关于我县个体经营户不断发展壮大的思考及建议

随着改革开放的不断深入，**县的个体经营户发展迅速，规模不断壮大，有力地推动了全县经济的发展，其经济总量已从最初的“拾遗补缺”发展成为社会主义市场经济的重要力量之一，成为扩大就业的主渠道，成为国民经济新的增长点。当前，大力发展个体经营户对于充分调动社会各方面积极性，构建和谐**都具有及其重要的作用。为了让各级各部门较全面地了解全县个体经营户的发展现状及存在问题，我们根据2004年经济普查结果对其进行初步分析，并提出加快发展的建议，供参考。

一、全县个体经营户的发展现状

（一）总体规模

根据2004年经济普查资料显示，**县有个体经营户9842户，比1993年增加了2900户，年均增长3.2%。其中第二产业的个体经营户有1319户，占总户数的13.4%，第三产业的个体经营户有8523户，占总户数的86.6%。个体经营人员13900人，平均每户1.4人，经营人员比1993年增加2078人；全年实现营业总收入65006万元比1993年增加10.9倍，年均增长24.3%，平均每人经营收入4.68万元，交纳税费2880万元，年末固定资产原值14506万元，户均1.5万元。

（二）行业分布

在9842户中，涉及14个行业，比1993年增加了教育、卫生、房地产、租赁和商务服务等5个行业。其中，全县从事最多的是批发零售业的个体户，有4025户，占总户数的40.9%，比1993年增加了2176户；其次是交通运输业2801户，占总户数的28.5%，比1993年增加4.2倍；第三是工业1176户，占总户数的11.95%；第四是住宿餐饮业745户，占总户数的7.57%，比1993年增加325户；第五是居民服务业423户，占总户数的4.3%；第六是其他服务业316户，占总户数的3.21%；第七是建筑业143户，占总户数的1.45%。租赁和商务服务业100户，占总户数的1.02%；占总数不足百分之一的行业是卫生和福利业67户、教育29户、文化体育和娱乐业17户（见下表1）。

**县个体经营户经营情况表

表1

指标名称

户数(户)

从业人员数(人)

营业收入(万元)

营业支出(万元)

固定资产原价(万元)

雇员报酬

缴纳税费

总计

1.工业

2.建筑业

3.交通运输业

4.批发业

5.零售业

6.住宿业

7.餐饮业

8.房地产业

9.租赁和商务服务业

10.教育

11.卫生和福利业

12.居民服务业

13.文化、体育和娱乐业

14.其他服务业

（三）区域分布

从区域分布看，全县9842户个体经营户主要集中在高乐山镇，有4226户，占总户数的42.9%，高乐山镇又主要集中在城区的5个居委会有3451户，占总户数的36.4%，其余9个乡镇只有5616户，占总数的57.1%。城区的发展明显快于农村，仅城区5个居委会的个体经营户的营业收入就有19111万元，占全县个体经营户全部营业收入的29.4%（见下表2）。

全县分乡镇个体户经营情况表

表2

指标名称

户数（户）

从业人员数（人）

营业收入（万元）

营业支出（万元）

固定资产原价（万元）

雇员报酬

缴纳税额

高乐山镇

忠堡镇

甲马池镇

朝阳寺镇

#大路坝区工委

清坪镇

丁寨乡

尖山乡

活龙坪乡

小村乡

黄金洞乡

全县合计

（四）对全县经济发展的贡献

2004年从事第二、三产业的个体经营户创造增加值2.31亿元是1993年的5.8倍，占全县生产总值的14.3%。其中，个体工业和建筑业实现增加值0.75亿元，占全县第二产业增加值的32.06%。第三产业中，个体经营户创造的增加值为1.56亿元，占全县第三产业增加值的32.9%。

二、存在的问题

一是个体私营经济经过20多年的发展虽然有了很大进步，但在全县经济中所占比重仍然过低；二是个体经营户普遍起点低，规模小，实力弱，抗风险能力及管理水平差；三是缺乏各种配套的科技、经济和管理信息、融资担保和信誉评估服务的社会服务体系，个体私营企业在融资方面的困难比较突出；四是“三乱”问题依然存在，还存在摊派费用、以罚代管、执法不规范等现象。

三、加快发展个体经营户的建议

个体经济是全县国民经济重要的组成部分和新的经济增长点，保持个体经济持续、快速、健康发展的势头，对于整个国民经济的发展具有重要的战略意义。党的十六大及十六届三中全会为个体经济的进一步发展创造了新的机遇。2005年2月，国务院又出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等个体经济发展的若干意见》，为个体经济发展创造了更加有利的制度环境。当前我县个体经济正进入一个新的发展阶段，面临着十分有利的发展条件和难得的发展机遇，但也面临一些困难和挑战。为了推动县域经济的快速发展，要坚持以科学的发展观为指导，抢抓机遇，优化环境，积极鼓励、支持和引导个体经济实现新的发展。因此,必须积极转变观念，努力提高个体经营户的整体素质，把个体经济的经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平，使之与市场需求和市场竞争相适应。

1、进一步提高认识，加快全县个体经营户的发展

发展个体私营经济，是党在社会主义初级阶段调动一切积极因素，发展经济，加快社会主义建设步伐的重要战略思想。个体私营经济这种生产组织形式，符合社会主义市场经济运行机制的要求，有利于更加广泛地调动广大群众从事生产的积极性。要实现全县个体私营经济新一轮大发展，就必须以邓小平理论为指导，努力清除各种思想障碍，进一步解放思想，转变观念，引导广大群众，特别是各级领导干部充分认识到个体私营经济的发展和存在，符合我国现阶段的实际，符合国家的利益、人民的利益和社会的利益，绝不是权宜之计，而是长期战略方针。在实际工作中注意既要积极鼓励支持，又要依法监督管理；既要促进其上规模快发展，又要帮助其提高素质上水平。

2、为个体经营户的发展创造一个宽松良好的环境

一是尽量用非常明确和规范的制度和办法取代那些不透明和不规范的内部文件。当前令个体投资者感到头痛的是各种收费项目繁多、应接不暇，且多数部门都是这样或那样的内部规定，投资者到底那些费该交、那些费不该交或已取消，缺乏权威的规定。同时要大力整顿民营企业周边环境、努力维护其合法权益，对干扰民营企业正常生产、生活和经营的行为要严厉查处，坚决打击。二是积极转变政府职能，转变机关工作作风。要减少政府对民营企业生产、经营的直接干预，合理确定投资者负担；同时要转变机关工作作风，调整工作重心，把管理的重点转移到市场监督、公共服务、社会保障、扩大就业、维护稳定的工作上来，放手、放心、放活民营主体。三是积极培育吸引民营资本进入的经济增长点，放宽市场准入的投资限制。加大政府对信息、旅游、高新技术、矿产资源深度开发和特色农产品生产、加工等新兴产业的引导性投入，想方设法让民营企业做大做强，同时进一步放宽对盈率较高的非竞争性领域的市场准入限制，让个体经济和公有制经济在同一起跑线上竞争。

3、积极引导个体经济形成合力

要改变个体经济规模偏小，骨干企业少的状况，必须多方采取措施，使个体经营户由各自为政的“天女散花”型生产经营格局逐步转变为整体对外、分散加工，既相互独立、又相互联系，能够整体参与市场竞争的企业群体。

4、要努力提高个体经营户素质和经济增长质量

要引导个体经营户增强创新和发展意识，实现五个转变，一是在个体经营户管理模式上由家族式管理向科学管理转变；二是在发展领域上由传统的以流通服务为主向科技含量和附加值高、潜力大的行业转变；三是在个体经营户发展上由忽略资本经营向重视资本经营转变；四是在经营规模上由小型分散经营向规模化、集团化转变；五是在增长方式上要由重视规模扩张的粗放型经营方式向重企业素质和增长质量提高的集约型经营方式转变。

5、要加大对个体经济的信贷支持力度

我县个体经济已积累了的资本，正在寻求新的投资领域，但个体经营户要提高产品和服务档次以及科技含量，迅速做大做强，如果单纯依靠自身的积累，难以抓住市场的发展机遇，必须依靠信贷强有力的支持。目前由于受贷款抵押担保难、银行对个体经济经营状况的跟踪监管难、银行债权关系维护难三大因素的制约，使商业银行对个体经济发放贷款慎之又慎，严重制约了我县个体经济的发展。因此，要营造良好的信用环境，努力改善银企关系，加强银企合作，尽可能争取银行信贷对个体经济的支持力度。

6、要深化税费征管体制的改革

当前整个社会已进入“买方市场”、“微利时代”，个体经营户税收增长空间没有以前年那样大，要采取行之有效的措施，使个体经济的税收征管走向规范化，税收增长的着力点应放在开源新的税源和促进个体经济的发展上，不能采取“杀鸡取卵”的方法来维持税收的高增长；要进一步完善税费征管的办法，提高税费征管水平，特别是对实行包税或定税制的个体经营户，要采取科学的手段，确定合理的税负，既要防止税收的流失，也要使一些经营者的税负合理；要尽可能实行税负公开，加强社会对税务的监督，逐步消除税收征管中“人情风”、“关系网”；同时要进一步加大税收宣传力度，提高广大市民的纳税意识，强化对偷税、漏税行为的打击力度。