2020年全区河长第一次会议暨防汛工作会议上讲话&全市河长制湖长制工作推进会上讲话,(2)

　在 在 8 2018 年全区河长第一次会议暨防汛工作会议上的讲话

　同志们：

　今天，我们召开 2018 年全区河长第一次会议暨防汛工作会议，主要任务是贯彻落实全市河长第一次会议精神，听取全区河长制工作进展情况汇报，安排部署河长制工作和防汛工作任务。刚才，会上传达了全市河长第一次会议精神，听取了我区河长制工作情况的汇报，我都同意。下面，我讲三点意见。

　一、高度重视，提高站位，充分认识全面推行河长制工作的重要性和紧迫性 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全力推进。党的十九大报告提出“生态文明建设功在当代、利在千秋。必须牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。”习近平总书记指出“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”，强调“绿

　水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。这一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们全面推进生态文明建设、推行河长制的根本遵循和行动指南。全面推行河长制，是党中央加强河湖管理、维护河湖健康生命的治本之策，对于夯实各级管水治水责任、加强生态文明建设，具有重大意义。河长制首创于江苏无锡，源于一场突如其来的太湖蓝藻事件引发的饮用水安全危机，这一创新举措扩大到太湖流域和江苏全省，得到了中央的肯定。2016 年 12 月，中央出台了《关于全面推行河长制的意见》，开始在全国范围内推广，去年年末又启动实施了湖长制，为强化对江河湖泊湿地的全面治理保护提供了有力的制度保障。在今年 5 月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，“要深入实施水污染防治行动计划，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。7 月 6 日，省委书记张庆伟在全省生态环境保护大会上也强调，“着力解决大气、水、土壤、乡村人居环境等突出生态环境问题”，这些都为我们全面推行河长制，治理水环境、保护水生态、保障水安全提供了重要遵循。

　作为伊春小兴安岭的重要组成部分，XX 的命脉在山水，生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。把每一条河

　流都保护好、管理好、利用好，让绿水青山变成金山银山，是新时代我们肩负的历史使命。XX 境内有大小河流 8 条，年降水量 531 毫米，水资源较为丰沛，是松花江源头活水之一，对维护全市、全省水生态安全具有积极的作用。2017 年以来，我区紧扣全市国家主体生态功能区定位，全面推行河长制，制定出台了《XX 区实施河长制工作方案（试行）》、《XX 区三级河长体系架构方案》，细化工作措施，强化责任落实，推动河长制工作取得了阶段性成效。全区共设立了三级河长 26人，配备三级河道警长 2 人，设立河长制公示牌 12 块，并完成了河湖名录和 1 条试点河流“一河一策”编制工作。全面开展清河行动，依法清除违法建筑物 1 处，疏浚河道 3 公里，清理河道垃圾 100 立方米，巡河、治河、护河工作取得了一定成效。但同时，我们也存在一些问题。比如，有的领导干部对河长制工作认识不足、重视不够；部门间联动不畅、对接不紧，齐抓共管的工作格局尚未完全形成；工作推进不够有力，偷采和滥挖河道砂石等现象没有得到有效遏制；推进河长制工作的社会氛围还不浓厚，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，下决心治理整改到位。对此，全区上下要不断提高对全面推行河长制重大意义的认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市委关于河长制的一系列新部署新要求，切实扛起管水治水的责任，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守水资源

　开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从根本上维护和改善水环境质量，努力形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。

　二、突出重点，抓住关键，全力以赴抓好河长制各项任务落实 各单位部门要把治水工作放在重要位置上，围绕落实河长制各项目标任务，坚持分类施策，实行一河一策，切实把治水措施落到实处。重点抓好以下几方面工作：

　一要加强源头治理工作。从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效的手段。要加强规划管控，在制定经济社会发展规划和专项规划时，要统筹考虑我区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，加强专项规划与河流保护相关规划的衔接融合，通过规划的强制约束来保障水生态环境的安全。要加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护，结合生态保护红线，严把产业政策、环保政策关口，对污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目，坚决不能引进，总之，我们“决不能牺牲环境为代价换取一时的经济增长”。要依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水水源地规范化建设，依法清理违法建筑和各类排污口，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的人为活动。要全面开展工业排污、畜禽养殖、面源污染等重点污染源的排查，实施重点企业清洁化改造，大力推进农药化肥减量施用、测土配方

　施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用，加强环保监督和执法，切实提高和改善流域生态环境质量。要推进水环境治理网格化和信息化建设，随时掌握流域各个水质断面的动态监测数据，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制，做到心中有数、应对有策、治理有效，保障河湖水环境持续改善。

　。

　二要加强河道清理工作。全力打好“清河行动”攻坚战，持续开展专项清河行动，针对遗留问题，加大督察督办力度，定期开展“回头看”，着力解决清河行动不彻底问题。要建立健全联合执法机制，充分发挥河道警长的作用，强化与水务、环保等职能部门的沟通联系、协作配合，完善执法联动、办案协调等工作机制，亮出“钢牙”啃“硬骨头”，严厉打击非法采砂、侵占水域岸线、非法设置排污口等破坏生态环境违法行为。对执法过程中的扰乱社会治安秩序、蓄意闹事、暴力抗法等违法犯罪行为，坚决予以打击。在加强依法严治的同时，要积极开展群防群治，激发群众参与水环境保护的积极性，切实解决河道垃圾、漂浮物、围垦、设障等突出问题，不断巩固“清河行动”成果，确保我区河流管护秩序长期稳定向好。

　三要加强污水处理工作。城镇污水处理方面，充分发挥XX 污水处理厂作用，不断提升日污水处理能力，逐步将目前的日处理 0.3 万吨提升到 0.5 万吨的目标。要严格执行《城

　镇污水处理厂污染物排放标准》，加强污染物的排放控制，确保生态环境安全。要加大城镇黑臭水体治理力度，深入实施控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、长效管护等措施，早日全面消除城镇黑臭水体。农村（林场所）污水处理方面，要结合实施乡村振兴战略，与人居环境综合整治和美丽乡村（林场所）建设相结合，大力推广绿色生活方式，坚决遏制生活污水向河流排放。要统筹推进厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命“四大革命”，推动生活垃圾治理、厕所粪污治理，以及秸杆、食用菌袋等废弃物的循环再利用，坚决杜绝废弃菌袋乱扔及水污染事件发生。

　四要加强岸线管理工作。河湖之病表象在水里，根子在岸上。决不能只把目光盯在水面上，要切实加强水岸统筹规划治理，既要治“标”，也要治“本”。要统筹河道及沿岸综合治理，河道水面范围内，严控垃圾入河、污水入河，切实加大入河排污口监管力度。要落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和集约利用，严格分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严禁以各种名义侵占河道、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展集中整治，最大限度减少对岸线的人为破坏。要着眼改善水生态，实施河流沿岸绿化造林，因地制宜建设亲水生态岸线，抓好清障、保洁等日常管护，做到河湖畅通、堤岸整洁、水面清洁。要正确处理好保护与发

　展的关系，在保护的前提下，创新思路，根据分区功能用好用活岸线资源，加大招商引资力度，合理开发绿色无污染的项目，实现科学综合利用，真正把 XX 的生态优势转化为经济发展优势。

　三、强化领导，压实责任，确保河长制工作全面有序推进 河长制工作是全区生态文明建设领域的一项重要工作。各单位部门要按照区委、区政府的安排部署和这次会议要求，加强组织领导，推动各项任务落实到位、取得实效。

　一要落实主体责任。河长制的责任主体是“河长”，实质就是党政领导负责制。要把实施“河长制”工作作为一项常态化的工作来抓，按照“党政同责、一岗双责”和三级河长制要求，坚持一级抓一级，层层抓落实。各级河长要全面落实主体责任，切实当好“巡河、治河、管河、护河”第一责任人，到自己分管的河段看一看，做到心中有数。定期召开工作会议，定期开展巡河检查，协调解决好工作中的实际问题，决不能当挂名“河长”。特别要聚焦中央环境保护督察组交办问题和群众信访举报问题，举一反三，自查自纠，切实做到逐项整改、以督促改、立行立改。要理顺上下级河长叠加责任，按照权限分级抓好责任落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。区河长制办公室要发挥好牵头抓总工作，研究完善工作制度和考核办法，监督各项任务落实。各

　责任部门要加强协作配合，按照分工各司其职、各负其责，建立部门与单位之间、部门与部门之间的协调工作机制，形成齐抓共管的工作格局。

　二要严格考核问责。要切实加大督查检查力度，区委办、区政府办、区河长制办公室要联合开展河长制督查，定期通报情况，对发现的问题要列出清单，督促尽快整改。各林场、农村也要强化日常巡查监管，确保各项任务落到实处。要建立责任考核体系，以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护、行政执法监管等为主要考核指标，健全河流管理与保护河长制考核评价体系，实行差异化绩效评价考核，将考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。要严格责任追究，对因失职、渎职导致河流生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

　三要强化宣传引导。省里将建立河湖长制信息化平台，并要求市县两级搭建本级平台。我们要按照省里要求，扎实推进河湖管理信息化监管平台建设，采集、整理相关数据，通过信息监管平台和媒体向社会公布监督举报渠道，对群众反映的问题，按河长层级由下至上逐层落实、逐项解决。对因工作岗位调整而发生变化的各级河长，要及时向社会公布，调整河长公示牌。要探索设置民间河长、企业河长等管理模式，聘请社会监督员，广泛接受群众监督。要大力开展河长制宣传工作，积极推进河长制进农村、进林场、进社区、进

　企业、进校园，多渠道引导群众参与到河长制工作中来。要充分利用电视和新媒体，加大河流科普宣传力度，提高群众对河长制工作的参与意识，让河流管理保护深入人心，成为全区上下的共同行动，营造全社会关爱河流、保护河流的浓厚氛围。

　关于今年的防汛工作，我在这次会议上一并布置。目前我区已经进入了主汛期，6 月份全区平均降雨量高于历年同期 26.6%，我区土壤含水量已接近饱和状态。7、8 月份是夏季降水集中期，将比历年同期多 1-2 成，极易发生局地洪涝以及各种地质灾害，特别是中小河流不排除局地暴雨引发山洪、泥石流等灾害的可能。可以说，当前的气候条件，对我区防汛工作十分不利。因此，我们一定要提高警惕，充分认识当前防汛抗灾工作的严峻性和艰巨性，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。对于今年的防汛工作，政府已经制定下发了《方案》，在座各位要严格按照《方案》要求和责任分工，认真做好防汛工作，切实把防汛工作抓实、抓好。在这里，我重点再强调几项工作。

　一要抓好隐患排查。防汛抗旱指挥部要组织专门力量，对河床河道、景区景点、施工场所及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发区等重点部位进行拉网式全面排查，对排查出的问题，要及时拿出整改意见，明确整改责任单位、人

　员和完成时限，尽快解决到位，决不允许带险入汛。各单位、部门要按照防汛方案安排，认真开展好自检自查工作，对于重点堤防、险工弱段，发现问题要及时安排部署，尽快加固维修，及时消除安全隐患。包片处级领导和包堤单位主要负责人要经常深入联系点，熟悉所包堤段和林场、社区、村屯的详细情况，特别是对易出现问题的地方要做到心中有数，一旦发生险情能够及时处理；负责居民防灾避险转移的单位和部门，要熟悉居民区情况，发生险情，能够及时组织居民转移到安全区。

　二要抓好预测预警。要充分利用监测预警平台、自动监测预警站等先进测报技术，努力提高测报精度，确保做到监测到位、预报准确、预警及时。水文部门要加强雨情、水情测报，为判断形势、做出决策提供依据。各山洪易发点观察哨要组织人员做好汛情观测工作，出现险情，要及时向区防汛办报告；区防汛办要安排专人熟练掌握山洪灾害监测预警系统，密切监视雨情、水情变化，及时发布预警信息，对自动产生的预警要及时响应、及时处置；公安、广电等部门要做好使用警报器、消防车和广播电视报警的准备，将报警方式、信号及时告知居民。同时，各林场、社区、村屯要充分利用好各种通信手段，确保山洪灾害信息及时发布。

　三要抓好队伍建设。要坚持“专群结合”的原则，抓好应急抢险队伍的组织建设。充分发挥消防、森防专业队的主

　力军作用，做到一队多用，一旦汛情发生，迅速投入一线。各单位、部门要严格按照《方案》要求，认真落实好应急抢险队伍，确保人员数量和质量。防汛期间要有针对性地搞好培训和演练，严阵以待，确保出现险情时能第一时间赶到现场，及时有效进行处置。同时，要把应急队伍建设覆盖到社区、村屯、林场、警务人员、医务人员等基层应急救援队伍上，充分发挥基层应急救援队伍距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势，一旦发生汛情，能及时开展救灾及善后处置和物资发放工作。

　四要抓好物资储备。近年来，我们在资金十分紧张的情况下，为防汛物资库补充、更新了防汛物资，防汛办要认真落实储备地点、运输线路和调运方式，确保关键时刻运得出、用得上。各有关单位要按照充分准备、勤俭节约、务求实效的原则，对所负责的防汛物资及其它抢险器材要全面落实，确保防汛和抢险紧急需要。

　同志们，保护河流生命健康，事关群众福祉；做好防汛工作，事关群众生命财产安全。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强全区河湖管理保护治理，扎实做好今年防汛工作，为加快推进绿色转型发展、建设现代化新 XX 保驾护航。

　X XX X 同志在全市河长制湖长制工作推进会上的讲话

　同志们：

　今天这次会议非常重要，赵市长和所有班子成员一起出席，充分体现了市政府对这项工作的高度重视，充分体现了市政府贯彻新发展理念、推进生态文明建设的坚强信心和决心。刚才，我们一起观看了淄博市先进经验专题片和我市河长制工作专题片，五个县区和市环保局、市水利局作了表态发言。从发言看，各县区和两个部门都积极落实河湖长制职责，取得了一定成效，对下一步工作都结合各自实际做了认真思考，提出了很多有针对性的创新举措，大家要相互学习借鉴，共同推进河湖长制深入实施。等会，赵市长和张市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

　一、充分肯定成绩，切实增强责任感和紧迫感 去年实施河长制以来，全市各级各有关部门单位按照市委、市政府决策部署，认真贯彻落实习近平总书记治水兴水重要思想，迅速行动，积极作为，扎实推进，河长制工作得到全面落实，取得了明显成效。一是建立了河湖长制组织体系。在全市 36 条流域面积 50 平方公里以上河流设置各级河长 1199 名，健全完善河长会议、信息共享、信息报送、督查考核等各项制度，做到了所有河流都有相应河长负责、各项工作都有章可循。二是形成了强大工作合力。赵市长作为总河长和各位市级河长带头巡河，主动深入河湖一线，研究水污染治理方案，推进问题解决；各县区、乡镇（街道）落实河长制党政同责，经常调度部署河流治理工作，集中人力物力财力，实施了淄河、挑河、沾利河等一批综合治理工程，推进水质持续改善；水利、环保、城市管理、黄河等有关部门履职尽责，与各级河长办加强协调配合，合力推动河长制工作落实；省黄三角农高区、胜利油田、济军综合训练基地也积极参与支持河长制，做了大量工作，形成了齐抓共管的良好局面。三是编制了“一河一策”方案。委托第三方机构，高标准编制了“一河一策”方案，全部通过了专家评审，明确了每条河流治理的目标、具体工作计划和措施、管理体制机制等，所有河流均建立了档案，为河流科学治理、长效治理奠定了坚实基础。四是解决了一批热点难点问题。按照“一河一策”方案治理要求，投资 7.6亿元，实施了神仙沟、老广蒲沟、广利河等综合治理工程，溢洪河、永丰河河道湿地生态修复工程及市管河道三年绿化工程；认真排查污染源，42 处排污口全部进行了分类处置，在

　清河行动中，整改河道“八乱”问题 1095 处，一大批群众反映强烈的热点难点问题得到解决，全市河道面貌大大改观，河流水质明显改善，所有省控及以上河流断面水质均达到年度目标要求。五是营造了良好工作氛围。在报社、电视台、政府门户网站等推出专题专栏，建立东营河长制官方微信平台，及时发布河长制工作信息；市县乡各级按规定设置公示牌，公布了河长姓名、职务、联系电话、工作职责，主动接受社会监督；广大基层河长、企业河长、青年志愿者等积极参与河长制，初步形成了全覆盖的工作网络。

　在肯定成绩的同时，也要看到与先进地区相比、与上级要求相比，我们工作中还存在很大差距和不足。通过刚才的专题片我们看到，阳河、织女河、淄河、广利河、支脉河等河流污染、岸线破坏情况仍然没有得到根本改观，河湖治理距离上级要求差距还非常大。一是思想认识还需要进一步提高。有的县区和部门没有把河湖长制摆到重要位置，财政投入力度不大，“一河一策”措施落实不到位；有的河湖长对所承担的职责不清楚、责任不明确，工作被动应付，主动性不强。二是工作制度落实不到位。虽然建立了部门联动、河长会议、信息报送、督查考核等工作制度，但落实不到位，比如部门缺乏联动，信息还没有实现共享；没有发挥督查考核“指挥棒”作用，导向不明显；没有按要求主动巡河，对巡河中发现问题整改不彻底等。三是河湖治理任重道远。受雨污混排、工业污染、农业面源污染等影响，广利河、五六干合排、织女河、小清河等河流水污染情况仍然严重。市互联网信息办公室发布的 8 月份网络负面敏感舆情信息 31 条，其中 1 条就是反映广饶织女河出现油污问题。据省水利厅今年 1—7月份水功能区水质情况通报，小清河东营农业用水区连续 7 个月不达标，支脉河广饶用水区3 个月不达标。清河行动不彻底，目前仍然存在诸多乱搭乱建、垃圾随意倾倒等问题没有整改完成，这是省总河长对市级河长考核必查事项，需要引起各级高度重视。部分河流岸线管理不到位，如支脉河、武家大沟等河流两侧毁绿、毁堤、非法取土严重，给防洪泄洪带来了严重安全隐患。“温比亚”台风期间，我市部分河道行洪能力遭受了严峻考验，阳河受上游来水较大，堤岸出现险情，发生了 3 处溢流、2 处决口，其他河道也不同程度存在行洪能力弱、雨水无法及时排出等问题。四是河湖统筹治理格局没有形成。部门和部门之间、县区和县区之间，上下左右联动不畅，配合不够紧密，统筹推进上下游、左右岸治理还需加强。五

　是河长制氛围还不够浓厚。由于缺乏有效的激励措施，广大群众参与河湖治理积极性不高，特别是民间河长、企业河长、“河小青”等作用没有得到充分发挥，全民关心支持河长制局面还没有形成，等等。针对存在的问题，各级要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。今年全省河湖长制现场推进会在淄博召开，淄博市作为典型的重工业城市，近年来累计投资 140 亿元实施河道清淤、管网改造、生态治理和景观塑造等工程，在河长制方面重视程度高、思路办法新、治理力度大，水资源保护、水生态和水系景观打造一体推进，积累了许多成功经验，非常值得我们深入思考和认真学习。

　全面实行河长制湖长制是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革、统筹山水林田湖草系统治理作出的重大战略部署。为贯彻落实中央部署要求，省里下发了 1 号、2 号总河长令，4 月 18 日召开全省总河长会议，5 月 4 日在淄博召开河长制湖长制现场推进会议，5 月 31 日举办专题培训班，刘家义书记、龚正省长、于国安副省长对全面实行河长制湖长制作了安排部署。市委、市政府高度重视，李宽端书记到任不久，就开展了全市水资源调研，强调要“六水共治”，在前不久召开的市委六届四次全会上，又提出了“建设富有活力的现代化湿地城市”的奋斗目标；赵市长落实总河长职责，经常安排部署河长制工作，提出具体要求，今年 6 月份还专门针对水资源保护、水污染防治，特别是入海河流污染治理等做了大量调研。希望各级各部门单位认真学习贯彻习近平总书记关于治水兴水重要思想，进一步提高政治站位，切实将思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，树立鲜明问题导向，严守生态红线，严格落实河湖长制各项工作部署，像保护眼睛一样保护河湖生态环境。

　二、突出工作重点，着力提升河长制湖长制工作水平 各级各部门单位要以河长制湖长制为抓手，统筹推进河湖生态环境治理，狠抓水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态宜居环境。重点抓好以下几个方面工作：

　（一）全面启动实施湖长制工作。按照全市湖长制方案要求，将水库、湿地一并纳入湖长制实施范围，实现河、湖、水库、湿地一体化管理。目前，市县乡村四级湖长体系已初步建成。

　各级要按照湖长制方案时间节点，认真抓好贯彻落实，将湖长制与河长制同部署、同推进、同督查、同考核。要参照去年“一河一策”要求，对每个纳入管护目录的湖泊、湿地和水库，进行详细排查和充分论证，制定“一湖一策”实施方案。市级 8 处湖泊、水库、湿地方案10 月底前编制完成，县区负责编制的方案年底前全面完成。为切实加强饮用水水源地保护，市里把广南、南郊、耿井、辛安、永镇等水库纳入市级湖长管理范畴，省河长办今年将这项内容列入考核一票否决项。市水利、环保等部门要严格落实水源地保护等有关要求，加强日常巡察，切实消除安全隐患，绝不能在饮用水方面出任何问题。要加强湿地保护，东营是湿地之城，“大空间、大绿地、大水面”是我市城市特色，全市共有湿地面积 45.8 万公顷，约占全省的四分之一，湿地是东营的宝贵财富，是“金山银山”，建设富有活力的现代化湿地城市，必须落实各级湖长职责，坚持生态保护优先。各级河长办、林业、城市管理等部门要认真落实湿地保护条例，依法加强生态保护。各县区也要因地制宜，科学规划湿地与河湖关系，积极开展水系贯通、湿地修复、背景绿化工程，彰显湿地特色。

　（二）切实抓好“一河一策”“一湖一策”组织实施。我们制定“一河一策”“一湖一策”，目的是为将来河湖治理、湿地保护提供遵循和依据。去年以来，市县两级“一河一策”方案都已经制定完成，今年“一湖一策”制定完成后，关键是抓落实。要明晰市县乡村四级河湖长工作职责，如市级河长负责指导协调督导河湖湿地管理保护工作，县区级河长牵头组织开展辖区内河湖湿地污染综合整治、执法监督，协调解决重大问题，对上级河长负责等，还有乡镇河长、村级河长职责是什么，都要一一明确，各负其责，不能上下一般粗，职责不清。各县区政府要根据“一河一策”“一湖一策”方案要求，坚持问题导向，从最棘手的问题干起，加大投入力度，制定工程年度推进计划，排出时间表、路线图、责任人，加快推进。对于明年河湖治理项目现在就要谋划论证，及时开展前期工作，提前列入财政预算。特别是今年水毁工程，要统筹考虑，一并列入明年投资计划。对于跨县区、跨乡镇的河道，市县两级河长办要发挥牵头抓总作用，统筹好上下游、左右岸，统一治理规划、统一治理标准、统一组织实施，要岸上岸下一起抓、上游下游一起干，实现同频共振、步调一致，坚决避免重复、浪费投资。市水利局要牵头组织编制好我市水资源、水安全、水环境、水生态、水文化规划

　方案，明年 1 月底前提交市委、市政府有关会议研究。今年开始实施的农村人居环境整治三年行动，将农村水环境治理也列入了河湖长制工作任务，各级河长办在制定完善工作方案时要增加该项内容。对村庄周边、房前屋后的河塘沟渠实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，基本消除黑臭水体，各县区和水利、环保、城管等部门要认真抓好落实。扎实开展“秀美河湖”行动，各县区要结合实际，选择部分河道集中攻坚，实施综合治理，打造 1—2 条（段）“秀美河湖”示范工程。

　（三）重点治理入海河流水污染。4 月 2 日，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上强调，要坚决打好打胜污染防治攻坚战，并将渤海综合治理作为七大标志性重大战役之一。目前，国家正在研究制定《渤海综合治理三年行动方案》，省政府已经启动编制全省行动方案，今后入海河流水质达标标准要求会更高更严。从目前掌握情况来看，我市重要入海河流18 条，水质达标情况不容乐观，河湖治理任务十分艰巨。各级河长办、环保局要认真排查入海河流污染源，逐个制定整改方案，明确责任、整改措施和完成时限，确保入海河流水质达标。海洋污染表现在海上，源头在岸上，根子在产业上。要继续深入实施水气土污染整治，按照“四减四增”要求，每年确定一批重点工程，坚持不懈推进生态环境持续改善。强化绿色发展理念，紧紧抓住新旧动能转换的重大机遇，调整优化产业结构，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的落后产能，大力削减农业面源污染、工业污染、城镇生活污染、海水养殖污染、畜禽养殖废弃物污染等；加强水功能区水质监测和入河排污口的审批管理，严格控制排污总量。扎实推进海洋强市建设，坚持海陆统筹，突出海洋生态保护，对每个新上项目都要严格按程序进行环境影响评价。环保、水利、城管部门与公安、检察机关要加强联合执法，理顺执法体制机制，从重从快打击偷排偷放、恶意倾倒等违法犯罪行为，对违法企业和个人一律顶格处罚，形成严厉打击高压态势。市水利局、环保局、城管局、黄河河口管理局一定要抓好协调调度，及时督导县区按照时间进度推进河湖治理，主动给各位市级河长汇报，争取工作支持；各县区也要根据市里的安排部署，积极推进落实，力争年年都有新变化，三年实现大改观。

　（四）加强河湖水域岸线管理保护。水域岸线是河湖生态系统的重要载体。目前，我市部分

　河流管理和保护范围边界不清、土地权属不明，导致侵占河湖、向水要地的现象时有发生，严重影响了河湖生态健康和水利工程安全运行。按照省里要求，年底前完成县级重要河湖划界，2019 年全面完成，2020 年进行验收，我市需要确权的河流还有 5 条，需要划界的 31条。各县区和市水利、国土等部门要按照上级要求，加强协调配合，确保按时完成河湖确权划界，为河湖长制工作顺利推进创造有利条件。对已完成确权的河湖，要尽快组织编制水域岸线利用管理规划，年内县级以上重要河湖水域岸线利用管理规划要全部编制完成。要认真组织开展“清河行动回头看”“清四乱”专项行动，按照省河长办要求，以县区为单位，逐河逐湖开展地毯式排查，年底前全面完成对 2017 年清河行动以来遗留问题和反弹、新增问题的清理任务，重点是违法建筑、违法活动和入河湖排污口综合整治，并取得显著成效。各级河长办要根据任务分工，对辖区内河湖进行全面排查，坚决查处乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等违法行为，建立整改台账，确保新问题不出现、老问题不反弹，切实解决河道行洪不畅等安全隐患。针对部分河流两侧非法取土行为，各级河长办、水利部门要加大执法力度，采取有效措施，依法严厉打击。今年 6 月份，水利部对我省河长制工作进行了暗访检查，暗访了 7 个市，发现非法侵占河道、河道内堆放垃圾、非法养殖、非法排污、破坏工程及管理设施等大量问题。省河长办下发了通知，对整改工作提出要求。虽然没有暗访东营，但我市也大量存在上述这些问题。各级一定要按照通知精神，举一反三，认真对照自查，发现问题及时整改，加强巡护检查，切实将河湖长工作职责履行到位。

　（五）积极创新河湖管护体制机制。河湖治理管护线长、面广、量大，仅靠政府工作人员难以完成。龚正省长在 5 月 4 日全省现场会上讲到，要注重运用市场机制，凡是可以通过市场化方式提供、社会力量能够承担的管护任务，均可向社会购买公共服务。各级各有关部门要积极探索建立政府主导、部门分工协作、社会力量参与的河湖管护体系，落实管护主体、队伍和经费，采用政府购买服务和先进的信息化管理手段，实施工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、巡查检查等，建立市场化、专业化、社会化的管护体制机制。另外，市河长办要主动对接智慧东营建设，积极打造“智慧河湖长”，通过无人机、视频监控、互联网、手机 APP 等方式，构建河湖长制大数据平台，实现市县乡村四级应用，做到一个平台全面可

　视、多项管理、各级共享。

　三、加强组织领导，确保河长制湖长制各项工作落到实处 各级各部门单位要牢固树立新发展理念，科学施策、集中攻坚，确保河湖水生态、水环境持续稳定好转。

　一是强化组织保障。各级河长、湖长是河湖长制的责任主体，要主动对河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境整治、河湖执法监管等工作全面开展巡查，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。根据省 1 号总河长令要求，原则上市级河长每季度巡河不少于 1 次，县级河长每月巡河不少于 1 次，乡级河长每旬巡河不少于 1 次，村级河长每周巡河不少于 1 次，每次巡河都要留有痕迹，做到有记录、有图片、有档案。同时，各级总河长每年要组织不少于 1 次的全面督察，要通过全面督察，督导工作进展，总结提炼经验，创造良好环境。要树立鲜明问题导向，通过巡河发现苗头性问题，做到早发现、早处理，最大程度维护河湖、湿地生态。要切实加强河湖长制机构建设，落实机构编制、办公场所和经费等，请编制和财政部门给予大力支持。

　二是加强协调联动。各级河长办都设在水利部门，但这并不是说河湖管护只是水利部门一家之事，也不是水利部门单打独斗就能办好的事。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，打破部门和地域界限，加强协调联动，将水利、环保等数据资源整合到市级智慧平台上来，实现信息共享共用；要按照职责分工，各司其职、各负其责，加强沟通协调，把工作标准提上去，把治理思路理清楚，把管护措施定精准，形成齐抓共管的良好局面。去年，市委市政府在加强环保行政执法和刑事司法衔接、合力刑责治污方面取得了良好成效，打击了一批涉水违法犯罪行为，威慑态势已经形成。各级各部门要再接再厉，进一步加大联合执法力度，重拳出击违法犯罪行为，形成打击合力。

　三是严格督导考核。河湖长制实行生态环境损害责任终身追究制。各级河湖长要强化责任意识，把责任扛在肩上，要有办不好被追责的危机感和紧迫感。市政府将把河湖长制纳入年度目标责任考核，进一步完善责任追究机制，不断加大追责问责力度。市河长办要根据省考核办法搞好预评估，对发现问题及时抓好整改；要提前考虑明年市对县区河湖长考核办法，针

　对河湖长制六大任务，明确每一条河流、每一个湖泊湿地水质监测目标、岸线治理要求等，提高考核办法的可操作性、约束力。要从严从实抓好考核督导，切实发挥好考核“指挥棒”作用。市河长办每季度要对河湖长制实施情况开展一次全面督察；各县区也要强化日常巡查监管，牵头组织辖区内工作的督促检查，确保各项任务落到实处。

　四是加大宣传力度。保护河湖、湿地良好生态是每个社会成员的应尽义务。去年以来，全市设立了许多民间河长，涌现出了一批巡河志愿者、社会监督员、“河小青”等社会力量，他们在宣传河长制、保护河湖生态环境方面发挥了重要作用。下一步，要在河湖长制工作氛围营造上下功夫，传统手段、现代信息化手段一起上，针对不同人群采取不同方式，大力宣传河湖长制的政策措施、重要意义、取得的重大成果，不断提升社会公众的河湖保护意识，让河湖长制深入人心、家喻户晓。要畅通公众参与渠道，各级河长办要实行有奖举报制度，公开举报电话、信箱等，制定奖励办法，鼓励公众通过“随手拍”上传、电话、公众号等方式举报破坏河湖湿地违法违规行为，一经查实，马上兑现奖励，充分调动社会参与积极性，构建起无处不在、全面覆盖的监督网络。要发挥好社会公益组织和护河志愿者的作用，组织开展形式多样、富有成效的护河行动，让整个社会层面“动”起来，营造全社会关爱河湖、保护湿地的浓厚氛围。

　同志们，全面推行河长制湖长制责任重大、使命光荣。全市各级各部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以更大的决心、更高的标准、更实的措施，扎实推动“秀美河湖生态东营”建设，为打造山东高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的地、建设富有活力的现代化湿地城市作出积极贡献！