当前经济形势分析和走势预测

　 当前经济形势分析和走势预测

　1998 年上半年，国内生产总值同比增长 7%；1～8 月份，工业增加值增长 7.8%，固定资产投资（不含集体和个体）增长 17.4%，外贸出口增长 5.5%，社会消费品零售总额增长 7.3%；人民币汇率保持稳定。

　一、8 1998 年经济发展预测

　从当前经济运行情况看，扩大内需的政策效应已经显现。人民银行两次下调存贷款利率，出台了改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见；财政扩大国债发行规模，调整支出结构，增加投资资金；各有关部门加快了基础设施项目的审批进度和前期工作，加大居民住宅投资力度，加强对铁路、公路、农田水利、城市基础设施、住宅建设等重点项目的组织实施。在扩大投资的宏观政策调控下，固定资产投资增长幅度逐月提高。消费品市场销售基本平稳，虽然受收入增长预期下降，住房、医疗、教育、养老等远期支付项目增多的影响，居民即期消费能力减弱，制约了市场销售增长。但随着扩大内需政策的实施，加上特大洪涝灾害后重建家园，建材和消费品需求增加，市场销售将逐步趋于活跃。国家采取了鼓励生产企业自营出口和适当提高部分商品出口退税率的措施，外贸企业和生产企业积极适应国际市场环境的变化，大力实施市场多元化战略，外贸出口在恶化的国际竞争条件下保持增长。在社会需求较快增长的带动下，工农业生产稳步发展。农业生产克服不利气候条件特别是特大洪涝灾害的影响，取得了较好收成。工业生产受投资需求快速增长的拉动，逐步遏制了近几年增速回落的势头。工业产品销售率逐月回升，一些技术含量较高、市场适销对路的产品保持较快增长，部分投资类产品价格开始回升，企业效益下降的状况有所缓解。初步预测 1998年国内生产总值约比 1997 年增长 8%，其中第一、二、三产业分别增长 3.5%、9%和 8%；工业增加值约增长 9%；全社会固定资产投资增长 16%，其中不含集体和个人的投资约增长23%；社会消费品零售总额增长 8%，考虑价格水平下降的因素，实际增长 10%左右；外贸出口和进口分别增长 3%，顺差与 1997 年基本持平；全国商品零售价格总水平下降 2%，居民消费价格总水平与 1997 年基本持平。

　二、9 1999 年经济发展环境和政策建议

　1999 年经济发展的主要矛盾可以从两方面分析，一方面从保持经济较快增长的角度看，1999 年经济增长的主要制约因素仍是需求。从三大需求走势分析，亚洲金融危机还在发展，日本经济持续低迷，俄罗斯金融和经济状况恶化，世界经济和贸易增长继续放慢，对中国的不利影响 1999 年会表现得更充分。欧元启动进一步增加了国际经济的不确定性，中国

　出口将面临更加严峻的形势，经济增长的拉动力仍将主要来自于国内需求。近年来，消费需求增长乏力对经济持续健康发展的制约明显强化，它不仅直接减弱了消费对经济增长的带动作用，也降低了投资的乘数效应。经济增长的重要推动力——消费需求平淡，可能成为影响经济持续较快增长的主要矛盾。1998 年以来，投资需求明显增加。1999 年一些项目的续建工程将使投资保持一定规模，加快基础设施建设、完善和深化住房制度改革、发展住宅产业和高新技术等政策措施的进一步实施，都将促使投资较快增长，但由于受资金制约和基数影响，投资增速会低于 1998 年，也使启动消费加快增长的矛盾更加突出。

　另一方面从提高经济发展质量与效益，实现未来经济持续健康发展的角度分析，经济结构矛盾是主要障碍。在经济全球化步伐加快，世界各国相继调整经济结构，国内外市场竞争更趋激烈的环境下，长期以来盲目重复建设和粗放型发展模式积累的结构性矛盾，以及生产结构难以适应市场需求变化、企业和产品竞争力差的问题表现更加突出，使中国难以在未来的国际竞争中取得主动。结构问题至今没有根本性突破的一个重要原因是，与结构调整相适应的宏观政策环境和微观运行机制不完善、不健全，缺乏创新机制，“优胜劣汰”和资源重新配置难以真正实现。

　针对 1999 年经济发展的主要矛盾，宏观经济总量政策要在坚持财政货币政策中长期适度从紧的前提下，继续恰当地把握宏观调控力度，适时进行微调，保持扩大内需政策的连续性。要在继续采取鼓励措施稳定出口和保持投资需求适度较快增长的基础上，启动相关政策，刺激即期消费，带动经济平稳较快发展。要更加积极地利用市场约束强化和世界经济调整的有利时机，采取切实有效的措施，加快建立有利于结构调整的宏观环境和微观机制，力争在加快结构调整和两个根本性转变方面取得实质性进展。

　为此，一方面要采取刺激即期消费的政策措施。一是进一步推进住房、养老、医疗、教育等改革，拓宽消费领域，同时深入研究改革方案并量化目标，提高透明度，树立消费者信心。二是采取切实措施，增加城乡居民主要是中低收入家庭和农民的收入。同时，适当调整税率结构，缩小收入分配差距。三是扩大消费信贷，改善消费环境，整顿市场秩序，鼓励居民增加消费，强化利率杠杆对消费需求的调控作用。另一方面要积极发挥政府在结构调整中的作用。首先，建立并完善以市场为导向、企业为主体、以提高创新能力为核心进行结构调整的政策环境。研究制定并完善鼓励企业创新、支持高新技术成果产业化、促进民营科技企业发展等方面的政策，采取鼓励科研人员的措施，建立平等竞争的机制等。加快建立社会保障制度，消除“优胜劣汰”过程中企业破产的后顾之忧，加快企业改革步伐。完善并规范市场竞争环境，扭转当前出现的价格恶性竞争状况，逐步形成以质量竞争为主体的非价格竞争机

　制。其次，研究并确定重大产业战略调整目标和切实可行的配套政策。立足于中国基本国情，跟踪世界产业结构转换动态，确定产业调整战略。发展高新技术带动传统产业改造，推动装备工业发展，实现产业升级，提高产业资产质量，增强企业竞争力。

　在宏观调控顺利实施的前提下，初步预测 1999 年固定资产投资将保持较快增长，约比 1998年增长 13%；外贸出口可增长 3%左右。如果消费政策和收入分配政策能有效刺激消费需求，1999 年社会消费品零售总额可增长 10%左右。国内生产总值比 1997 年增长 7.5%左右。其中，第一产业按农业年景平年预测，增加值约增长 4%。第二产业增加值增长 8.5%，其中工业增加值约增长 8.5%。分所有制看，国有工业增长会逐步回升，技术含量高的其他经济类型工业可能成为新一轮经济增长的活跃因素，以乡镇企业为主要成份的集体经济类型工业基本保持目前的增长态势。第三产业增加值约增长 7.5%，金融保险业所占份额会明显上升，房地产业和科教文卫业将随住宅、教育、医疗等体制改革深化而加快产业化步伐。随着扩大国内需求政策措施的落实，经济增长逐步回升，物价水平也将有所提高，预测 1999 年全国商品零售价格总水平上涨 2%左右。

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