年农村工作暨全县脱贫攻坚工作会议上讲话稿

　0 2020 年农村工作暨全县脱贫攻坚

　工作会议上的讲话稿

　 （ 200 20 年 年 0 05 5 月) )

　在新冠肺炎疫情防控和春耕备耕的关键时期，在顺利脱贫摘帽的欢庆时刻，我们召开县委农村工作暨全县脱贫攻坚工作会议，主要目的是落实好习近平总书记关于“把农业基础打得更牢，把‘三农’领域短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑”的重要指示精神，将党中央、×党委、市委“三农”工作会议精神落实在脱贫攻坚、农村人居环境整治、易地搬迁、春耕备耕等的具体行动上。刚才，书记安排了全县脱贫攻坚工作，常委安排了农村人居环境整治工作，副县长部署了 2020 年全县农牧业重点工作及乡村振兴相关工作，讲的非常具体、到位，一会儿，×县长还要做总结讲话，我完全同意，请各乡镇各部门认真抓好贯彻落实。下面，我强调两大方面工作。

　一、关于脱贫攻坚工作 （一）切实增强学习领会和贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚工作座谈会重要讲话精神的自觉性和紧迫感，继续凝聚打赢打好脱贫攻坚战的精气神 3 月 6 日，习近平总书记组织召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，所有省区市主要负责同志参加，中西部 22 个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级，参会人数 5.4 万

　人。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度、更强举措推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

　总书记在会上强调：“从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。”一针见血的指出，当前剩余脱贫攻坚任务依然艰巨，新冠肺炎疫情又带来新的挑战，“三保障”问题虽然基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，一旦松劲懈怠、精力转移，就可能功亏一篑；做出了各级干部只要绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务的科学论断。充分体现了以习近平同志为核心的党中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心和坚定信心，彰显了不获全胜决不收兵的坚强意志，是在脱贫攻坚关键时刻下达的总攻令，是在疫情防控特殊时期发出的集结号，是在全面小康决战阶段作出的宣言书，为决战决胜脱贫攻坚提供了根本遵循和动力源泉。

　总书记指出，党的十八大以来我国脱贫攻坚取得的成就举世瞩目，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。与全国一样，党的十八大以来我县脱贫攻坚工作取得了决定性进展，贫困人口大幅减少，“两不愁三保障”突出问题总体解决，贫困群众收入水平大幅提高，农村生产生活条件明显改善，顺利摘帽，为决战决胜小康卓资奠定了坚实基础。

　全面打赢打好脱贫攻坚战取得全面胜利，首先必须提高认识，从思想深处深刻认识和全面贯彻习近平总书记决战决胜脱贫攻坚座谈会的重要讲话精神。

　1.以“四个意识”的高度来看待习近平总书记讲话精神 从树牢“政治意识”来看，脱贫攻坚关乎“两个一百年”奋斗目标的实现，关乎人民福祉，关乎巩固党的执政基础，关乎国家长治久安。作为党员干部能否全身心投身于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的伟大征程中，就是在检验政治意识牢不牢，有没有真正将讲政治贯穿到日常生活始终。

　从树牢“核心意识”来看，坚决打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自领导、亲自推动的重大民心工程，是总书记心里最牵挂的一件大事。党的十八大以来，习近平总书记 2 次考察×，2 次参加全国人大×代表团审议都对脱贫攻坚作出了重要指示，所以，在当前打赢打好脱贫攻坚战就是以实干担当真正地维护核心，以奋进作为真正地履行使命，是以实际行动践行“两个维护”的具体表现。

　从树牢“大局意识”来看，打赢打好脱贫攻坚战，不仅是总书记向人民群众作出的庄严承诺，更是我们向世界彰显中国共产党领导和我国社会主义制度政治优势的集中表现，是提前 10 年实现联合国 2030 年可持续发展议程减贫目标的

　一件大事，我们决不能拖了全国、全区、全市的后腿。

　从树牢“看齐意识”来看，尽管我县已经摘帽，但是我们存在的不足依然很多，脱贫的质量和成色还需要进一步检验；而且脱贫摘帽绝不是“终点站”，是乡村振兴、农民富裕的“新起点”，对标对表总书记要求和人民期盼，我们剩余工作依旧严峻，我们必须瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，按照总书记要求，攻坚克难，决不松劲懈怠。

　2.以当前打赢打好脱贫攻坚战的形势来看 今年是脱贫攻坚收官交账之年，总书记多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。特别是我县还有 334 户 434 人未脱贫，虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头；此外，还有 738 户边缘户和 134 户脱贫监测户极易返贫，再加上新冠肺炎疫情给全县经济社会带来的巨大影响，全面打赢打好脱贫攻坚战，我们的困难还很大，问题还不少，任务还很艰巨。

　3.以当前打赢打好脱贫攻坚战的目标任务来看 《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确指出，到 2020 年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域

　指标接近全国平均水平。

　我们要牢记总书记嘱托，全面贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，聚焦“十三五”时期脱贫攻坚目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持大扶贫格局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，吃透中央、×党委和市委精神，紧盯剩余贫困人口脱贫、聚焦“两不愁三保障”短板、锁定问题整改，拿出真招实招硬招攻坚克难，下足绣花功夫推动脱贫攻坚。在实现脱贫摘帽的基础上，提升脱贫成色，继续保持尽锐出战、加压奋进、狠抓落实，巩固提升脱贫攻坚成果，推动总书记重要讲话、重要指示精神在卓资落地生根、开花结果，全力做好迎接国务院抽查和×普查的准备工作。

　4.以当前打赢打好脱贫攻坚战的干部作风状态来看 当前，最可怕的问题是我们有的干部出现了“不想干、不会干、不去干”的问题。

　“不想干”的思想。一部分干部过去就有“大炮一响就过年了，脱贫攻坚一到期限就摘帽了”的思想，现在帽子真摘了，更放心啦，可以刀枪入库、马放南山了，甚至一些受到提拔的第一书记也产生思想懈怠、精力转移、工作松劲、重视程度降低的思想，在工作安排部署上相对减少，对脱贫攻坚工作不想干了，甚至连村都不去不驻了。

　“不会干”的疑问。在前几年的紧张状态下适应了，现

　在摘帽了反而不知道还做什么、抓什么，在问题、目标、方向上产生了疑虑，导致在安排、部署、整改、落实等方面推进缓慢，工作中不主动研究，不细致落实。

　“不去干”的态度。面对脱贫摘帽的局面和考核频次的减少，一些包扶干部面对扶贫难题，沉不下心去找原因，而是上面怎么安排就怎么做，更有部分干部，近半年来已经很少入户看望包扶贫困群众，一些规定动作都没有完成，更谈不上和群众交心，对脱贫攻坚工作不去干。

　2017 年以来，全县提拔使用脱贫实绩突出干部×名(包括驻村第一书记 28 名)，组织处理脱贫攻坚责任落实不力干部×人、通报批评×人、给予党纪政纪处分×人。今年，我们一定要继续加大奖优罚劣力度，完善干部能上能下机制，克服好人思想，再提拔重用一批成绩突出的干部，严肃处理一批“不想干、不去干”的干部，对“不会干”的干部加强技能指导，提升能力。

　同志们，大家一定要时刻牢记习近平总书记的谆谆告诫，正确认识我县在收官之年的困难挑战，大喝一声、猛击一掌，警醒起来，再鼓干劲，动员全县上下以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，虽然脱贫摘帽了，也不能撤摊子、甩包袱、歇歇脚，还要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，继续付出艰苦努力，深入实际解难题，坚决啃下“硬骨头”，

　不留死角、不留遗憾，尽责尽力，加强思想认识，提高政治站位，坚定必胜之心，树牢必赢之志，进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，落实到上级党委和县委的决策部署上来，以强烈的政治责任感和历史紧迫感做好脱贫攻坚各项工作，一鼓作气，迎难而上，为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献力量。

　（二）紧盯目标任务，紧扣问题整改，克服疫情影响，巩固脱贫成果，全力夺取脱贫攻坚战全面胜利 3 月 2 日，经×人民政府研究决定，我县退出贫困县序列，全县各级部门和广大干部群众经过近 7 年的艰苦努力，脱贫攻坚取得了决定性进展，成绩来之不易。但同时，确保脱贫攻坚圆满收官还面临一些困难和挑战，脱贫攻坚“大摸底”“大排查”、中央巡视“回头看”整改等许多硬骨头要啃，完成剩余脱贫攻坚任务、巩固脱贫攻坚成果保证不松劲、不懈怠，脱贫攻坚政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱，今年肺炎疫情对全县脱贫攻坚存在直接和间接的影响。现在到了总攻和决战的紧要关头，丝毫不能停顿、不能大意、不能放松。对于今年的脱贫攻坚任务，我总结为 20 个字：“消灭存量、防控增量、全面整改、巩固提升、收官完善”。

　1.攻坚克难，消灭存量。实现 334 户 434 人未脱贫人口全部脱贫、补齐“两不愁三保障”短板弱项是收官之年最重要的任务。要加大精准帮扶力度，安排专项扶贫资金，落实

　项目“造血”增收，强化帮扶力量，制定实施“一对一”帮扶措施，确保全部如期脱贫。要聚焦补齐“三保障”和饮水安全短板，开展新一轮排查清零巩固提升行动。巩固住稳定好教育扶贫成果，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。继续落实好“大病保险、慢病送药”的健康扶贫卓资实践，多措并举防止因病致贫返贫。开展住房安全保障再排查，确保消灭危土房。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜推进农村集中供水，提高供水保证率和水质达标率。

　2.统筹兼顾，防控增量。决战决胜脱贫攻坚必须把巩固成果防止返贫摆上重要位置。对 738 户边缘户和 124 户脱贫监测户要实行动态监测预警，提前采取针对性的帮扶措施，对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶范围，落实帮扶举措。

　3.举一反三，全面整改。对标军令状，还存在不少问题和短板，各乡镇各部门要以“交总账”的使命感、责任感、紧迫感，在首战首胜的基础上实现再战再胜、连战连胜、决战决胜。要高度重视历次督查、检查、考核、评估反馈问题，特别是中央脱贫攻坚专项巡视组反馈问题，要建立好问题清单、整改清单、责任清单和整改台账，逐项整改，对账销号，确保 6 月底前全部整改到位、清仓见底。要举一反三、全面排查，确保老问题和新问题、现实问题和遗留问题一起查摆、

　一体整改、一并解决。

　4.继续发力，巩固提升。要坚持实事求是、精准施策原则，巩固提升脱贫成果，按照“缺什么补什么，没完成什么干什么”的原则，突出抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、易地搬迁群众就业、易地搬迁补短板工程、拆旧房等重点工作，强化“两不愁三保障”，持续提升农村产业。

　5.加强领导，收官完善。在决战决胜脱贫攻坚的最后关头，我们一定要加强统筹，精准施策、精细服务、精心组织，最终达到“精致”的目标，以扎实的工作迎接国家退出抽查、全面普查、成效考核等各项检验。

　（三）以更优的态度作风，更强的纪律督导，压实责任、再鼓干劲，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障 习近平总书记强调：“我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，是广大干部群众扎扎实实干出来的”；“脱贫攻坚能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”石泰峰书记指出，脱贫攻坚打的就是作风战。我们要进一步加强组织领导，凝聚合力，保障全面到位，确保驻村力量专班不散、标准不降、干劲不减。

　1.持续加强领导主体责任落实。要严格执行“四位一体”脱贫责任专班体制，严格兑现军令、攻坚克难，专班不散、干劲不减，逐级明确责任，传导压力。

　2.持续加强干部帮扶责任落实。部门和乡镇主要负责同

　志要坚持“亲自抓、亲自管、亲自督”，不能一派了之、一放了之；要关心关爱干部，加大对驻村队员工作支持力度，帮助解决工作、食宿、费用等方面的实际问题，确保驻村工作队员轻装上阵、全身心投入到脱贫攻坚工作中。驻村干部要蹲得住、沉得下、干得实，继续强化精准帮扶措施，切实解决贫困群众实际困难和发展需求。

　3.持续加强监管督导责任落实。纪检、组织、驻村办等部门要持续“严管、严督、严惩”，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。要开展挂牌督战，以督促战，推动责任落实，确保脱贫攻坚圆满收官。要从严从实开展日常监督、工作指导和督促整改工作，对不担当、不作为、乱担当、乱作为的驻村队员和有关责任人从严处理。要经常性开展扶贫领域廉政教育，对驻村队员做好日常提醒，对在脱贫攻坚工作中“做手脚”、“搞小动作”的有关人员“零容忍”，一经发现从严处理、绝不姑息。驻村办要全面修订完善驻村管理工作制度，确保驻村工作队尽锐出战，驻村管理工作有据可依。

　4.持续加强部门工作责任落实。总书记讲，“脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好”。宣传、群团等部门要精心策划、集中报道，着力讲好扶贫故事，选树好优秀典型，努力增强学习宣传贯彻落实的针对性、实效性，把学习宣传贯彻落实习近平总书记重要讲话精神不断引向深入，让学习宣传贯彻落实习近平总书记重要讲话精神成为媒体“最强音”，

　成为在扶贫扶志，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气的“重音符”。

　二、关于当前农村工作和乡村振兴战略实施 对照全面建成小康社会的标准，我县“三农”工作短板还很明显，实事求是的讲，我们已经到了必须采取有力措施抓紧补齐，确保全面建成小康社会成色的最后关头。

　（一）确保农村人居环境整治行动圆满收官 今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，要继续以生活垃圾、庭院整治为重点，开展春季环境卫生大整治和爱国卫生运动，全面完成各项整治任务。

　在加强农村交通、水利等基础设施建设的同时，开展村容村貌整治，大力拆除破旧房屋，坚决推进建新拆旧，全面清扫和清运各类露天堆放垃圾，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆，做到无暴露垃圾、无卫生死角，要把设施管护放到更加突出位置，建立完善长效管护机制，落实分级管护责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有督查、有经费的村庄人居环境管护长效机制，引导群众积极参与管护，发动农民自己动手整理打扫院落，解决脏乱差问题，发展庭院经济，实现村容村貌和农民收入双提升，确保长期发挥效益。

　（二）持续加强农村党组织建设 要实现软弱涣散基层党组织彻底“清零”，切实把每一个村党支部都建设成为坚强战斗堡垒。

　要巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育关于村干部报酬待遇问题整改成果，确保村干部报酬待遇及时足额兑现。

　要全面启动农村网格化服务管理，以乡镇为单位，将人、地、物、事、组织全部纳入网格管理范围，把村信息全部定位到网格，村事务逐项分解到网格，努力构建“属地成网、网中有格，格中有责、责任到人，管理到位、服务到家”的动态管理服务机制，不断提高农村治理体系和治理能力现代化水平。

　要配套建设党建服务中心，全面推行党员联系群众包户制度，重点帮助解决农民群众关心和反映的难点、热点问题。

　要加快建设新时代文明实践中心，不断完善新时代文明实践所、站的功能，持续开展群众性精神文明创建，开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，推进移风易俗、弘扬时代新风行动，常态整治农村不良习俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，真正让文明实践在基层强起来、实起来、暖起来。

　要提早开始准备村换届工作，以发展年轻党员，储备后备力量为重点，切实解决村“两委”班子老龄化、文化素质低的问题。

　要全面推行村书记主任“一肩挑”，健全村党组织全面领导村级各类组织的机制，有效发挥村监事委员会监督作用，确保村务公开透明运行。

　要突出抓好农牧业龙头企业培育和引进工作，依托龙头企业、合作社、专业大户扩大标准化生产规模，提升农业管理和生产的组织化程度。同时，对引进、培育起来的农牧业龙头企业、合作社、专业大户给予最优惠的政策支持。

　（三）继续加大产业扶持力度 要大力发展节水农业，让仅有的水地发挥出应有的效益。

　要大力发展绿色有机旱作农业，坚持一手抓品牌化种植，推广统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获、统一销售的“六统一”生产经营管理模式，打造一批高效发展典型，逐步形成整体发展优势；一手抓品牌打造，进一步擦亮“卓资山珍”区域电商公共品牌。

　要大力发展特色经济林，结合国家重点生态工程实施，依据立地、气候、水利等条件，选择适宜栽植且果品品质好、生产效益高的树种，在高铁沿线和条件适宜的重点地区，集中打造上规模的经济林。要加强技术指导，开展多种形式的林果实用技术培训，大力推广机械整地、优质品种、集约化栽培技术、微灌节水技术等先进适用技术，提高苗木成活率和果品的优质率。

　要着力发展“中央厨房”，抓住高铁开通的机遇，继续推进以新鲜净菜（新鲜消毒蔬菜）、成品半成品加工配送为主的“中央厨房”建设，建设食品加工园区，既供应北京市

　场，又满足首府、市府的消费需求。加快推进卓资熏鸡加工行业统一品牌建设，做大做强，形成支柱产业。

　要着力推进农畜产品产销衔接，用好京蒙帮扶资源，充分发挥朝阳区对口帮扶销售和中海油电商平台带动作用，巩固扩大首都市场。大力发展农村电商，继续推进电子商务进农村示范项目。

　（四）继续发展壮大村集体经济 以农村集体经济“三资”清理登记成果为基础，结合扶贫工作形成的各类资产，全面推进农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，探索集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。

　村党组织书记要通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，要研究出台激励村干部发展壮大村集体经济的具体办法，激发基层干部大力推动村级集体经济发展壮大。

　（五）加强和创新乡村治理 要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，提高组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的能力，让农村社会既充满活力又和谐有序。

　要加强农村信访工作，压实信访工作责任，落实领导包案制度，及时协调解决群众利益诉求，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

　要深入推进扫黑除恶专项斗争，以农资经营、动物屠宰、滥砍乱伐、侵占草原、非法采砂等行业领域为重点，大力整顿秩序，对涉及违法犯罪的移送司法机关处理。全面排查“村霸”和家族、宗族恶势力垄断资源和侵吞集体资产等行为，开展打击黄赌毒、盗拐骗等专项行动。

　要依法打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，大力整治乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像等行为，依法制止利用宗教干涉农村公共事务。

　要继续抓好农村土地确权收尾工作，加大历史遗留问题调处解决力度，尽快完成未确权村组的土地确权工作，全面开展自查自纠，进一步健全完善县、乡、村三级管理档案，确保善始善终全面完成确权任务。

　要做好土地确权工作，落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求，做好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的各项准备工作，给农民吃上“定心丸”，全面完成土地确权扫尾工作。

　要稳慎推进宅基地制度改革，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，开展宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地“三权”分置路径和盘活闲置宅基地、农房的有效途径。

　（六）要继续建设绿色卓资 认真抓好中央环保督察“回头看”及×、市环保督察反馈问题整改。

　认真按照“筑牢我国北方重要生态安全屏障”要求，加大生态环境修复治理力度，落实好新一轮 1.64 万亩退耕还林任务。

　全面做好防火工作，春秋两季是做好森林、草原防火的重点时期，特别是随着清明节的到来，群众上坟烧纸的陈规陋习极易引发火灾，各乡镇一定要警钟长鸣，及早部署，防患于未然。

　严格落实禁牧政策，巩固好来之不易的生态保护成果。通过微信、微博等平台和张贴标语、印发宣传单等多种形式广泛宣传禁牧的目的和意义，使农民充分认识到禁牧的重要性和必要性。禁牧工作人员和村护林护草员要加大禁牧日常巡查力度，农牧、林草部门要公布电话、网络、通信等联系方式，接受群众举报，森林公安部门要对破坏林草资源的当事人和畜主进行严厉惩罚，引导农民打消偷牧念头，使禁牧工作由政府行为变为农民的自觉行动。

　同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和×党委、市委的部署要求，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，坚持应急与谋远相结合，突出疫情防控和农业生产两手抓两不误，保持农业

　农村平稳发展态势，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和促进全县经济社会发展提供有力支撑，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利！