年市县区农业农村讲话汇编

　0 2020 年农业农村讲话 汇编专辑

　目

　录 书记在县委经济发展、脱贫攻坚暨农业农村工作会议上的讲话........................ - 1 - 县长在县委经济发展、脱贫攻坚暨农业农村工作会议上的讲话...................... - 21 - 在县委农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话.......................................................... - 37 - 立足乡村振兴 勇打攻坚硬仗奋力推进陕西现代农业先行区建设——在全市农业农村局长视频会议上的讲话.................................................................................. - 52 - 副局长在全市农业农村局长视频会议上的讲话 ............................................................... - 71 - 副局长在全市农业农村局长视频会议上的讲话 ............................................................... - 79 - 副局长在全市农业农村局长视频会议上的讲话 ............................................................... - 84 - 在区委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话.................................................. - 94 - 在全区农业农村、水利及林业重点工作推进会上的讲话................................ - 107 - 在 2020 年全县春季防火和农业农村工作会议上的讲话.................................. - 114 - 在全市农业农村工作会议上的讲话（摘要）.................................................... - 126 - 在全县乡村振兴工作会上的讲话........................................................................ - 133 - 在全市农口系统疫情防控和农业生产工作视频会上的讲话............................ - 142 - 在农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话........................................................ - 150 - 县长在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话........................................ - 158 - 让农业兴盛让农村发展让农民富裕——在全市农业农村工作会议上的讲话 - 166 - 在县委农村工作暨决战决胜脱贫攻坚工作会议上的主持讲话........................ - 178 - 在 2020 年全县农村工作会议上的讲话.............................................................. - 187 - 在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话................................ - 204 - 在市委农村工作会议上的讲话（摘要）............................................................ - 213 -

　 - 1 - 书记 在县委经济发展、脱贫攻坚暨农业农村工作会议上的讲话

　 同志们：

　这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控、经济发展、脱贫攻坚、农业农村等工作，奋力实现全年经济社会发展目标。下面，我讲三点意见。

　一、充分肯定成绩，准确把握经济工作“稳中有进、进中向好”和疫情防控“零感染、零确诊”的良好态势，进一步坚定高质量发展的信心 过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，加快推进产业项目建设，扎实做好‚六稳‛工作，推动全县经济高质量发展，各项工作全面进步，社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。主要体现为‚三稳三新‛：

　一是县域经济稳中有进，取得新进展。全年经济目标任务基本完成。八大主要经济指标大多达到或超过全市平均水

　 - 2 - 平，其中地区生产总值增长 7.8%，规模工业增加值增长 8.6%，固定资产投资增长 11.1%，财政总收入增长 6.5%，社会消费品零售总额增长 10.3%，实际利用内资增长 16.9%,全体居民可支配收入增长 11.3%。其中，农民人均可支配收入增长13.1%,城镇居民可支配收入增长 8.3%。经济质量不断提升。经济结构持续优化，三次产业占比提升 3 个百分点，生态产业总产值占GDP比重达七成以上，高新技术产业增加值占GDP比重和税收占比继续提升，工业企业利润稳步增长。实体经济加快振兴。奶业发展规模不断扩大，南山牧业、羴牧科技开发出学生液态奶、婴幼儿奶粉、酸奶、含片等高端牛羊乳制品，年产值已达 3 亿元以上。生态能源稳步推进，乌鸡岭风电场并网发电，风力发电总装机已达 27 万千瓦。生态文化旅游持续升温，实现旅游综合收入近 20 亿元。新型工业不断做强，园区扩容提质，新增工业企业 4 家，入园企业达到 38 家。重点项目顺利推进，全年在建重点项目 24 个，完成投资 20.96 亿元。银河纸业、华兴实业、潇湘竹业、南山燊威农业公司等一批产业项目，西威公路、南山至绥宁古龙岩公路、白云大道、兴业路等一批交通城建项目，芙蓉学校、中医院整体搬迁、县一中基础设施改造等一批民生项目相继竣工或进展顺利。

　二是重点工作稳步推进，实现新突破。三大攻坚战实现新突破。全县87个贫困村全部出列，贫困发生率下降到0.73%，

　 - 3 - 顺利通过省、市评估验收，城步人民彻底告别长期以来的绝对贫困，实现脱贫摘帽；坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城建成区禁止燃放烟花爆竹，全面落实河长制，全县污染防治成效明显；坚持控新债、化旧债、抓‚三保‛，推动融资平台公司整合并市场化转型，全年共减少隐性债务 5.84亿元，确保了债务风险总体可控。改革开放实现新突破。40项改革稳步推进，党和政府机构改革基本完成，南山国家公园体制试点为国家公园建设提供了城步经验，人民日报以《湖南南山国家公园告别九龙治水：一个保护地一块牌子管》为题进行了专版推介。开放水平不断提升，成功举办‚中华一家亲·飞歌城步六月六‛山歌节，‚政府+直播‛电商走上央视网络春晚，树立了全国脱贫攻坚奋进奖获得者杨淑亭等一批先进典型人物，全国人大常委会副委员长蔡达峰、省委书记杜家毫先后到城步调研指导工作，来城步观光旅游的人数较上年增长 30%以上，城步影响力、知名度和美誉度不断提升。城乡建设实现新突破。水、电、路、房、网等基础设施建设全面加强，县城不断扩容提质，自然村通硬化路、农村光纤入户、公共文化基础设施、农村‚双改‛和农村人居环境整治、美丽乡村建设等稳步推进，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

　三是社会大局和谐稳定，展现新气象。我们顺应人民群众对美好生活的需要，用心用情用力解民忧、帮民困，财政

　 - 4 - 民生支出达 79%，省定民生实事全部圆满或超额完成，一大批事关群众切身利益的突出问题得到解决。教育、医卫、社保、就业、文化等社会事业蓬勃发展，教育两项督导评估获全省优秀，全面消除村卫生室‚空白村‛，公共文化服务体系‚三年行动计划‛完成情况综合排名全市第一。安全生产形势持续平稳，扫黑除恶专项斗争成效显著，综合治理继续保持全省‚平安县‛称号，全县没有发生重大刑事案件、重大群体性事件、重大安全责任事故、重大舆情事件，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

　在春节以来的一个多月时间里,面对突如其来的新冠肺炎疫情,县委、县政府团结带领全县干部群众迅速进入战时状态，坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，对标对表中央和省委、市委的决策部署，突出抓‚早‛，做到第一时间贯彻精神、第一时间动员部署、第一时间投入战斗。突出抓‚实‛，做到宣传引导到位、防控措施到位、物资保障到位、责任落实到位。突出抓‚严‛，做到从严督查督导、从严执纪问责、从严查办案件。全县实现疫情零发生、零感染、零确诊，是全市唯一一个没有疫情的县市区，疫情防控取得阶段性成效。在这场严峻斗争中，全县上下众志成城、万众一心；各级领导干部靠前指挥、科学部署；各部门各单位各司其职、联防联控；各级党组织和党员干部冲锋在前、连续作战；广大医务工作者逆行而上、日夜奋战；广大公安

　 - 5 - 民警、基层干部坚守岗位、日夜值守；广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳；广大人民群众自觉参与、守望相助；社会各界慷慨解囊、捐款捐物，形成疫情防控的强大合力。在此，我谨代表县委、县政府向全县广大党员干部、人民群众和社会各界人士，特别是奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部表示衷心的感谢!当前，我们还处在一手抓防控、一手抓发展阶段。我们必须克服厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续保持和发扬顽强拼搏、连续作战的工作作风，坚定必胜信念，咬紧牙关，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功，努力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。

　二、围绕一个目标，发挥两大优势，抓住三大机遇,努力推动全县经济社会高质量发展 今年是全面建成小康社会和‚十三五‛规划的收官之年，是全面推进治理体系和治理能力现代化的开局之年。今年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委、市委经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以‚全面小康决胜年‛为抓手，深入实施‚一

　 - 6 - 个战略、四个目标‛，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好‚六稳‛工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和‚十三五‛规划圆满收官。

　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%；财政总收入增长 5%；固定资产投资增长 10%；规模工业增加值增长 7.8%；社会消费品零售总额增长 10.5%；全体居民人均可支配收入增长 10.5%，其中城镇居民人均可支配收入增长 9%，农民人均可支配收入增长 11%。上述目标是县委经过慎重研究提出的，综合了各方面意见和因素，符合省市要求和城步实际，是巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康城步的硬任务。要完成这些任务，必须精准发力、持续用力。重点要抓住以下三个方面。

　1.紧紧围绕‚一个目标‛，确保如期全面建成小康城步。这个目标就是要顺应人民群众对美好生活的需要，不忘初心、牢记使命，努力推动全县经济社会高质量发展，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

　第一，坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导,要全面建成小康社会,必须用新发展理念来武装头脑、推动工作。在中央经济工作会议上，习近平总书记重申了贯彻新发展理念的实践要求，强调新发展理念是一个整体，绝不是只有经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、民生福

　 - 7 - 祉等。强调决不能再回到简单以国内生产总值增长论英雄的老路上去和以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。全县各级领导干部特别是主要领导干部要准确领会总书记反复强调新发展理念的深刻含义，真正把新发展理念作为全面小康建设的根本要求，贯彻到经济社会发展全过程，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，实现更高质量、更可持续的发展。

　第二，始终坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是以习近平同志为核心的党中央审时度势、沉着应对经济发展下行压力的工作总基调，是贯彻新发展理念，推进经济高质量发展的‚稳压器‛。当前，我县经济下行压力加大，实体经济困难仍然较多，重点领域风险隐患仍存，民生领域还有不少短板。我们要突出稳字当头,全力做好‚六稳‛工作,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的各项工作，以稳中求进应对稳中有变，巩固稳中向好，促进全县经济持续健康发展，努力夺取同步小康的全面胜利。

　第三，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项。我们要以‚全面小康决胜年‛为抓手，对照全面建成小康社会要求，梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，努力实现‚一脱贫三促进六覆盖‛，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农

　 - 8 - 村通组道路‚全覆盖‛。要聚焦小康考核指标短板，对实现程度尚未达标的高新技术产业增加值、利用内外资增长率占GDP 比重、大班额比例、每万常住人口全科医生数等指标加大攻坚力度。要聚焦基础设施短板，加快水、电、路、气、房、网等建设，推动交通、能源、水利、信息、环保设施向农村延伸覆盖。要聚焦县域经济发展短板，因地制宜发展特色优势产业，加快重点项目建设,大力发展实体经济,推动城乡协调发展，提高全面小康的质量和成色。要聚焦民生短板，坚持以人民为中心的发展思想,办好各类民生实事，使人民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

　2.充分发挥‚两大优势‛，持之以恒推动生态产业发展。城步是典型的生态资源大县，拥有丰富的森林、水能、风能、矿泉水等资源，是湘西南重要生态屏障。拥有独特的旅游资源，有 4 张‚国字号‛生态名片，是全国十个之一、湖南唯一国家公园体制试点区。同时,城步历史悠久，文化底蕴深厚，拥有独特的民族文化、红色文化和绿色文化。这些生态和文化资源，富含现实和潜在的开发优势，是城步特色经济和优势产业赖以发展的基础，是城步高质量发展的潜力所在。我们要充分发挥这些优势，结合县情实际，积极融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，持之以恒发展生态产业，不断把生态资源优势、特色文化优势转化为经济发展优势，推动全县经济高质量发展。

　 - 9 - 第一，持之以恒推动生态奶业发展。坚持‚南牛北羊、牛羊并举‛的发展方针不动摇,种好草,全力争取草山开发项目，加快草山治理改良。喂好牛(羊),加快标准化养殖场(小区)建设，扩大奶牛和奶山羊养殖规模。出好奶,加强质量安全监管，积极鼓励和支持南山牧业、羴牧公司奶业扩能提质。力争再通过 5 年左右时间，全县奶牛、奶山羊养殖规模达到3～5 万头，实现产值 15 亿元以上，创税收超 1 亿元，建成中国南方乳业第一县。今年重点要完成南山牧场奶业小区、清溪牛场建设,实现草山改良 4000 亩,羴牧婴幼儿生产线建成投产,基本完成西岩镇、金紫乡奶山羊基地建设,全年实现奶业产值 5 亿元以上。

　第二,持之以恒推动生态特色农业发展。大力推进优势特色农业，坚持走精细化路子，以奶制品、高山蔬菜、苗乡梨、青钱柳等特色农产品为重点，优化农业特色产业区域化布局，逐步形成‚一村一品、一乡一业‛产业发展格局。着力引进‚500‛强农产品加工企业，推动现代特色农业集群发展，将我县建成中西部地区现代特色农业示范区。辐射带动全县高山蔬菜种植，建立无公害蔬菜基地、精品水果基地，力争全县高山蔬菜种植面积突破 40 万亩，实现产值 20 亿元。

　第三，持之以恒推动生态工业发展。推动工业经济开发区升级，申报国家级新能源示范区,将园区打造成县域经济发展的产业聚集区、经济增长极。以‚一园两基地‛为主战

　 - 10 - 场，加速推进园区‚135‛工程升级版建设，提质改造园区平台，推进产业转移示范基地建设，新建标准化厂房 10 万平方米,引进一批无污染、低能耗、高附加值的新型工业项目入园,新增规模企业 3 家以上,新开工和竣工项目分别达到3 个以上,将县城园区打造成为奶制品、农副产品、电子产业园，茅坪园区打造成为楠竹制品、再生纸、食品加工、生物制药产业园。深入实施省‚五个 100‛工程，全力推进南山金竹生态科技公司竹制品深加工、七七科技和一碟竹木等项目建设。

　第四，持之以恒推动生态能源产业发展。持续加快风力发电、光伏发电建设，力争再用三年左右时间实现建成 40万千瓦风力发电、10 万千瓦光伏发电的奋斗目标，建成湖南风力发电第一县。今年要力争完成长安营风电场一期项目和龙排山风电场项目,共建设风力发电机组30台,完成投资7.6亿元,实现新增风力发电 6 万千瓦。

　第五，持之以恒推动生态文化旅游产业发展。持续发挥南山国家公园品牌效应，积极融入大湘西和大桂林旅游圈，全力推进全域旅游,加快形成文化旅游产业体系。力争再通过 5 年左右时间努力，建设 2 个 4A 级景区、3 个 3A 级风景区，旅游综合收入 50 亿元以上，着力将城步打造成为湘西南生态文化旅游圈的核心区、湖南旅游重要集散地、全国重要旅游目的地，创建国家全域旅游示范区,建成湖南省生态

　 - 11 - 文化旅游强县。今年重点要加快环南山旅游黄金线路基础设施建设,完成白云洞、十里长寨升级改造,启动老山界党性教育基地建设,并建设一批游客服务中心、停车坪、旅游厕所,不断改善旅游环境。要打造南山特色旅游片区，建设全域旅游‚六个基地‛，建设一批省级五星级乡村旅游点和省级旅游购物示范点，构建全域旅游发展大格局。

　3.牢牢把握‚三大机遇‛，全力加快全面小康建设。一是要牢牢把握脱贫攻坚等政策机遇，补齐全面小康短板。城步同时享有少数民族自治县、国家扶贫开发重点县、商务部对口帮扶县和全省深度贫困县等帮扶政策，我们要充分利用好这些引导、支持我县发展的政策机遇，用好用活用足政策，将政策叠加优势转化为发展优势。第一，抓好‚十四五‛规划编制。要围绕加快建成富饶美丽幸福新城步这个目标，把握城步发展的战略定位，科学提出城步发展目标、工作思路、重点任务。结合‚十四五‛规划的申报，积极对接国家、省、市重大政策，规划论证兴永郴赣铁路、怀桂旅游高铁、城龙高速、南新高速等一批对城步长远发展具有重大影响的项目，努力争取一批重大项目进笼子并早日开工。同时，加快推进今年 27 个重点项目和 2 项重点工作，推动全县经济社会加快发展。第二，持续打好三大攻坚战。三大攻坚战是决胜全面小康社会冲刺阶段必须迈过的坎,我们一定要持续用力,全力攻坚,坚决把硬骨头啃下来。全面巩固脱贫攻坚成果。

　 - 12 - 严格按照‚四个不摘‛要求，坚持脱贫攻坚力量不减、节奏不变、尺度不松，对 16 个重点贫困村和 1 个易地扶贫搬迁集中安置点实行挂牌督战。深入开展脱贫质量回头看，对已脱贫人口全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。突出抓好‚三业‛(产业、就业、学业)，走好‚四跟四走‛产业扶贫路子，因地制宜、因户施策推进‚一村一品‛、‚一乡一业‛。统筹推进对口帮扶就业、劳务输出就业、就近和居家就业、公益岗位安置就业，拓宽贫困人口增收渠道，扎实做好兜底保障与农村低保政策的有效衔接,确保剩余 667 户 1643 名贫困人口全部脱贫。进一步健全农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体与贫困户的利益联结机制，围绕‚三防‛(防病、防灾、防意外事故)抓好政策整合，防止出现新的贫困人口和脱贫人口返贫。持续推进扶贫领域微腐败和作风问题专项整治，以扎实成效迎接国家脱贫攻坚抽查和普查。建立脱贫攻坚长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。深入推进污染防治。持续抓好中央、省环保督察‚回头看‛反馈问题整改，做好迎接第二轮中央和省环保督察各项准备工作。坚持源头治理，深入打好蓝天碧水净土三大保卫战，严治建筑工地扬尘等污染源,严格落实‚河长制‛,继续推进巫水流域和白云湖等水库的保护和治理，完成一批城乡污水处理项目建设,着力解决群众身边的突出环保问题。深化环境治理，严厉打击破坏生态环境违

　 - 13 - 法行为，以铁腕治理推动全县生态环境质量持续改善。有效防范和化解重大风险。防范化解债务风险,树立过紧日子思想，严格控制‚三公经费‛，大力压缩一般性支出，优先‚保工资、保运转、保重点、保民生‛。严控债务增量，抓住今年政府债券发行仍然维持较大规模机遇，积极争取政府债券额度，稳步化解债务存量。防范化解金融风险，严厉打击非法融资集资，及时督促相关企业和个人偿还小额信贷等金融债务，持续推进解决房地产领域历史遗留问题。第三,扎实办好民生实事。坚持就业优先，落实好促进就业创业政策，抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业。城乡居民养老保险、医疗保险要做到应保尽保,落实困难群众参保资助政策。完善医保费用征收体系,提高参保面和缴费面。大力发展养老产业和普惠托育服务，鼓励社会资本进入养老服务领域，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。大力发展社会事业。加快城乡义务教育一体化发展,抓好乡镇寄宿制学校建设,完成‚芙蓉学校‛建设和大班额化解任务。加快公办和普惠幼儿园建设，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。持续深化医疗、医保、医药‚三医‛联动改革，加强临床重点专科建设，着力解决群众‚看病难、看病贵‛问题。大力推进医联体、医共体建设，全面实施乡村医疗卫生机构服务能力提升工程，推动基层医

　 - 14 - 疗卫生机构标准化建设。大力推进‚文化惠民‛工程，深入开展送戏、送图书下乡等惠民活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。

　二是要抢抓南山国家公园体制试点机遇，加快推进生态文明建设，建设美丽家园。国家公园体制试点是党中央、国务院推进生态文明建设的重大举措，城步是全国首批十个之一、湖南省唯一国家公园体制试点区。我们要牢牢抓住这一重大历史机遇,按照杜家毫书记在城步调研工作的指示精神,全力加快试点进程,确保今年成功创建国家公园,为国家生态文明建设和国家公园体制试点提供可复制可推广的经验。第一,始终贯彻生态优先,绿色发展理念。生态优先、绿色发展是习近平生态文明思想的核心要义，我们要把这一思想贯穿于国家公园体制试点全过程，真正成为我们工作的指导思想，成为检验我们工作的标准。要牢固树立‚绿水青山就是金山银山‛发展理念,走一条人与自然和谐共生的绿色发展之路。要坚持共抓大保护、不搞大开发，把山、水、林、田、湖作为一个有机的生命体，实行最严制度、最强保护。第二,抓好规划和法制建设。抓紧出台实施《南山国家公园总体规划》和《湖南南山国家公园管理办法》，同步出台控制性详规和 12 项专项规划，形成完整的法规体系,通过法制建设来促进国家公园的改革、保护和发展。第三,持之以恒打扫好战场。加快产业退出，力争今年完成 5 座小水电和十里平坦

　 - 15 - 旅游开发项目等退出任务。抓好生态移民，力争今年完成搬迁 110 户 564 人。加快项目推进,着力抓好边南公路沿线生态修复第二期、高山森林沼泽湿地生态系统保护、十万古田生态公路提质改造等项目建设。促进社区发展,突出抓好特许经营、集体林地管理、文化传承、产业结构调整等社区发展机制，构建生态保护与社会发展共赢局面。做好试点验收,全面总结试点成效，系统提炼试点成功经验，全力做好迎接试点考核验收工作。

　三是要抢抓乡村振兴战略机遇，推动乡村全面振兴。实施乡村振兴战略是党中央顺应亿万群众对美好生活向往作出的重大部署，既为决胜全面建成小康社会补齐短板，也为全面建设社会主义现代化国家提供保障，更为解决新时代社会主要矛盾提供了路径选择。我们要抢抓这一重大战略机遇，以县城为龙头，以乡村为重点，以城乡融合为抓手，努力推动乡村全面振兴。第一,加快农业供给侧结构性改革。推动农业发展由数量导向向质量导向转变，不盲目追求产值、产量，进一步加大对农业结构调整力度，做好产业结构优化文章，推进农业发展质量变革。促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，培育农村电商、农产品定制等‚互联网+‛新业态，提升农业质量效益。第二,加快县城扩容提质。充分发挥县城龙头作用,继续按照‚东延西改南建北扩‛思路，抓好城东白云洞片区开发和城南狮子山、象山、砖瓦

　 - 16 - 厂等片区综合开发，抓好城西老农贸市场等棚户区改造和城北中医院整体搬迁、新时代家园等片区建设，拉开县城框架。完成白云大道、荣昌路、城北污水处理厂、城东路及石板桥棚户区改造污水管网和县城管道天然气建设,不断完善县城水、路、气等管网建设。加快推进‚智慧城步‛建设，完善数字化城管建设和运行，提高城市管理和综合执法水平。加大市场环境和市容秩序整治力度，深入开展渣土扬尘、乱停乱摆、乱搭乱建等专项整治行动，强力治堵、治乱。继续深入推进拆违控违和县城禁炮工作,不断提升城市品位。第三,加快建设美丽乡村。持续推进农村人居环境整治三年行动计划，深入开展农村‚厕所革命‛、农村生活垃圾和污水治理、危旧房拆除等行动，按照‚一拆二改三清四化‛的工作要求，全力推进村庄清洁行动,打造美丽整洁新乡村。严格落实《湖南省农村住房建设管理办法》，加大农村查违控违拆违力度，坚决遏制新的违建发生，全面规范村民建房。第四,加快城乡融合发展。着力推动公共服务共享发展,建立城乡教育资源均衡配置机制，促进各类教育资源向乡村倾斜。健全乡村医疗卫生服务体系，继续统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设。健全城乡公共文化服务体系，提高服务覆盖面和适用性。加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活和调节社会收入分配的重要作用。着力构建城乡统一的建设用地市场,在严守底线、

　 - 17 - 防范风险基础上，推进农村集体经营性建设用地入市。着力放宽落户,推进新型城镇化。继续抓好部分乡改镇、村改居、村(居)改社区的相关工作，力争全县城镇化率达到 45%,实现小康水平。继续推进特色小城镇建设，使特色小城镇成为城乡互联互通、产业转型升级的新载体。

　三、切实强化“四个保障”，全面提升党领导经济以及各项工作的能力和水平 以推进治理体系和治理能力现代化为目标，坚决落实党的领导制度体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为全面建成小康社会提供坚强的保障。

　一要强化党的建设保障。切实加强党对经济工作的全面领导，改进领导经济工作方式方法，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。首先,要突出把方向、谋全局，使经济发展始终朝着正确方向前进。全县各级党组织和党员干部都要切实增强‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，做到‚两个维护‛,确保中央和省委、市委决策部署、工作要求在城步落地生根。要用心用脑、精准精细抓发展，把党对经济工作的领导落实到抓产业、抓项目等具体经济工作上，落实到项目现场、企业车间等经济一线，定期分析经济形势，把经济运行情况摸清楚，把矛盾问题弄明白，把对策举措定具体。其次,要突出‚两个作用‛发挥，巩固主题教育和党支部‚五化‛建设成果，在提升基层党建引领经济建设实效上走深走

　 - 18 - 实。第三,要突出新时代好干部标准，提拔重用一批在脱贫攻坚、疫情防控等重点工作中勇于担当、敢于作为的优秀干部，建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍。同时,要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立健全容错纠错机制，加强党员干部特别是基层干部的待遇保障和人文关怀，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。

　二要强化深化改革保障。持续深化供给侧结构性改革,以‚三去一降一补‛为重点，不断提高供给质量和效益。去产能，要关停‚散小乱污‛企业，妥善处置‚僵尸企业‛，支持企业加大设备更新和技改投入,提高市场竞争力。去库存，要把拓需求与控供给、去库存和促进人口城镇化结合起来，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。去杠杆，要盘活存量资产，优化增量资产,降低企业债务杠杆率。降成本，要进一步落实减税、降费、降低要素和物流业成本的相关政策，该交的要交，该减的必须减。补短板，要把着力点放在脱贫攻坚、转型升级、基础设施、科技创新、生态治理和公共服务上。同时,要扎实推进‚放管服‛改革，推进‚一件事一次办‛改革县乡村三级全覆盖。完善金融支持实体经济政策措施，推动金融资源向实体经济和企业倾斜。完善产权制度和要素市场化配置，加强社会信用体系建设。做好土地确权后续工作，稳步推进农村土地‚三权

　 - 19 - 分置‛改革和农村集体产权制度改革，盘活用好农村各类资源。统筹抓好事业单位、环保、医药卫生、司法等体制改革和产教融合建设。

　三要强化营商环境保障。营商环境是一个地方综合竞争力的核心体现。要深入实施优化营商环境三年行动计划，以‚程序再精简、速度再提升、效率再增强、服务再优化、协同再自觉‛为重点，继续推进放管服改革和深化‚互联网+政务服务‛工作，坚持主动服务、靠前服务、精准服务，想企业之所想、急群众之所急、解基层之所难，真正实现‚进一扇门、办所有事、最多跑一次‛。要构建亲清型政商关系，全面推行‚双随机一公开‛市场监管，坚决防止为官不为、懒政怠政、拒商远商等现象。要把服务企业发展摆到优先位置，牢固树立尊重企业家就是保护生产力的理念，让企业家在全面建成小康城步中当先锋、做表率，让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、工作上没有后顾之忧。要大力开展项目建设环境专项整治行动，依法严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、欺行霸市以及阻扰项目进场建设等违法犯罪行为，维护企业正当权益。今年要重点查处几起营商环境不优和破坏发展环境的典型案例，并在全县范围内通报，真正形成人人关心营商环境、人人爱护营商环境的良好局面。

　四要强化社会安全稳定保障。着力抓好政治安全、生产安全、交通安全、社会治安安全、食品和药品安全、网络信

　 - 20 - 息安全等,有效防范和遏制较大事故发生,确保社会安全稳定。要严格落实意识形态工作责任制,加强政治安全风险排查预警；严格落实安全生产责任制，加强重点领域监管,提升人防物防技防能力,确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零；严格落实‚四个最严‛要求,加强食品药品监管,确保老百姓饮食用药安全；严格落实信访包案责任制，大力化解一批矛盾纠纷和信访积案；严格落实社会治安综合治理领导责任制,加快完善立体化信息化网格化社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,推动扫黑除恶常态化长效化。

　同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，努力完成全年各项目标任务，确保全面建成小康社会和‚十三五‛规划圆满收官，奋力书写城步高质量发展新篇章!

　 - 21 - 县长 在县委经济发展、脱贫攻坚暨农业农村工作会议上的讲话

　 同志们：

　刚才，建南书记的重要讲话，全面总结了 2019 年的经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了今年经济工作的指导思想、预期目标和主要任务，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展作了部署安排，我们要认真学习领会、狠抓贯彻落实。下面，我就克服疫情影响抓好企业和项目复工复产、脱贫攻坚和春耕生产以及强化真抓实干等工作讲几点意见。

　一、正确估价 2019 年经济工作，积极应对疫情对今年经济工作的影响 2019 年是很不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，经济工作取得了较好的成绩。一是经济运行总体平稳。在宏观经济持续下行和国家大规模减税降费的形势下，我们加强调度，精准施策，保持了全县经济平稳运行，各项主要经济指标低开高走、逐步平稳并圆满收官。地区生产总值增速由一季度的 4.8%逐步拉升到二季度的6.7%、三季度的 7.2%，全年最终达到 7.8%，排全市第 7 位、

　 - 22 - 西部三县第二位；规模工业增加值增速第一季度-6%，第二季度拉升到 7.9%，全年达到 8.6%，高于全市 0.8 个百分点，排全市第 5 位、西部三县第一位；固定资产投资增长 11.1%，高于全市 1.4 个百分点；社会消费品零售总额增长 10.3%，与全市持平；财政总收入完成 3.72 亿元，增长 6.52%，排全市第 6 位；全体居民可支配收入 14120 元，增长 11.3%，排全市第 1 位；农民人均可支配收入 9291 元，增长 13.1%，排全市第 1 位；城镇居民可支配收入 25752 元，增长 8.3%。二是三大攻坚战成效显著。强力推进脱贫攻坚，年内实现 18个贫困村出列，2109 户 7419 人脱贫。全县 87 个贫困村已全部出列，贫困发生率下降到 0.73%，‚三率一度‛等指标全部达到脱贫摘帽标准，并通过省市考核验收，顺利脱贫摘帽。强力推进污染防治，中央环保督查‚回头看‛、省环保督察信访交办件如期按质整改销号，西岩镇南岭煤矸石矿污染等问题得到有效整治。白云湖和威溪水库饮用水源整治全面加强，有效保障了人民群众饮用水安全。全面落实河(湖)长制，构建县乡村三级河长责任体系，河长制工作实现从‚有名‛到‚有实‛转变。强力推进风险防控，制定三年化债行动计划，通过债券置换、多渠道筹集偿债资金、核减存量债务等方式，有效化解存量债务，向省政府申请再融资债券 3.93亿元，全年共减少隐性债务 5.84 亿元。完成融资平台清理整顿，全县 7 家融资平台整合为金九投和保障投两家，其余

　 - 23 - 5 家由两家公司进行吸收合并，融资平台成功实现转型。三是产业发展来势较好。银河纸业年产 10 万吨再生特种纸项目满负荷生产，南山金竹年产 1.5 亿套竹制西式餐具项目厂房建设加快推进。乌鸡岭、龙排山、长安营 3 个风电场项目开工建设。粮食生产保持稳定，总产 7 万吨。发展高山蔬菜20 万亩，获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证共 25 个。举办‚中华一家亲· 飞歌城步六月六‛山歌节，生态文化旅游持续升温，游客人数和旅游综合收入增长 30%以上。四是社会事业全面进步。新增城镇就业 3279 人、农村劳动力转移就业 1797 人。消除大班额 98 个，新建和改建2 所公办幼儿园，城乡教育进一步均衡发展，荣获‚全省教育强县‛称号。建成村级卫生室 162 个，全面消除村卫生室‚空白村‛。全面完成城乡低保核查，做到应保尽保。加强文化传承和文物保护，丹口古苗文石刻群成功列入第八批全国重点文物保护单位。深入推进违规别墅清理和违法建房整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化对各类违法犯罪活动的高压严打态势，规范信访秩序，实现了全国‚两会‛、新中国成立 70 周年等特别防护期‚零非访‛、‚零滋事‛、‚零发生‛的目标。扎实开展安全生产‚风险隐患大排查大管控大整治‛行动，安全生产事故起数同比下降 50%，没有发生较大及以上安全生产事故。

　自新冠肺炎疫情发生以来，我县坚决贯彻落实习近平总

　 - 24 - 书记的重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府的决策部署，坚持科学防治、精准施策，全县继续保持‚零感染、零确诊‛的良好态势。新冠肺炎疫情不可避免地对经济社会造成较大冲击，特别是对今年一季度经济工作的影响是全方位的。工业方面，由于企业招工困难，原辅材料和产业上下游供应链、销售链、交通物流链不畅，企业开工、足额用工、正常达产晚于往年，工业用电下滑，至 2 月底工业用电量同比下降 20%。消费方面，由于疫情发生在春节消费旺季，对第三产业冲击最大、最直接，尤其是餐饮住宿、旅游、文化娱乐、交通运输和商业卖场。投资和外贸方面，因项目开复工推迟，固定资产投资呈下行趋势。因产品出口不畅，全县进出口总额明显回落。财政方面，受疫情影响企业开工严重不足，同比减少二成以上，‚保工资、保民生、保运转‛等刚性支出持续增长，财政运行压力很大。居民收入方面，2 月份以来，复工复产复业晚且不足，城乡居民可支配收入受到不利影响。

　但是我们也应该清醒地看到，疫情冲击影响是暂时的，总体趋势正在向好的方面转化。一是疫情防控呈现积极向好的态势。截至目前，全国新冠肺炎确诊病例保持低位运行，据专家预测，3 月底将基本实现新增确诊病例‚清零‛，目前邵阳市和湖南省已实现确诊病例‚清零‛，这为我们抓好经济社会发展工作提供了基本条件。二是企业复工复产来势较

　 - 25 - 好。目前，全县 26 家规模工业企业复工复产率达 100%，员工返岗率为 97.6%。全县 6 家重点农产品企业复产率 100%，员工返岗率100%。13家规模服务企业实现复产，复产率76.5%，员工返岗率 73%。县工业集中区内的 34 家企业已复工复产28 家，园区企业人员返岗率 98%。全县 166 家小微工业企业已复工复产 114 家，复工复产率为 68.6%。加大招商引资力度，全县新增企业 2 家，新增投资 2000 万元，新增订单 118个，新增订单金额 1829 万元，新增产能 10 个，扩产能投资2500 万元。三是项目建设全面铺开。全县上下紧锣密鼓地调度项目建设，通过加强领导、防疫、人员和资金等方面保障，推动了全县重点项目建设全面开工复工和高效快速推进，各重点项目建设基本实现了月度、季度建设任务和目标。全县15 个市重点项目开工复工 14 个，开工复工率达到 93%，到岗率 96.8%。29 个县重点项目(含 2 项重点工作)开工复工 27个，开工复工率达 93.1%，到岗率 90%。四是各种机遇不断显现。目前来看，虽然经济社会发展还存在不少问题和困难，但有利因素正在增长，关键在于抓住机遇、化危为机。第一是政策利好机遇。当前正处在防疫的关键期，也是政策的窗口期。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要加大宏观政策调节力度，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。国家和省、市围绕疫情防控、援企稳岗、复工复产等，出台

　 - 26 - 了一系列政策措施。对于这些政策利好，大家要深入研究，加强对接，争取更多的项目和资金支持。第二是项目建设机遇。疫情过后，重大基础设施项目的力度将进一步加大，过去储备而没有获批的项目，现在要重新申报，获批的可能性较大。我们要结合‚十四五‛规划编制，在医疗、卫生、教育、交通、水利等领域，谋划一批、储备一批、申报一批、开工建设一批重大项目。第三是金融支持机遇。对于企业信贷，国家前期出台了一揽子支持政策，比如贷款贴息、续贷展期、减免信贷担保费用等。现在，符合条件的企业贷款效率很高，获批的速度很快，贷款利息也比较优惠。第四是稳定就业机遇。就业是最大的民生，国家和省、市陆续出台保障就业的政策措施，现在正是招工的大好时机。要积极组织、宣传发动，加大劳务输出特别是贫困劳动力外出务工的力度。目前，长三角、珠三角等地由于企业集中度高，复工复产面临的困难更大，特别是招工难的问题。因此，一些企业和产业会加速向内地转移，我们要抓住机遇，积极抓好承接产业转移和稳定就业工作。

　二、积极推动企业复工达产和项目建设 1.突出重点，做大做强实体经济。坚定不移把产业发展摆在首位，调整存量，做优增量，切实解决我县存在的一产业不强、二产业不景气、三产业发展滞后的现状，进一步优化产业结构，加快产业结构调整。一是加快奶业发展。大力

　 - 27 - 发展绿色生态健康养殖，以‚南牛北羊‛为目标，完成南山牧场规模化标准化奶业小区和清溪牛场建设，改良草山 4000亩。加快羴牧科技西岩、金紫奶山羊基地建设，报批婴幼儿配方奶粉生产许可证并投产，力争全年奶业产值达 5 亿元以上。二是加快竹木产业发展。立足竹木资源优势，依托现有规模企业，年内完成南山金竹 1 万平方米厂房及配套设施建设，建成投产年产 1.5 亿套竹制西餐具及 1 万吨竹生物质颗粒生产线，提升竹木加工水平，力争竹木加工年产值达 2 亿元以上。三是加快新能源产业发展。年内完成长安营风电场一期项目和龙排山风电场项目建设并实现并网发电，总投资6.8 亿元。同时，完成长安营汇集站和儒林变电站扩容、儒林至赧水 220 千伏输电线路工程，确保风电发得了、送得出，加快把风电资源优势转变为经济优势。四是抓好旅游产业发展。加快南山国家公园体制试点，充分利用我县特有的自然资源、地方文化、生态环保和旅游资源等优势，全力打造‚美丽乡村‛和‚大湘西精品旅游线路‛，完成城步环南山旅游黄金线路基础设施建设项目，加快启动南山特色小镇和老山界党性教育基地项目建设，提升南山旅游品牌形象，力争全年接待游客总数和旅游总收入增长 20%以上。五是不断夯实园区发展基础。以集约化、集聚化、集群化为主向，夯实园区基础设施，打造‚135‛工程升级版。加快七七科技标准化厂房项目建设，力争 7 月底之前竣工投产，支持七七科技

　 - 28 - 不断做大做强。全年新增规模企业 3 家以上、新开工项目 3个以上、新竣工项目 3 个以上。

　2.加强调度，抓好重点项目建设。继续开展‚产业项目建设年‛活动，紧盯项目规划，加大招商引资，保障项目落地，以稳投资推动经济稳增长。一是高质量谋划项目。精心组织‚十四五‛规划编制，瞄准国家战略和投资方向，进一步扩大储备项目规模，要建立项目储备库，拓宽入库项目范围和领域，做好项目前期工作，提升项目申报和资金到位率，力争实现储备项目个数翻番。认真梳理‚十三五‛规划，进一步盘点项目库、计划单，搞好可行性项目对接，力促‚十三五‛规划项目落地开工，力争不留‚尾巴‛、不拖‚后腿‛。二是高标准招商引资。突出招大引强，以珠三角、长三角为重点区域，抢抓产业转移新趋势，积极组织、参与一系列招商活动，大力创新运用专业招商、定向招商、链条招商、小分队招商等招商手段，着力引进 3 至 5 家成长性好、关联度高的企业。年内争取开发优质项目 2 至 4 个。三是高水平推进项目。注重做好项目要素保障，健全督导、考核、奖惩机制，促进项目早开工、快达效。交通方面，完成城龙高速公路项目工可、初步设计、地勘、征地拆迁和规划等前期工作，力争年内开工建设。完成南山牧场至绥宁古龙岩公路建设，竣工兰蓉至芭蕉、芹菜坪至十里平坦等重要县乡道和上房至马家、西岩至杉坊等国防公路项目建设。农田水利方面，完

　 - 29 - 成高标准农田建设项目。县城建设方面，完成县城管道天然气项目，建设荣昌路道路工程，白云大道在上半年全线竣工通车，全面推进并加快农商银行办公楼、公安监管中心、白水洞保障性住房公租房、国有林场危旧房改造工程项目建设，开工建设新时代家园、钰龙中央城、儒林商业步行街等房地产项目。

　三、切实抓好脱贫攻坚、春耕生产和农业农村工作 1.持续巩固脱贫攻坚成果。目前全县还有 667 户 1643名贫困人口未脱贫，主要是贫困老年人、残疾人和重病户。要继续坚持以脱贫攻坚为统揽，确保靶心不变、力度不减，要把确保所有贫困人口脱贫作为硬任务，加快补齐‚两不愁三保障‛和农村安全饮水短板。要严格落实‚四不摘‛要求，对 16 个重点村和 1 个易地扶贫搬迁集中安置点实行挂牌督战，开展脱贫攻坚‚三落实‛‚三精准‛‚三保障‛问题‚回头看‛，对 2014 年以来所有已脱贫人口、未脱贫人口和建档立卡外的农村低保人口、分散供养的五保户和重病重残户全覆盖上门排查，做到问题逐户查找、项目逐项落实、资金逐笔审核、政策逐条落实，确保‚不漏一户、不漏一人‛目标。继续实行驻村帮扶和结对帮扶‚全覆盖‛，保持原有的工作布局、工作安排和队伍稳定。继续加大涉农资金整合力度，整合资金 3 亿元投入扶贫，将资金使用与脱贫成效紧密挂钩，切实惠及建档立卡贫困人口。聚焦改进作风，持续开展扶贫

　 - 30 - 领域腐败和作风问题专项治理，扎实做好国家脱贫攻坚普查各项准备工作，以高质量脱贫摘帽成效迎接国家层面抽查和国家普查，确保脱贫成果得到群众...