浅谈垂直管理部门及垄断行业行风建设存在的问题及对策

发布时间：2022-03-29 15:09:40 浏览数：次

2008年以来，XX区在全市率先引入“第三方测评监督”，委托社会中介机构--四川大学成都科学发展研究院对全区机关行风（行政效能）建设实施预评估，对13个镇（街道）、60个具有行政管理职能的区级部门（包括工商、质监、药监、供电、国地税、公安、国土等垂直管理部门和垄断行业），从依法办事、政务公开、廉洁自律、履行职责、办事效率、服务质量等六个方面，以召开座谈会、走访企业、问卷调查等形式，对效能建设实行公众评议、专家评价并进行综合分析评估。从评议结果来看：在60个区级部门中，工商部门排名第4位；质监排名第16位；供电、国税、地税分列24、25、26位，药监排名39位，公安排名第44位；国土排名第53位。总体来说居于中等水平。这些部门近几年采取了一些措施，加强自身建设，代表及群众反映行政执法、行风建设方面的问题有所减少，趋势向好，较以前有了较大的进步，但还存在一些不容忽视的问题。

一、存在主要问题

一是服务态度尚需改进。32%的被调查者反映“审批办事手续繁琐”一些单位的服务窗口被投诉的较多，强势部门工作人员常常以高人一等姿态对待当事人。

二是执法方面欠缺。32%的被调查者反映“基层执法人员素质低，作风差”，有的部门存在执法不规范、不作为等问题。在行政执法中对“处罚随意性大，幅度变动太大”、“多头检查，重复检查”、“对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管”的反映居前3位。

三是垄断行业收费不合理。它们对业务实行垄断，且物品及收费明显高于市场价格。供电、供水、供气等部门基本上单方面制定收费标准，定价的听证会流于形式。

四是个别单位行风建设问题突出。有的乱拉业务、有的干部人事任免不规范、有的非法集资、有的罚没物品处置不规范、有的部门人员存在吃拿卡要、赌博行为等等。42.5%的调查对象反映在涉及垂直管理行政审批中“材料多、环节多、效率低”；对“办事人员素质低，审批效率不高”、“服务态度不好，门难进，脸难看”、“重许可，轻监管”、“设置前置许可障碍，指定中介、行业协会办理相关手续并收费”的反映较为突出。

二、存在的问题的主要原因

我们认为有以下几个方面：

（一）政策落实不到位。垂直管理部门和垄断行业的个别单位或工作人员缺乏大局观念，工作中搬用“条条”上的具体规定多，执行地方党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。

（二）职能部门服务不到位。在这些部门还存在部门利益，造成区内各职能部门之间的协调联动不够，部门与部门之间甚至部门内的科室之间推诿扯皮，效率低下。同时，部门主动服务、追踪服务意识还需加强。

（三）工作作风不实。个别部门官本位思想作祟，思想观念没有真正从“行政管理”转变到“行政服务”上来。高高在上，存在只当“裁判员”的“官气”，不想学习、工作缺乏主动的“惰性”未能根本解决。工作方法简单生硬，岗位责任意识薄弱，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。

（四）执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、粗暴执法等问题仍然存在。有的执法不严，将执法过程“关系化”；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育。

（五）“三乱现象”还未杜绝。个别部门或个人利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍有出现。一些地方或部门以协会会员费、管理费、协调费等名目向企业收费，有的利用审批办证之机搭车收费、重复收费或是指定中介机构提供服务。一些部门随意到企业进行各种检查，企业对管理部门名目繁多、华而不实的检查十分反感。

（六）中介机构服务有待规范。从调查对象的反映看，目前我区的中介机构远远不能保障对社会的服务，供给严重不足。且由于个别中介机构官商不分、政企不分，收费弹性大，导致执业环境不公、执业收费混乱、执业质量不高，在一定程度上影响了中介机构的公正性、公平性，扰乱了市场经济的运行秩序，破坏了投资软环境，同时也阻碍了中介事业的健康发展。

（七）舆论氛围不够浓厚。部门和政府的信息发布渠道相对单一，各部门各自为政，发布了很多的监督投诉电话等，而电视、报纸、网络等新闻媒介没有进行强有力的整合，社会舆论的导向作用发挥还不明显。群众的舆论效应没有得到积极重视，没有让民众参与行风建设的快捷沟通渠道。群众意见或建议不能快速通畅地反映，投诉举报不能及时地得到反馈，导致公众不愿充当正面“宣传员”。

垂直管理部门和垄断行业行风建设问题较为突出的原因是多方面的，个人感觉是垂直管理部门强调自己是垂直领导，所以认为不应接受当地监督，而他们的上级监督或主管部门又离之太远，形成了看得见的管不到，管得到的看不到。即使有群众意见通过当地信访、纠风等渠道反映过去，它们有的置之不理，有的表面应付，过后拖着不办。不少部门表示自己单位有一整套监督措施，比地方的严格多了，认为地方上的监督是多余的。我们区县纠风办也感到很难办，群众有时认为我们不作为。

三、针对存在问题的建议：

一是要整合力量，构建责任体系。建议出台法律法规，明确监督权限，理顺监督与被监督关系。将垂直管理和垄断行业部门行风建设纳入当地党委、政府监管范畴，实行层级工作责任制，细化分解目标，层层落实责任，形成“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察督促检查，部门各负其责，社会力量广泛参与”的工作责任体系。他们的上级部门年终考核等将当地党委、政府或纠风办的意见作为重要参考意见。

二是要强化监督，建立评议机制。建立健全内部督察和外部督促相结合的工作促进机制。强化内部监督，要加快行政效能电子监察系统建设，坚持高密度、常态化进行明查暗访，全方位监督各部门特别是垂直管理和垄断行业部门窗口服务工作人员的服务态度、服务质量、工作纪律等情况。建立外部监督机制，以群众参与评判为重点，对行风建设实行公众评议、专家评价，通过召开座谈会、走访企业、问卷调查等形式进行综合分析评估。积极开展评议、评估的制度化、规范化建设，确保公众和专家意见及时汇集到督促部门和责任部门并得到重视，促进工作更加有效地推进。

三是实行“三联责任制”，建立激励机制。实行 “责任追究联帽子、目标考核联位子、电视曝光联面子”效能建设“三联”责任制。充分运用政府内部监察与外部评议结果，探索更加科学有效的绩效考核机制，将考核结果与单位目标奖、领导责任奖、干部考核和晋升等切实挂钩。严肃查处、坚决曝光不正之风的行为。对督促检查、公众评议和专家评价名列前茅的给予表彰，对较差的给予通报批评，限期整改，直至追究相关人员责任。以严明的考核奖惩激励机制激发和调动广大机关干部工作的积极性和创造性。

四是搭建知情平台，畅通诉求渠道。充分利用电视、报刊、网络等媒体，努力营造良好舆论氛围。建立健全与人大代表、政协委员的定期沟通和情况通报制度。各垂直管理和垄断行业部门将宏观政策调整、政府信息公开和行风建设工作等情况及时公布，并定期寄发各企业。通过多种形式公布监督投诉办法，建立并实行效能建设的跟踪督办、回访反馈和按时通报制度，畅通企业群众的诉求渠道，切实提高企业和公众的知晓率、支持率，促进公众积极参与行风建设。

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