统筹城乡发展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平

统筹城乡发展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平（2005-2-4）

姜大明

    一、正确认识我市"三农"工作的新形势，坚定不移地把"三农"工作作为重中之重来抓

    2004年，是我市改革开放和现代化建设取得重大进展的一年。全市各级党政和广大党员于部群众，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照"发挥省城优势，发展省会经济"的总体思路，解放思想，把握机遇，开拓进取，扎实工作，全市各项工作都取得了新的成绩。各级党委、政府认真贯彻中央和省委关于加强"三农"工作的一系列决策部署，坚持统筹城乡发展和"多予、少取、放活"的方针，采取一系列政策措施，支持农业发展，促进农民增收，全市农业、农村经济呈现出多年未有的好形势。粮食生产出现新的转机，农村经济全面增长。全年粮食总产达到乃2·7万吨，增长10%，创五年来最高水平;农民人均纯收入达到4116元，增长13.7%，8年来首次实现两位数增长。农村税费改革取得重大突破，各项政策得到有效落实。章丘市、市中区、历下区、槐荫区和高新区一次性全部取消农业税，其他县区减征三个百分点，全市农民减负1·58亿元，人均46元;落实粮食直补资金4369万元，农民种粮积极性进一步提高;市级财政对 "三农"的各项投人达到5·25亿元，同比增长46%。农业基础设施不断完善，农村各项社会事业进一步发展。农田水利基本建设、生态林业建设步伐加快，抗灾能力进一步增强;解决农村"路、水、电、医、学"问题取得积极进展，农村面貌和农民生产生活条件明显改善。农村基层组织建设得到加强，民主法制和精神文明建设成效显著。深人开展基层党组织 。三级联创"活动，精心组织村 "两委"换届选举工作，基层党组织的战斗力进一步提高;农村精神文明建设活动厂泛开展，农村治安状况继续好转，呈现出和谐稳定、协调发展的良好局面。   

    我市农业和农村经济社会发展之所以出现这样的好形势，是我们认真贯彻落实中央和省委政策，牢固树立科学发展观，切实加强 "三农"工作的结果，是全市上下特别是广大基层干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。随着一系列政策措施的进一步落实，全市 "三农"工作将会有一个更快更好的发展。但在好的形势下，我们也要清醒地看到，我市农业和农村工作还面临许多困难和问题。主要是:去年粮食增产、农业增效和农民增收都带有恢复性质，粮食比较效益低、农民增收难的问题并没有根本改变;农业基础设施比较薄弱，农业综合生产能力还没有明显提高;制约农业和农村经济发展的一些深层次矛盾还很多，城乡二元结构比较突出，城乡居民收入差距拉大的趋势仍然存在，全市农村还有近30万贫困人口没有脱贫，等等。这些问题说明，"三农"工作仍然处于攻坚阶段，推动农业增效、农民增收、农村经济社会发展的任务还相当艰巨。

    党中央、国务院对 "三农"工作高度重视。进入新世纪以来，提出了加强 "三农"工作的基本指导原则，采取了一系列重大的政策措施，坚持城乡统筹发展的方略，坚持把 "三农"工作放在全部工作重中之重的位置，坚持对农业、农村、农民实行"多予、少取、放活"的方针，大力推动农业和农村经济社会的全面发展。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了"两个趋向"的重要论断，明确指出，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调:我国现在总体上到了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们要顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持 "三农"发展。今年的中央一号文件，坚持统筹城乡发展方略，把提升农业综合生产能力作为农村工作的主题，并从多方面整体推进农业发展。中央的重要论断和关于 "三农"工作的基本指导原则，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，切实做好新形势下的"三农"工作，具有重大的指导意义。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，更加自觉地抓好贯彻落实。要站在战略和全局的高度，深刻认识 "三农"工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚定不移地把 "三农"工作放在重中之重的位置，做到加强。三农"的决心不动摇，抓好 "三农"的力度不减弱，推动 "三农"的工作不松懈，充分发挥省会和中心城市的优势，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力实现粮食稳定增长、农民持续增收和农村经济社会全面发展。

    二、统筹城乡发展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平

    以统筹城乡发展的方略来解决"三农"问题，这是党的十六大根据新世纪我国经济社会发展所处的阶段性特征作出的重大决策。深刻认识和全面落实这一重大决策，积极探索统筹城乡发展的有效途径，对于解决 "三农"问题，全面推进农村小康社会建设，具有十分重大的意义。经过二十多年的改革开放，济南的经济有了很大发展，总体实力和综合竞争力跃上了新的台阶，完全有条件而且应该在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面有所作为。认真落实以人为本、全面协调可持续的发展观，坚定不移地推进工业化、城市化，加快农业和农村现代化，逐步打破城乡二元结构，形成以工补农、以城带乡、以乡促城的发展新格局。

    (一)整体推进城乡产业发展，着力构筑区域三次产业协调发展的新格局。要大力发展具有城郊特色的高效生态农业，全面提升农业的发展能力。稳定粮食生产、确保"三条底线"与调整种植业结构、发展高效生态农业是一致的、相互促进的。要适应城乡居民不断增长的消费需求，迸一步调整优化种植业结构，在严格保护耕地和确保粮食产量的前提下，大力发展蔬菜、林果、花卉苗木等高效经济作物，发展设施农业、都市农业、观光休闲农业、生态农业，全面提升综合生产能力。要按照市场需求，着力优化结构、改善品质和推行标准化生产，逐步形成一批标准化生产示范基地，打造名牌，扩大规模，提高效益，增加农民收入。

    发达的畜牧业是农业现代化的重要标志。要大力发展畜牧业，促进传统农业向现代农业的转变，力争到2007年全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上。加快实施畜牧产业化工程，积极培育壮大 "佳宝乳业"、"维维乳业"、"恒康乳业"、"长荣畜产"、"鑫意食品"、"商河雨润"等重点畜牧龙头企业，尽快形成奶业和肉类加工两大畜牧龙头企业群体。大力发展畜牧合作经济组织，积极推行"龙头"企业+基地+农户"的产业化运作模式，带动一大批农民富裕起来。要充分利用农作物秸秆，大力推厂优质牧草种植，积极发展以食草家畜为主的节粮型畜牧业，优化畜牧业内部结构。建立健全畜禽良种体系，实施良种补贴政策，大幅度提高良种覆盖面。建立多元化投融资体制，推进规模养殖和生态型畜牧小区建设，提高规模化、集约化水平，转变畜牧业生产方式。加快建立安全优质高效的饲料生产体系，推行畜牧标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机畜产品。要加快动物疫病监测、预警和预防控制系统建设，强化防疫检疫手段，不断提高畜禽产品的质量安全。近期要特别注意高致病性禽流感的防治，确保不出现疫情。

    要统筹城乡工业布局，加快县乡工业发展。一些不适宜在市区发展的工业项目，要有计划、有重点地扩散到近郊和远郊县，以腾出空间发展高技术含量、高附加值的产业和服务业。济南作为工业城市，在技术、资金、人才各方面具有较强的优势，城市工业要结合结构调整，充分发挥对县乡工业的辐射带动作用，采取多种形式，加强与县域的协作联合，带动农村工业发展，实现自身更好更快发展。各县(市)区要抓住我市重点实施钢铁、汽车、石化、电子四大产业链建设的契机，积极引导县域工业企业与大集团开展多种形式的联合，形成与大集团分工协作、配套发展的产业集群，发展壮大一批县乡骨干企业和支柱产业，培植一批名牌产品。各县(市)要进一步调整优化农村经济结构，把做强做大工业经济放到突出位置，加快与城市对接，主动承接市区工业的辐射，提高县域经济的整体实力，力争经过两到三年的努力，使县域经济在全市经济中的比重达到50%以上，县域工业增加值占县域经济的比重达到50%以上。

    农产品流通一直是制约农业和农村经济发展的突出矛盾，要进一步加大改革的力度，建立健全城乡统一的市场体系。大力培育各类市场营销主体，鼓励农村能人大户、乡镇涉农部门、基层供销社、龙头企业等领办创办新型合作社，壮大农产品营销主体队伍。在农产品集中产地要加强产地批发市场建设，改造提升市场档次，完善信息发布、质量检测等多种服务功能，开通农产品"绿色通道"，保障农产品货畅其流。大力发展现代流通方式，积极发展现代物流、连锁经营、超市配送、电子商务等新型业态，不断提高农村市场的规模和档次。

    (二)整体推进城乡基础设施和生态环境建设，着力形成城乡建设协调互动的新格局。要适应城乡经济社会发展的需要，切实加强水利设施建设，加快构建水资源保障、防洪安全保障和水环境治理"三大体系"。今后几年，在水资源保障体系建设上，要突出抓好构筑骨干水网、引黄骨干灌区配套和节水改造、平原水库建设、农村安全饮水四大工程，力争到2007年基本解决农村吃水困难问题，2010年基本实现村村通安全卫生自来水的目标。在防洪安全保障体系建设上，要突出抓好小清河、徒骇河、绣江河等10条重点河道的综合治理以及三座中型水库和130座小型水库除险加固。在水环境治理体系建设上，要突出抓好玉符河、十六里河等15条小流域综合治理，建立泉域地下水预报预警机制，切实加强泉域水源涵养和水环境保护。在突出抓好各类骨千水利工程的同时，各级要切实重视和抓好小型农田水利设施建设，积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，多渠道增加对小农水建设的投入。同时，要全力做好南水北调济南段的各项工作。

    要加强林业生态建设。按照"南护水源、北治风沙"和建设生态济南的要求，大力推迸生态县(市)区、生态乡镇、生态村庄建设。要继续搞好封山育林。在南部山区合理划定封育区，通过建立义务植树基地，实行荒山拍卖、租赁、承包等形式，充分调动社会力量，加大荒山造林步伐，提高森林植被覆盖率。按照因地制宜，适地适树的原则，对25度以上坡耕地和水土流失、沿黄沙化、盐碱化、低产农田等生态脆弱区域实行退耕还林还果，扩大林地面积，增加森林植被覆盖。要高标准搞好平原绿化。重点抓好黄河沿岸防护林带、农田林网和四旁地造林，力争经过 五年左右的努力，构建起以农田林网 为主体，以四旁植树、农林间作为补 充，网、带、片相结合的高标准平原防护林体系。要加快绿色通道工程建设。 对主要交通干线和河流两侧要搞好规划，实行绿化美化相结合，努力改善生态面貌。

    要把统筹城乡交通设施建设作为推进城乡一体化发展的突破口，加快建设步伐，尽快形成城乡互通、方便快捷的交通网络。继续实施村村通公路工程，确保今年基本实现村村通柏油路和村村通客车的目标。要加强乡村道路的管护，确保道路安全畅通。要改革城乡交通管理体制，打破城乡界线，实现城乡交通一体化管理，使更多的农民享受到快捷高效的公共交通服务。

    要进一步抓好小城镇的规划建设。城镇建设要与城市规划有机衔接，特别要以县城和中心镇为重点，突出地域、自然、历史文化和产业特色，切实搞好规划建设管理，形成合理的城镇布局，提高生产要素聚集度，增强对农村经济的辐射带动作用，展现社会主义新农村的风貌。要坚持用市场机制推进小城镇建设，鼓励引导社会资本参与城镇基础设施和公益事业发展，逐步建立起多元化的城镇建设投入机制。进一步改革完善土地、户籍、就业、社会保障、升学等制度，为推进城镇化提供体制和政策保障。

    (三)整体推进城乡要素配置，着力形成城乡生产要素合理流动的新格局。要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快培育城乡一体化的要素市场，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动，实现资源的优化配置。要统筹城乡投人，积极调整国民收入分配格局和财政支出结构，建立健全农业支持保护体系，加大对农业和农村的投人力度。要认真落实新增财政支出和固定资产投资要向"三农"倾斜的政策·逐步建立稳定的农业和农村投入增长机制。要迸一步加大财政支农的力度，确保各项资金及时足额拨付到位。金融部门要落实各项支农政策，改革完善服务方式，为农业和农村经济发展提供资金支持。要进一步深化农业投资体制改革，对政府投资形成的农业资产，可以通过拍卖、承包、租赁等形式，实现资产变现，用于农业再投人。要加大扶贫开发的投入，以"一县十三乡"为重点，按照"产业扶贫、到村到户、县负总责、乡"抓落实"的工作思路，认真落实扶贫政策，加大扶贫力度。要改变单纯依靠政府投人的状况，动员引导群众团体、民间组织、企业等社会力量参与扶贫开发，积极探索扶贫开发新机制。要统筹城乡科技发展，提高农村经济的增长质量和竞争力。采取各种形式，大量引进人才，大胆使用人才，为人才创业提供良好的服务和环境。进一步制定各种优惠政策，积极鼓励科教人员到县乡工作，吸引各类优秀外来人才到县乡创业发展。要积极引导县乡企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研联合，加速科技成果转化。要加大农业科技推广的力度，继续组织实施良种产业化工程，落实良种补贴政策，切实搞好大宗农作物、畜禽水产等良种繁育基地建设。要以开展农业科技成果进村人户活动为抓手，以良种、节本增效技术和农业可持续发展技术为重点，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。要加快推进农业标准化建设，全面推动农产品的无公害生产、产业化经营和标准化管理，力争用三年左右的时间，在全市建立起比较完善的农业标准体系和农产品质量监测体系，主要农产品达到无公害的质量要求。

    要统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力。进一步清理农民进城务工的障碍，逐步实行城乡统一的就业政策，严格落实劳动用工合同、劳动保险等各项管理规定，坚决治理克扣、拖欠农民工工资的行为。要采取多种形式，抓好对农村劳动力的培训，按照部门协作、上下结合、配套联动的要求，整合各类教育资源，综合运用多种政策措施，以技能性培训为重点，大力开展多种形式的劳动力培训工作。市、县两级财政要加大对农民职业培训的投入，采取补助、培训券、报账制等方式对参加转移培训的农民进行适当补助，努力提高培训的实用性和资金使用效益。

    (四)整体推进城乡社会保障和公共服务体系建设，着力形成经济发展与社会进步相互促进的新格局。要积极推进新型农村合作医疗制度建设。以县(市)区为单位加大统筹力度，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，重点对大额医疗费用或住院费用进行补助。2007年全市基本建立起以大病统筹为主、兼顾基本医疗服务的新型农村合作医疗制度，解决农民因病返贫、因病致贫的问题。市财政要安排好资金，各县(市)区配套资金也要及时到位，有条件的地方可以在现有基础上增加政府和村集体的补贴额度，进一步提高农民的医疗保障水平。要进一步深化农村卫生体制改革，逐步形成上下联动、运转协调的机制，增强重大疫情和公共卫生突发事件的应变处理能力。

    要加快农村教育保障制度建设。按照统筹城乡教育发展的要求，加大对农村教育的投入。大力实施振兴农村教育行动计划，积极做好农村贫困学生资助工作，加强对农村学校校长和教师的增训，摘好农村学枝功能教室建设，全面提高农村办学质量和教育水平。要保障农村义务教育经费，积极创造条件，实现农村教师工资真正意义上的县域统筹，确保教师工资发放。要继续抓好贫困地区校舍危房改造，争取两年内全部消除现有校舍危房。要关注弱势群体子女受教育问题，取消城市外来务工就业人员子女接受义务教育的借读费，对农村家庭经济困难的学生免收义务教育阶段的书本费、学杂费，补助寄宿生生活费，决不能让农村孩子因家庭困难而失学。

    要加强农村低保制度建设。进一步扩大农村低保试点规模，将符合低保条件的农民纳人保障范围，使农村贫困人口的生活水平达到本地区基本生活保障标准。抓好农村五保户供养制度改革，积极推进农村五保户由分散供养向集中供养转变，供养经费实行市县乡三级财政分担。要进一步规范救灾工作程序，提高灾民救助水平，切实解决弱势农民生活困难的问题。   

    要进一步加强农村文化建设。各级要把农村文化设施建设纳入经济和社会事业发展的总体规划，特别要抓好县图书馆)乡文化活动中心建设，广泛开展群众性文化活动。鼓励城市文化资源向农村开放，积极开展文化扶贫活动。要继续组织好针对性强、丰富多彩、农民喜闻乐见的送书下乡、送戏下乡等活动，丰富农村文化生活，以健康文明的文化活动占领农村阵地。

    三、积极推进农村各项改革，为农业和农村经济发展注入新的活力

    解决"三农"问题，归根到底要靠改革，以改革激发农村内部发展活力，以改革谓动农民的积极性，以改革促进农业农村经济持续快速协调健康发展。

    一是认真落实党在农村的基本政策。以家庭承包经营为主的双层经营体制是党在农村的基本政策，也是农村发展、改革、稳定的基石，必须按照《土地承包法》的要求，认真落实农村土地承包政策，赋予农民长期而稳定的土地承包权和使用权，尊重和保护农民的经营自主权。要坚持"依法、自愿、有偿的原则，重点在二三产业比较发达、劳动力转移较快的地方，通过积极引导，促进农村土地使用权依法合理流转，发展规模经营。防止片面追求土地集中，强行收回农民的承包地，强迫农民进行土地流转。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，依法维护农民的合法权益。要积极推进征地制度改革，严格执行国务院下发的《关于深化改革，严格土地管理的决定》，严格保护耕地，控制非农建设占用耕地，合理提高征地补偿标准，多种方式安置被征地农民，切实解决好失地农民的长远生计问题。

    二要深化农业产业化经营体制改革。要进一步提升农业产业化经营的层次和水平，抓好农业"双十工程"的组织实施，下大力培植奶业、肉类加工、蔬菜、食用菌、优质果品等十大特色产业和十大龙头企业群体，打造品牌，创出特色，形成规模效益。要加大对农业龙头企业的扶持力度，落实好有关扶持政策，争取有更快更好的发展。要注重研究和调节处理好农业龙头企业与生产基地和农户的利益关系，把股份制、合作制引入产业化经营，建立龙头企业与农民的利益联结新机制。鼓励农民以土地、劳力、资金等各类生产要素人股，多种形式参与龙头企业经营，促进企业发展，农民增收。

    三要推进农村投融资体制改革。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取多种措施，改变政府投人方式，逐步建立起以政府投入为引导，金融、企业、社会、外资广泛参与的投资机制。继续大力实施"1020"工程，确保各级财政支农投大增嘱高于财政收入增幅。推进农村金融改革和创新，积极引导各金融机构加大对"三农"的支持力度。进一步深化农村信用社改革，增强支农服务能力;建立农村社区金融服务机制，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款，创新贷款方式，提高服务效率;积极稳妥地发展农业和中小企业信用担保机构，推广多种担保形式，支持农户和农村中小企业对信贷资金的合理需求。加快农村小型基础设施产权制度改革，对小型水库、河道工程等水利设施和林地等要明晰所有权，搞活经营权，通过拍卖、承包、租赁等形式，推动企业化运作，促进农业投入的良性发展。

    四要搞好农村税费改革及其配套改革。市委、市政府确定从今年起全市全部免征农业税，因免征减收的部分，由市财政通过转移支付给予适当补助。各级各有关部门要认真研究农村税费改革出现的新情况、新矛盾，完善各项政策，抓紧制定相应的配套措施，加大对乡、村两级的财政转移支付力度，确保农村社会事业健康发展和乡村两级的正常运转。要切实抓好农村配套改革，积极稳妥地调整乡镇建制，精简财政供养人员，提倡干部交叉任职，优化农村学枝布局和教师队伍。要继续做好减轻农民负担工作，坚持主要领导亲自抓、负总责，继续实行"一票否决"制。加强对农民负担的监督检查，坚决防止农民负担反弹。

    四、切实加强对"三农"工作的领导，促进农村三个文明协调发展

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