某县农业农村科学技术局机构改革后职能运行存困难和问题

　某县农业农村科学技术局机构改革后职能运行存在的困难和问题

　在全面推进深化机构改革工作中，XX 县农业农村和科学技术局在县委政府坚强领导下和上级业务主管部门的关心指导下，科学谋划、主动作为，积极配合，大力推进实施相关工作，按时按质完成各项改革任务。但由于本次机构改革覆盖面广、力度大、任务重，是一场系统性、整体性、重构性的变革，故在改革后机构职能运行中仍面临着一些突出难题。

　 一、存在的问题和困难

　 （一）改革后，部门与州级对应机构职能运行方面存在的问题。2019 年机构改革，州农业农村局对标省农业农村厅 “三定”方案，设立了“办公室、法规与行政审批科、农办综合科、农村社会事业与环境资源科、发展规划与乡村产业科、计划财务科、农产品质量安全与绿色食品科、科教信息科、种植业与农药管理科、畜牧兽医与渔业科、农业机械化管理科、农田建设管理科”12 个科室和机关党委（人事科），并从原所属相关单位转隶了相关人员到相应科室从事相关工作，有效地保证了州农业农村局相关行政职能的顺利履行和各项工作的顺利开展。我县农业农村科技局对标州农业农局“三定”方案，结合我县工作实际，下设了

　10 个内设机构，内设股室数量比较州级少了 2 个，对应职能又多出科技局职能职责，对应相关职能基本与州农业农村局相对应。但本次机构改革确定县农业农村科技局机关行政编制仅为16 名，机关行政编制和专业管理人员的不足导致农业行政执法、项目建设、乡村振兴、农村合作经济指导、种植业与农药管理等业务股室无专业性人员从事工作，目前大部分行政职能只能交由局属事业单位履行，这给州局相关工作对接和任务落实上带来了较大的阻碍，影响了工作的顺利开展。

　 （二）改革后，部门与乡镇之间职能运行方面存在的问题。乡镇农业综合技术推广事务中心人员大多数均未从事农业、畜牧业方面相关工作，事务中心未能真正发挥基层农业技术服务推广的作用。

　 （三）改革后，部门在职能运行方面存在的问题。

　 1、与相关部门之间职能运行方面存在的问题。新组建的农业农村科技局工作职能更多，工作领域更广，任务也更重，但目前只暂时配备 1 正 4 副 1 督查员的班子成员，比原农科局班子还少 2 人。目前，局班子成员仍未备齐，成员中 3 人长期脱岗抽调中心工作和驻村开展扶贫工作。特别是将发展和改革委员会的农业投资项目、财政局的农业综合开发项目、国土资源局的农田

　整治项目、水务局的农田水利建设项目等管理职责划归农业农村科技局后，根据县机构改革人员转隶工作方案，没有相应技术人员转隶到县农业农村科技局，导致专业管理人员不足，给目前及今后的相关业务工作带来极大压力与困难。

　 2、与所属事业单位之间职能运行方面存在的问题。目前，机构改革后所属事业单位共 11 个，但目前新机构组建后，相应人员整合工作未实际开展，仍然保留原有 15 个事业单位的运行模式，这在一定程度上影响了农业农村科技局工作任务的安排落实。

　 二、意见和建议

　 （一）建议参照州农业农村局配置，按每个职能股室配置 2－3 名工作人员的标准从所属事业单位划入业务工作人员 10 人到相关股室从事业务管理工作，保证与州局工作的有效衔接和相关任务目标的顺利完成。

　 （二）建议及时配齐农业农村科技局班子和所属的事业单位领导班子，迅速整合明确所属事业单位职能与人员，为顺利推进机构改革决策部署落实，推动全县的农业农村科技事业发展保驾护航。

　 （三）建议适当增加行政编制总量。随着经济社会快步发展及机关机构改革遗留问题，编制供求矛盾日益明显，在一定程度影响和制约了经济和社会事业的发展。建议上级编制部门适当给与增加行政编制，缓解我局机关编制压力。

　 （四）建议将发改委、财政局、国土局和水务局等四个部门分管农业投资项目、农业综合开发项目、农田整治项目和农田水利建设项目的业务股室工作人员转隶划入到农业农村科技局，做好工作交接，核心业务培训与指导，同时增加工作经费和办公场地。

　 （五）建议适当将相关股室合并办公，解决目前全局职工老龄化严重、人事机制不协调、抽调驻村工作人员多、留守人员少，工作落实难的问题。例如，可以考虑将办公室、农办综合股与人事政工股人员整合，实行合署办公；将乡村振兴股与乡村振兴服务工作站整合到位合署办公。将有限的人力资源整合用到刀刃上，确保各项工作任务落地落细，完成全年各项目标任务。