健全机构规范管理努力推动人民调解工作快速健康发展

健全机构规范管理

努力推动人民调解工作快速健康发展

自××年以来，我局认真贯彻落实加强新时期人民调解工作“四个文件”精神，紧紧抓住人民调解工作的组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设这四个着力点和切入点，规范管理，拓展领域，努力推动人民调解工作快速健康发展，取得了明显的成效。截止去年底，全区××个乡镇（街道）已全部建立了人民调解委员会，××个村（居委、社区）已统一按新的部署要求进行了一次全面整顿，××%的乡镇（街道）、××%的村（居委、社区）人民调解委员会基本上达到了规范化建设的要求。

一、积极争取领导重视，建立健全民调工作组织机构

我区地处××市政治、经济、文化中心，各类矛盾纷繁复杂，调处难度大，牵扯领导精力多。中办、国办批转最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和两个《若干规定》，确定了人民调解工作在改革发展中的重要地位，明确了加强和改进人民调解工作的具体要求，对新时期如何加强人民调解工作既指明了前进方向，又提供了法律保障，可以说，人民调解工作迎来了发展的春天。为了把握这个发展机遇，局党组一班人坚持把加强新时期人民调解工作作为司法行政工作的重中之重，列入重要议事曰程。同时积极向区委、区政府主要领导汇报，从而引起了区委、区政府的高度重视。近两年来，每年都由区长亲自主持召开政府常务会议，专题听取人民调解工作的情况汇报，研究部署具体措施。去年初，根据我区人民调解工作的实际，为充分发挥人民调解在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，我们提请区委、区政府以两办名义下发了《关于加强我区新时期人民调解工作的意见》，对规范和整顿人民调解工作明确了作法，提出了具体要求。并召开了有各乡镇、街道分管政法的领导、综治办主任、司法所长、派出所长、法庭庭长参加的全区规范和整顿人民调解工作动员会议，按照“两办”文件的要求，进行了全面的动员部署。与此同时，我局也拿出了落实区委、区政府“两办”文件精神，加强人民调解工作的具体实施方案，明确了工作责任与要求，先后多次召开党组会议、局务会议、中层骨干会议、司法所长会议，就如何落实人民调解各项具体工作进行了精心部署和全面动员。为加强对人民调解工作的领导，我们提请成立了由区委分管政法的副书记为组长，区委常委、政法委书记和区政府分管政法的副区长为副组长的人民调解工作领导小组，领导小组下设办公室，司法局长任办公室主任。各乡镇、街道和区直机关单位也成立了由分管领导任组长的工作领导小组，各村（居委、社区）也成立了相应的机构，全区上下形成了严密的组织体系。根据人民调解工作新形势和上级部门的要求，全区××个乡镇、街道全部成立了由分管政法工作的负责同志任主任，综治办主任、司法所长、派出所长任副主任，民政、财政、村调委会等单位负责人为成员的人民调解委员会。全区××个村（居委、社区）和所有100人以上的企业都成立了由村（居委、社区）主任、企业分管负责人牵头，村民小组长、治安积极分子为成员的人民调解委员会，全区从上至下四级调解网络真正形成并得到进一步完善，调解人员达××余人，人民调解员分布在全区城乡各地，依法履行职责，充分发挥职能，在解决辖区各类矛盾纠纷，维护社会稳定工作中发挥了非常重要的作用，真正成为了新时期化解各类矛盾纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。

二、采取五项措施，切实加强民调工作规范化建设

一是坚持目标管理，强化工作责任。努力争取把人民调解工作纳入全区“三个文明”考核和社会治安综合治理目标管理考核范围（占15分），有效地促进和加强了各乡镇、各部门对人民调解工作的重视与支持。二是坚持以点带面，促进工作的落实。我们把龙光桥镇、沧水铺确定为乡镇（街道）人民调解委员会建设和村级调委会整顿工作的试点单位，两个单位安排了专项经费，司法局则组织人员协助，及时加强业务指导，规范硬件建设，完善管理制度。在此基础上，我们组织乡镇（街道）司法所长在龙光桥镇召开了人民调解工作现场观摩会，起到了抓点促面和典型示范的作用。三是坚持统一标准，规范调解组织。对乡镇（街道）人民调解委员会的组建，我们坚持依照“六有四统一四规范”的标准进行指导，即：有人民调解委员会牌子，有人民调解委员会印章，有调解室，有调解档案柜，有调解、回访、移交等记录簿，有统计台帐。统一规范组成人员，统一规范工作制度，统一规范调解程序，统一规范调解文书。对村级和其它性质的人民调解委员会，我们始终按照“五有四落实”的标准进行整顿，即：有人民调解委员会标识牌，有相对固定的人民调解工作场所，有人民调解委员会印章，有调解、回访等记录簿和统计台帐以及组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实。今年，我们又把加强司法所规范化建设作为强化基层基础，加强人民调解工作的着力点来抓，按照“六有”标准（即有三间以上的办公场地，有相关职能的牌匾，有胜任工作的办事人员，有齐全的办公设施，有完善的管理制度，有规范的工作台帐）进行建设。在财政没有资金投入的情况下，我局从十分拮据的机关经费中挤出了3万余元作为专项资金，重点扶持了××个司法所的规范化建设。局长亲自抓，分管副局长具体负责，在一个月时间创建了××、笔架山两个上档次的样板所。四是坚持业务培训，强化人员素质。我们利用以会代训、相对集中的办法对乡镇（街道）人民调解委员会主任、副主任进行了专门的业务培训。就矛盾纠纷调解技巧、处理群体性事件和突发性事件等业务工作，请行家里手授课，并印发了《人民调解工作技巧》小手册。与此同时，各乡镇、街道也组织村、居委、社区的调解员进行集中培训学习，有效地提高了他们的处事应变能力。通过层层抓培训学习，全区各级调解员都掌握了一定的调解工作技巧。近年来，我区矛盾纠纷上交率逐年减少。五是坚持领导以身作则，确保工作落实到位。在无工作模式，财力、人力、物力都比较困难的情况下，局党组一班人身体力行，深入到各乡镇（街道），加强工作指导，帮助解决实际问题。我们将全区分成四个片，局领导分片包干负责，机关干部包乡镇、街道联系指导工作，局长亲自办点示范。去年至今年上半年我们重点抓了基层司法所和人民调委会的组织建设、硬件建设和制度建设，今年下半年开始着力于人民调解案件质量的提高，××月初，已对全区人民调解案件质量进行了为期××天的督导检查。务实的作风，扎实的工作，较好地推动了人民调解工作的开展。

三、创新调解方式，全力维护基层社会稳定

近几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，各种利益关系的调整和人员的流转，各类矛盾纠纷不断增多。针对这一特点，在每年年初，我们都要对前一年的矛盾纠纷梳一次辫子，从中找出问题，吸取经验教训，并对本年可能出现的矛盾纠纷进行一次全面分析，按照“预防为主、教育先导、依法处理、防止激发”的原则和大排查细调处的要求，研究制定相应措施，着力于把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。就我区而言，目前社会矛盾纠纷主要表现在如下四个方面：一是曰常生产生活类纠纷，如婚姻、邻里、损害、债务等纠纷；二是改革发展类纠纷，如征地拆迁、工程承包、企业改制等引发的纠纷；三是敏感期类纠纷，如春节、“两会”、清明、端午、国庆等重要时期易发生影响社会稳定的纠纷；四是群体性事件类纠纷。对第一类纠纷，因其点多面广，与人民群众的切身利益和曰常生产生活密切相关，在所有矛盾纠纷中所占比例较大，我们按照“属地管理”原则，交由村、组调解委员会和调解员负责，对个别疑难纠纷，由乡镇、街道调解委员会调处，做到小的纠纷不出组，大的纠纷不出村，疑难纠纷不出乡镇。对第二、第三、第四类纠纷，因其大多集中在中心城区，涉及的问题疑难复杂、处理棘手、难度大，影响改革、发展、稳定大局，因此，我们积极创新调解方式，及时化解人民内部矛盾，确保了全区社会政治大局稳定。

1、做好情报信息和防范工作，把问题解决在萌芽状态。与此同时，我们将春节、“两会”、清明、端午、国庆等重要节假日列为重要时间点，督促指导各地坚持以调委会为主、部门配合的原则，采取疏导教育方式，搞好矛盾纠纷排查，在排查基础上，做深入细致的工作。。。。。。。。

2、与时俱进，开拓创新，探索“巡防社区”民调联动机制。去年初，我区公安警务体制通过重大改革，建立起了“巡防社区”防控机制，对中心城区实行24小时巡逻。民警在巡逻过程中遇到不少矛盾纠纷，一时难以化解，牵扯和分散了巡防警力，影响了巡防工作的正常进行。为了探索解决这个矛盾，我局与区综治委组成联合调研组，对××个街道办事处进行了专题调查研究。在此基础上，会同区综治委、区人民法院、××公安分局联合下发了《关于加强中心城区人民调解工作实施意见》，并于××月下旬召开了有四个街道办事处分管政法工作的领导、综治办主任、派出所长、法庭庭长、司法所长及政法委、综治办、公、检、法、司等单位负责人参加的专题会议，围绕建立“人民调解”与“巡防社区”配套联动机制进行了认真研究和具体部署。中心城区各街道人民调解委员会实行二十四小时值班，对民警在巡逻过程中遇到的一时难以化解的矛盾纠纷进行策应。调委会受理公安巡逻移交的纠纷后，认真调查核实，积极组织调解，及时化解矛盾纠纷，收到了较为满意的效果。自去年××月建立“民调”与“巡防社区”配套联动机制以来，已成功化解了××起民间纠纷。如........发生纠纷，矛盾愈演愈烈。社区民警闻讯后立即赶到纠纷地点，平息事端，控制事态的发展，并及时与桃花仑街道调委会配合联动，街道调委会依照有关法律法规组织双方当事人进行调解。通过调委会晓之以法，劝之以理，动之以情，最终以.....而达成了调解协议。

3、拓展领域，提供服务，维护外出民工合法权益。近年来，农村剩余劳动力外出打工逐年增多，因各种原因，他们的合法权益难以得到有效保障，主要表现在企业拖欠工资、工伤事故遭拒赔等。而这些纠纷又都发生在外地，往往容易被忽视，成为人民调解工作的盲区。对此，我们积极引导人民调解委员会转变思想观念，拓展调解领域，提供法律帮助，切实维护外出务工农民的合法权益。.........(案例)有效地维护了当事人的合法权益，取得了良好的社会效果。