构建窗口服务新平台,展现国土资源新形象

     去年以来，我局根据区委、区政府的工作部署，按照“两集中、两到位”的要求，不断强化服务职能，创新管理方式，提高行政效能，切实推行窗口服务前移，窗口建设上了一个新台阶，部门形象得到了显著提升，为实现审批与监管分离、转变政府职能、建设服务型效能型机关奠定了扎实基础。
一、主要做法
(一) 强化措施、规范运作，全力提升窗口服务形象
    按照《行政许可法》的要求以及区委区政府的工作部署，为强化窗口建设，我局采取了三项措施： 一是配优窗口工作人员。安排优秀窗口工作人员是落实“两集中、两到位”的重要保证。为确保窗口职能到位，我局从人、财、物上给予倾斜。2005年9月关闭本部门的办事大厅，安排七名年纪轻、业务精、工作责任心强、熟练掌握计算机操作、综合素质高的同志到行政服务中心国土窗口，窗口七名工作人员均通过计算机中级考试，其中有五人通过了全国土地登记代理人资格考试，占窗口工作人员的70%，占全系统通过考试总人数的30%。使窗口成为国土局培育优秀人才、展现国土风采的一个重要摇篮和基地。同时调整领导分工，由主要领导亲自分管，并安排一名副局长协管窗口工作。 二是大力推行政务公开。按照行政许可法的要求，结合国土资源管理特点，局党委针对每一项业务总结出一套科学、完善、高效的办事程序，制订并下发了《镇江市丹徒区国土资源行政许可及服务项目办理暂行办法》，将所有审批服务事项实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据和标准“六公开”。对每一项业务的办理过程进行了细化，公布了办事的流程，明确了窗口和科室的责任，强化了监督措施，建立了岗位责任制、集体会办制、责任追究制等相关配套制度，实现以制度管人，按制度办事。 三是规范窗口服务。按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限期办结”的要求，实行并联审批，无论受理报件还是退件都要有记录，做到每日整理，每周小计，每月总计，实现管理科学化，规范化。同时，按照行政服务中心规定，窗口工作人员一律统一着装，挂牌上岗，热情服务，文明用语。对于重点项目和企业急需办理的业务，不分节假日和休息时间，特事特办；对于急、难、特的审批申报事项，落实专人负责，一抓到底；对行政许可服务事项实行分类管理，做到“即办件”当场办，“承诺件”限时办，“退办件”明确答复办，使行政服务行为有时限、有标准、可量化、能考核。

(二) 创新流程、前后联动，大力提高窗口运作水平

一是强化部门配合。国土部门大部分业务的办理环节在部门后方科室办理，因此必须建立后方支持前方，密切配合、协调运转的联动服务机制。按照快捷高效的要求，我们制定了科学的业务办理流程，坚持“部门围着窗口转、窗口围着项目转”，对窗口受理的事项，需科室办理的，由分管局长协调，窗口按局内部工作程序封闭传递作业，各办理科室按规定时限办结后返回窗口，由窗口交用地单位或个人。做到所有业务“一个窗口进出”，“内部封闭式运作”、“一条龙”服务，高效运作。二是强化监督检查。局监察室负责对局机关所有科室审批业务办理情况进行监督，统一协调前后方之间的衔接，定期对窗口已受理的行政审批项目进展情况进行检查，对不经窗口擅自受理的办件和因故不能按时完成或违规的审批，责成相关科室作出书面说明，并根据实际情况追究相关人员的责任。三是强化电子政务。2005年，我们投入70余万元，建成了国土资源局域网，实现了网上办公，提高了办公自动化水平。目前，我们局域网建设已实现与区行政服务中心、基层国土所联网，并正在实施与省市国土系统联网。

通过上述措施，我局行政审批及服务项目环节少了，时限短了，程序公开透明了，监督加强了，效率提高了。截止目前，窗口受理审批服务事项577件，其中举行国有土地使用权挂牌出让五期，采矿权挂牌出让一期，社会各界反映较好。

（三）解放思想、转变观念，努力提高三个方面的意识

一是抓学习，强素质，树立强烈的学习意识。近年来，我局狠抓职工的业务培训。每年举行2次全系统业务考试，并将部门的考试成绩与全年的考核挂钩。出台了激励政策，鼓励大家参加土地专业学习，目前有22人专、本科在读。有17人通过全国土地登记代理人资格考试。最近，局党委还安排了八名同志参加了南京农业大学土地管理学院为期三个月的脱产培训。通过开展学历教育、业务考试和业务培训，从根本上解决人员业务素质不高的问题，有效地推进了国土窗口的建设。二是抓服务，促发展，树立强烈的服务意识。努力转变观念，强化服务意识，实现从“管理员”向“服务员”的角色转型，在国土窗口创造出浓厚的服务氛围。首先是实行首问负责制。对基层企业需要的服务在最短的时间内给予答复，确保承办的项目事事有着落，件件有回音。其次是实行服务承诺制。进一步加快审批速度，提高办事效率。再次是在服务上力争有所创新。变单一服务为多元服务、变常规服务为深度服务、变被动服务为主动服务。要求窗口人员牢记“金杯银杯不如群众的口碑、金奖银奖不如群众的夸奖”。三是争先进，树形象，树立强烈的争创意识。争做服务标兵，争创青年文明号和红旗窗口，既注重争创的结果，更重视争创的过程，把争创活动至始至终贯穿到日常的服务工作中去。通过争创活动，窗口工作人员的精神面貌新了，办事速度快了，全局观念和荣誉观念强了，拓展了服务内容，延伸了服务空间，提高了服务效能。自去年9月驻区行政服务中心办公以来，国土窗口已连续四个季度被中心评为红旗窗口，局党委在全系统对窗口进行了通报表彰，并给予奖励。

二、下步打算

（一）将暂时难以进中心办理的土地登记项目，尽快与上级国土部门协调，在适当时间纳入中心国土窗口统一受理。

（二）进一步加强国土窗口干部队伍建设，不断提升窗口工作人员的综合素质，加强对新的国土资源政策的研究和学习，进一步完善窗口办事程序，不断提高工作水平和工作效率。

（三）继续加大投入，在建成局域网的基础上，实现与省、市国土系统三级联网，尽快建成国土资源系统电子政务系统，构建统一的电子政务平台，建立一站式规范化电子窗口办文，真正实现网上审批。使建设用地预审等服务项目的程序进一步简化，争取当时办结。

各位领导、同志们。在今后的工作中，我们将坚持以效能提速、以服务创新为手段，以人民群众的满意为最终目标，创新管理机制，积极拓展窗口服务功能，使窗口具备招商服务、便民服务、阳光服务三大功能，进一步提高服务水平和办事效益，为全区实现“提升提速、跨越发展”构建和谐××作出应有的贡献。