农村集体资产清产核资工作实施方案

　农村集体资产清产核资工作实施方案 为深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议及自治区第十二次党代会精神，扎实推进我区农村集体产权制度改革工作，根据***区人民政府《***区农村集体资产清产核资工作实施方案的通知》（原政办发〔2018〕37 号）要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　 一、基本原则

　 （一）实事求是，明晰权属。兼顾历史、注重现实，明确集体资产产权归属，保持资产完整性，维护村集体经济组织及其成员财产权益。

　 （二）有序推进，合理合法。摸清查实村集体经济组织资产现状、记录在册，根据需要依法据实评估，确保清查核实结果真实准确。

　 （三）公开公正，群众认可。清产核资要鼓励群众参与，接受农民监督，清查结果要公开公示，农民群众全体认可。

　 二、目标任务

　 （一）工作目标。对村、组两级农村集体经济组织的资金、资产、资源进行全面清查核实。重点对经营性资产的存量、结构、分布和运行效益情况进行清查核实，全面摸清农村集体资产底数，明晰资产权属关系，建立登记台账完善、管理制度健全、开发利用合理、运行顺畅规范、集体和农民利益得到有效保障的农村集体资产管理运行体制机制。

　（二）重点任务。

　 1、清查核实资产。全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地等不动产登记、确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业资产，按照有关政策规定进行登记。

　 2、明确产权归属。按照尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

　 3、健全管理制度。一是建立集体资产登记制度，及时记录资产台账、资源登记簿，准确反映其增减变动情况;二是建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式以及责任主体等; 三是建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等必需履行协商或招投标等民主程序，清理纠正不合法、不合理合同; 四是建立资产处置制度，明确处置流程，规范收益分配管理；五是建立资产年度清查和定期报告制度，每年年末各农村集体经济组织都要开展一次资产清查，清查结果于次年3 月 10 日前上报区主管部门。

　 4、加快“三资”管理平台建设。进一步完善农村集体“三资”监督管理平台建设，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，实现我区农村集体

　“三资”四级网络监管。

　 三、范围、内容、时间和步骤

　 (一) 范围。全镇 15 个行政村（组）集体经济组织及所属企业等。

　 (二) 内容。包括用于村级集体经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产; 用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产; 农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

　 （三）时间。此次清产核资登记的时间为 2018 年 10 月 30日前。具体分三个阶段：1-3 月份准备阶段，主要是成立机构、制定方案及宣传发动工作；4-9 月份全面清查，主要进行“三资”清查、评估处置及结果上报等工作；10-11 月份检查验收。

　 （四）步骤。农村集体资产清产核资工作将严格按照清查、评估处置、登记、核实、公示、确认、上报 7 个步聚进行。

　 四、工作要求

　 (一) 加强组织领导。为确保此项工作顺利推进，我镇成立农村集体资产清产核资工作领导小组。各村成立村集体资产清产核资工作领导小组及清查小组、评估小组、审核小组。镇领导小组下设办公室，***兼办公室主任。成员名单如下：

　组

　长：

　镇政府镇长

　 副组长：

　 成

　员：

　 各村村集体资产清产核资工作领导小组及下设的清查小组、评估小组、审核小组成员如下：

　 1、东峡村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 2、沙窝村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 3、庙台村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 4、高庄村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 5、***村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 6、后川村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　（1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 7、阳洼村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 9、程儿山村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 10、刘店村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　（2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 11、长城村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 12、大堡村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 13、高红村村集体资产清产核资工作领导小组

　组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　（3）审核小组：

　 14、乔洼村村集体资产清产核资工作领导小组

　 组

　长：

　 副组长：

　 成

　员：

　 （1）清查小组：

　 （2）评估小组

　 （3）审核小组：

　 15、石庄村村农村集体资产清产核资工作领导小组

　 组

　长：

　第一书记

　 副组长：

　村支书

　 成

　员：

　 村级下设三个工作小组：

　（1）清查小组：

　（2 2 ）

　（2）评估小组：

　（3）审核小组：

　 （二）严格政策落实。要严格按照中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，对村集体资产长期出借或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续; 对侵占村集体资金和资产的，要如数退赔，对违规违纪的移交纪委监委处理，

　构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。坚决杜绝借机违规处置和私分集体资产、损害集体和群众利益等问题。

　 （三）强化督查指导。农村集体资产清产核资工作涉及面广、政策性强，镇农村集体资产清产核资工作领导小组要加强指导，定期开展督查检查。

　 （四）明确责任落实。对清产核资中遇到的问题，要加强研究，提出对策和措施，积极协调解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，补差补缺，确保把清产核资工作任务落到实处。

　 附件: 1、农村集体资产清产核资工作流程图；

　 2、农村集体资产清产核资报表；

　 3、农村集体资产清产核资报表填报说明。