深入开展平安大道创建促进农村交通安全预防工作

深入开展平安大道创建促进农村交通安全预防工作

xx市幅员面积3200平方公里，人口145万，全市公路通车里程1900多公里，其中国道29.5公里、省道260多公里、县级道路800多公里，乡道和村道801公里，现有机动车辆12000余台，驾驶员15000余人。xx交警大队现有警力71人，下设xx、xx、xx、xx、xx、xx6个中队，具体担负全市的道路交通安全管理。

今年以来，在总队和xx党政的领导下，我大队认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，突出重点，深入开展平安大道创建活动，全力促进了农村地区的交通安全预防工作。

一、深入开展创建平安大道工作

为了有效地推动我市平安大道建设，大队在充分进行调查研究的基础上，开拓思路，采取了一些有针对性的举措：

一是进一步推进了创建平安大道的“三条线”的责任管理网络，逐步完善了交通安全管理工作的政府机制。“三条线”即：市政府→乡（镇）→村（社），市政府→公安→交警（派出所）→中队，市政府→交通→交管、路政、养护等部门。这一管理网络的形成和不断完善，对政府部门、交通行政管理部门、公安交通管理、镇乡政府管理、企业管理在交通安全防范体系中的地位、作用、职能等进行了规定，推动了安全管理的机制化和制度化，并使之不断完善。

二是重点抓了交通安全文明村和文明学校的建设，在创建路段沿线学校中摸索并大力实行学生交通安全管理“三向教育反馈”制度，通过建立学校红领巾广播站、小黄帽护路队、交警定期到学校讲课等形式，学生交通违章和事故明显减少。据统计，今年与去年同比，学生交通事故下降12%，死亡人数下降21.5%。在公路沿线村社，通过开展建立村民护路队、发放交通安全须知和公约，大力整治打场晒粮等非交通占道活动，对提高村民的交通安全常识取得了显著实效。

三是狠抓了14个报警点建设，集治安报警点、武装检查站、公路收费站、修理厂等，形成了交通安全和治安管理的防范网络，对预防交通事故和及时处置突发事件起到了重要作用。

四是抓了公巡中队的规范化、正规化建设，大队领导多次深入到公巡中队，抓民警素质、抓营区管理，制定完善各项警务和内务制度，使平安大道建设有一个过硬的队伍保障。

通过三年的创建活动，取得了显著效果。今年，创建路段沿线发案率同比下降了29%，交通事故件数同比下降了18.3%，死亡人数下降31.5%，交通违章明显减少。创建平安大道有效地改善了沿线的投资环境，据统计，两条创建路段共吸引外来投资总额已超过2亿元，有力地促进了沿线经济发展。

二、强化农村交通安全预防工作

通过对历年以来的事故进行分析，我们觉得农村交通安全预防工作非常重要。今年以来，大队开展了以下工作：

一是继续开展交通安全巡回宣传，向公路沿线村民散发了10多万份文明公约和安全须知，各中队每月都在农村场镇组织交通安全咨询，通过宣传、咨询、发放资料的方式，对村民进行长期的交通安全教育。

二是全力整治打场晒粮等非交通占道行为，采取了以下措施：一是运用政府机制，建议政府搬迁或重新规划跨路集贸市场，目前已完成3处；二是在审批农村宅基地时，指导农民预留了空地作好晒场；三是公安、交警、工商、城管等部门采取教育、处罚、宣传多管齐下的手段，基本杜绝了这一痼疾顽症，为车辆通行创造了良好条件。

三是大力推行“交警赶场”勤务制度。大队根据乡村道路场镇逢场天违章多、客流、车流相对集中的情况，对交警勤务制度进行了改革，琢磨出了“交警赶场”的思路，从2000年开始推行“交警赶场”勤务管理新模式，并逐步完善，形成了交警赶场的机制，将赶场天场镇纳入重点管理对象，在积极协调运管部门调整赶场天场镇运力疏导交通流量的基础上，将大队路检执法组、各公路巡警中队等警力按照主干道场镇分布情况，到逢场天的场镇“赶场”，疏导交通、维护秩序、纠正违章、清除事故隐患，及时处置各类突发事件。这一措施较好地解决了农村地区路面、场镇管理失控的问题，农村场镇“赶场天”综合症得到了有效治理。

四是组织警力，汇同交通路政、养护等部门一起对全市通车道路进行了一次全面查勘，形成报告后及时向政府提出了整治方案，为改善路况、为车辆行驶创造良好行车环境做出了努力。

五是在车管民警联系单位的基础上，建立完善了大队领导与客运单位的联系督察制度，大队领导定期到所联系的客运单位，对其安全管理制度、台帐、各项安全措施的落实情况进行检查、指导和督促。

六是大力推行“联动管理”，借助交通运管部门行业管理的手段。大队在整治客车超员、货车超载、货车载人、非法载客等严重违章时，为了最大限度地强化管理力度，增强管理效果，提高对违章人的震慑力度，在充分研究相关法律法规的基础上，与运管部门联合拟定、并报市政府批转出台了《xx市客运车辆安全管理暂行办法》，实现了与运管部门的联动执法，对严重超载、非法载客等违章，交警除依照执法权限予以处理外，运管部门还要吊销（扣）客运线路牌，处罚客运单位和车主，调整客运公司的经营线路，降低企业资质等级等处罚。这一措施对营运车辆经营者和驾驶人员威慑极大，对遏制超载等严重违章、防止群死群伤恶性事故发生，起到了重要作用。同时，大队采取疏堵结合，十分注意在管理中体现服务，与交通运管部门加强协调，调研客运市场，对赶场天等重点特殊时段的运力运量进行了合理调配，使农村赶场天超载问题做到了标本兼治。据统计，客运车辆严重超载率降到了4%以下，客车空驶率维持在5%左右，无牌无证车辆、报废车辆上路的现象基本得到了取缔，杜绝了群死群伤的恶性特大交通事故，交通秩序得到了有力的规范，事故发案率已降至历史最低水平。

三、存在的问题和原因

1、事故发案的特点

通过对1—8月份发生的事故进行分析，道路交通事故发生的主要原因中，驾驶员驾车疏忽大意措施不当造成事故占31%，违章超车占14%，违章占道行驶占11%，不按规定让行占9%。过境车辆发生事故较为突出，占发案总数的37%，公路沿线群众违章穿行发案占总数的29%，驾驶员违章操作仍是事故频发的主要原因，超速行驶、违章超车、争道抢行是客运车辆肇事的最重要因素，摩托车、助力车事故是城区和镇乡道路交通事故的重要形态，过境车辆事故和群众交通安全意识薄弱发生事故仍有相当的比例，公路上黑点路段、气候变化对事故发生有一定影响，说明今后加强对驾驶员的安全教育、技能培训，提高农民安全常识，加强对过境车辆检查等工作，仍是我们的重点。

2、交通秩序管理方面呈现出一些新特点。

目前的主要违章形式：一是客车争道抢行违章超速；货车严重超载（尤其重点企业的货车）；二是客车不按规定临时停车上下客、造成追尾事故的案件时有发生；三是公路沿线定居移民交通违章问题较为突出，已经成为管理上的一大难点；四是农村地区助力车、摩托车违章载人问题愈演愈烈，隐患突出；五是一些路段交通标志、标线、安全防护设施还比较缺乏；六是承担乡镇交通安全管理的乡镇安全员、派出所民警业务素质不高，执法水平低，制约了管理效能的发挥；七是随着市场经济的不断发展和完善，无主管企业越来越多，其交通安全管理的责任制得不到较好的落实。

四、下一步工作措施

1、借各级政府重视交通安全工作东风，逐渐完善政府机制，使全社会共同承担交通安全的责任。

2、进一步抓好畅通工程建设，加强xx城区秩序管理，并向重点乡镇延伸，逐步规范场镇交通秩序。

3、在巩固210国道xx段创建平安大道成果的同时，以各片区中队和路检组警力为主力、协同派出所、依托镇乡政府、与交通部门合作，加强公路巡逻、道路治理和场镇宣传，将平安大道工作从国道线上向全市主骨架公路上全面铺开，建成全市的主干道交通文明“线”。

4、进一步深化“交警赶场”勤务制度，努力促进农村交通安全预防工作。一是进一步加强调研，深化“交警赶场”等具有针对性的管理措施，坚决巩固好已经取得的管理成果；二是根据当前实际，大力改进交警勤务制度，一方面着力解决农村地区失管失控的局面，另一方面培育一警多能，扩大警务公开；三是建议政府进一步完善交通安全责任制，真正调动乡镇政府有关职能部门和相关单位共同抓好交通安全工作，逐渐形成一套完整的政府机制，实现安全管理的良性循环。

5、坚决整治基层交通安全组织，彻底扭转少数基层单位工作不力的被动局面，提高基层交通安全组织预防交通事故的能力和水平。