协助党委及组织部门管理好政法部门的领导班子和干部的任免时，按干部管理权限，由政法委会同组织部门共同协商推选出一定数额的候选人，政法委对候选人进行详细考察，在此基础上形成考察材料，提出任免意见，按有关程序报批，使政法委更好地承担起协管政法部门领导和指导政法队伍建设的职责。　　

（三）优化队伍结构，开展规范化建设，提升工作效率　　

一是政法队伍要年轻化。要针对目前政法部门所担负的工作职责，多选用年轻干部，用其所长，用其优势，把他们放在最适合发挥其优势的岗位上工作，通过科学合理的搭配，把个体的优势转化为整体强势。二是加强岗位锻炼交流。进一步培养干部综合能力和大局意识，进一步增强他们多角度认识、分析问题和多手段处置复杂问题的能力，特别要注重让他们进行岗位轮换，多岗锻炼。要切实改进政法委调研工作，为强化调研的前瞻性和创造性，应把政法部门的调研力量统一到政法委管理使用，更好地为党委决策提供参考，做好党委的参谋和助手。 　　

 进一步完善委机关定期理论学习制度和业务学习制度，制定学习计划，在学习内容上以政治理论、法律知识为主，邀请有关领导和业务专家专题讲课，采取交流探讨、撰写心得体会、开展调研、外出学习考察等形式，加强干部政治思想素质建设，培养学习和实践能力。围绕工作目标，确定委机关年度、季度、月工作重点，明确责任人、责任领导、工作举措、完成时限，使人人身上有担子，从“被动干”变成“主动干”，做到“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，有力推动各项重点工作任务的落实。同时要及时、准确、全面反映政法、综治、维稳及平安建设工作情况，进一步整合现有信息资源、提高信息工作的整体水平。
　 （四）进一步完善执法监督工作。　　

要从执法监督的补救、超前防范作用出发，督促和引导政法机关建立完善各种内部监督机制和错案责任查究机制，从制度建设上设防。一是对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导，坚持以案结事了为目的，切实维护人民群众合法权益。二是对涉及政治稳定的敏感性案件，加强统筹协调，明确办案原则，把握工作方向，抓好督促落实，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。三是对政法部门执法活动中存在的普遍性、倾向性问题，对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题，加大监督检查指导力度，限期整改，完善执法。四是拓宽监督层面，创新监督方式。积极探索与纪检等部门联合监督的方式，加强社会及舆论监督，拓宽监督的渠道。要坚持事前防范、事中监督和事后追究相结合，坚持经常性监督、定期监督和不定期监督相结合，形成全过程、多功能、广覆盖的监督网络。

三、我区政法委的基本情况　　

…….区政法委的前身是原……党委政法委。200..年1..月..，省委省政府批准成立…..区，划归……市管理，政法委也因此更名为……区党委政法委。

目前，…..区政法委编制5人，实有6人。政法委与综治办、稳定办、排调办、护路办合属办公，未设内设机构，其主要职责负责全区政法系统的组织管理，监督、指导，负责全区社会治安综合治理以及维护全区社会稳定和政治安定的组织、协调等各项工作。其职权：以政法委、综治委的名义组织会议，下发文件，指导工作。对政法领导干部的权限：负责考察任命股级以下干警，协管副科级以上干部。

……区政法委人员名单：

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四、县级政法委结合实际开展工作的几点探讨　　

第一，领导重视和支持是开展好政法委工作的前提和基础。近年来，我区始终把政法综治和平安法治建设作为依法行政，创造良好投资环境的重要举措来抓。对一些难度较大、影响全局的事项，管区主要领导亲自过问、亲自把关，这是我们工作得以顺利开展的坚实基础。第二，紧贴中心是政法委工作取得成效的关键。政法综治工作要围绕党委政府的中心工作，全力为经济建设服务，这不仅仅是一个口号、一个目标，而且是我们工作的基本准则。平安法治建设任务的提出、工作的部署，都要同改革开放和经济建设紧密结合，针对妨碍改革、发展、稳定的突出问题，及时制定采取相关措施。第三，勇于创新是政法委工作与时俱进、开拓创新的重要途径。创新，就是要立足于新的实践，勇于改变那些不合时宜的观念、工作机制和方法，在坚持中央确定的政法综治和维稳工作的指导思想、基本原则和已有的行之有效的工作机制、工作方法的基础上，从实际出发，以科学的态度大胆探索、不断总结，使政法委工作的思路、对策和方法，随着时代和实践的发展而发展。第四，求真务实是政法委工作取得成效的根本保证。政法委工作是一个包括组织协调、执法检查、纠正处理、完善管理等工作有机联系的系统工程，其中的每一个环节都要真抓实干，落在实处。尤其是在办理涉法涉诉信访案件时要尊重事实、顶真碰硬，这样做既加大了政法委工作的威力，也促进了政法系统的党风廉政建设和作风建设。

　2010年4月23日