浅谈基层国库如何履行好央行新职能

发布时间：2021-12-08 15:34:36 浏览数：次

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　　人民银行和银监机构分设后，人民银行的职能进行了新的调整，突出了制定和执行货币信贷政策、维护辖区金融稳定和提供金融服务的三大职能。国库作为人民银行的职能部门之一，如何适应形势，转变观念，履行好经理国库职责，服务和体现人民银行新的职能特点，成为目前国库部门应尽快研究和解决的问题，基于此，笔者结合辖区实际谈谈自己的看法。
　　一、人民银行新职能的特点
　　机构改革后，根据修改后的《中国人民银行法》，中国人民银行的职责由原来的“制定和执行货币政策、实施金融监管和提供金融服务”调整为“制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务”三个方面，就地市中心支行来讲，根据总行“三定”方案，其职能定位主要表现在以下三个方面：

　　一是贯彻执行货币政策职能。主要包括在辖区内宣传、传达和贯彻总行的货币政策精神；加强统计、调研和分析；反馈货币政策实施效果和存在的问题，提出相应的政策建议等。

　　二是提供区域金融服务职能。主要包括支付清算服务和其他服务两大职能。支付清算服务主要内容为：同城票据清算职能和异地资金清算职能；现代化支付系统及先进支付结算工具的推广和使用等；其他服务职能主要包括外汇管理职能、经理国库职能、政策咨询、地方政府金融政策顾问等。

　　三是维护辖区金融稳定。主要包括加强金融风险预警预报监测；引导金融机构规避风险；根据总行的授权，配合监管部门对有问题的金融机构进行处置等等。

　　二、基层人民银行经理好国库，履行好央行新职能的思路和措施

　　央行职能转换后，国库工作应适应形势要求，围绕三大职能，做好如下工作：

　　1、适时调整工作重点，做好国库基础工作，履行基层央行服务职能。

　　及时准确做好预算收入的收纳、报解和支拨是国库部门最基础的工作，也是国库配合财、税、海关等职能部门协助政府履行职责、支持地方经济建设的责任所在。为适应财税、金融体制改革的要求和需要，近年来，基层国库做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。一方面为提高自身服务水平，先后推广使用了全国统一的《国库业务综合核算系统》1.0版和2.0版、以独立的联行行号参加了大额支付系统、开通了“国库内部往来”、实行了国库资金的“滚动报解”等一系列措施和工程，加快了资金周转速度，使国库资金的汇划拥有了“快车道”和“直通车”，真正实现了预算收支的适时划转，准确到账。另一方面，适应财税体制改革要求，配合相关部门实行了政府集中采购的“阳光工程”；研究制定了《财政国库管理体制改革方案》、《财政国库管理体制改革资金清算办法》等一整套规章制度，严格代理行资格审核，建立了单一账户体系，进行了市级单位财政国库管理体制改革的试点和推广工作等。今后，国库部门应一如继往，强化服务，不断创新，进一步发挥“执行、促进和监督”作用，树立央行服务“窗口”新形象。具体来讲：

　　一是要转变观念，提高认识，把提供安全、优质、高效的金融服务作为国库的首要目标，充分利用高科技手段深化和提高金融服务水平，力求服务质量最优化和效率最大化，为地方经济金融改革与发展提供良好、坚实的基础。

　　二是深化、拓展金融服务的层次和内容。在做好市级单位财政国库管理制度改革试点的基础上，继续做好扩大试点和向县级财政延伸各项工作，加强财政性资金监督管理，更好地发挥财政支持地方经济发展的作用。按照总行统一部署，尽早完成小额支付系统的上线工作，加快资金周转速度，最终实现预算收入的“零在途”。依托科技，推动财税库行横向联网进程，实现信息互通，资源共享，提高服务水平和工作效率。同时依托科技，积极建设资金汇划“绿色通道”，保证汇划渠道安全、稳定、高效运行，为国家预算资金乃至整个社会资金流的正常运转提供良好的服务。

　　三是做好对辖区国库业务的指导服务。辖区支库和经收处是国库工作的基础，其工作质量的好坏直接关系全辖整体业务水平。因此，应定期对辖区支库和经收处业务进行检查指导，规范其操作行为，切实提高国库核算质量。同时做好对辖区国库干部的政策宣传、业务培训和工作指导，帮助解决工作中遇到的各类困难、问题，构建健康和谐的工作环境、事业环境和发展环境，促进辖区国库整体工作的提高。

　　2、防范和化解国库资金风险，履行基层央行维护辖区金融稳定职能

　　国库资金作为人民银行的基础货币，不仅是人民银行信贷资金的重要来源，更是政府用来支持经济发展，维护社会稳定的工具。国库部门在具体经理预算收支过程中，不仅要保证纵向所辖国库系统资金汇划环节的安全，还要保证横向财税部门资金使用和退付的合理合规性。近年来，不断发生的盗用、挪用国库资金的案件，使得国库被形象的比作人民银行“露天的发行库”和“案件高发区”，其风险程度之大，防范风险的任务之重日益彰显。因此必须站在讲政治、讲稳定的高度，将防范和化解国库资金风险工作作为履行好人民银行稳定职能的一项重要工作来抓。一是加快国库制度建设，保证日常工作有章可循。尽快修订颁布新的《国库条例》及其《实施细则》，确立新形势下国库的职责、权限，制定统一的操作流程，严密核算手续，保证国库整体作用的有效发挥。二是建立国库会计内部控制和风险防范责任制。主要是建立国库会计经办人员、国库会计主管、国库部门领导和国库主任四级内控目标管理责任制，实行逐级把关、负责制度。三是严格履行“大额资金三级审批”制度，严把库款支拨、退付关，发挥好国库的“闸门”作用。四是加强检查监督，规范辖区国库和经收处业务操作，防范和杜绝风险隐患。五是对现有国库会计核算系统进行升级改造，增设联行密押卡和网络防火墙，提高计算机的识别和自身防护能力，防止泄密和网络黑客、计算机病毒入侵等利用计算机的犯罪。六是成立由国库、财政、税务等部门参加的资金风险防范工作小组，加强对辖区财税和国库资金安全的组织领导，通过建立共享的综合信息监测和风险指标评价系统，提高风险识别预警能力，从而保证国库资金安全。

　　3、做好国库资金分析监测和热点、难点问题研究，履行基层央行贯彻和执行货币政策职能

　　国库作为人民银行执行货币政策和政府部门执行财政政策的结合点，是连结人民银行、商业银行、财政、税务、海关等众多部门的纽带。国库的关联部门点多面宽，信息资源丰富，其超然的地位又保证了所出具的报表数据的真实、权威。做好对国库资金的监测分析，不仅可以为央行执行货币政策提供参考，而且也可以为政府应用财政政策进行宏观调控提供有力的依据。因而应进一步提高对国库调研分析工作的认识，切实履行好这一职责：

　　一是建立调研制度，完善分析体系，适时对国库资金的各项指标变动情况进行监测。通过对国库资金的综合分析，及时对辖区经济金融形势和变化趋势做出全面分析、客观评估和科学预测，向上级国库和有关部门反映，为政府和中央银行贯彻执行财政政策和货币政策提供信息支持。

　　二是建立制度化的课题调研运作机制。形成一套包括课题策划、课题任务担纲、课题落实与督导、课题质量考评的工作运作体系，将工作中出现的热点、难点问题放置于宏观社会经济发展的大环境中进行理性的分析研究，联系政策形势和辖区经济实际进行思考，有针对性地提出政策建议。

　　三是建立长效机制，注重人才培养，打造高素质队伍。坚持“学以立德、学以增智、学以致用”理念，切实加强学习，不断提高从业人员的政治素质、业务水平和专业技能。同时采取多种形式，拓宽视野，开阔思路，形成既乐于躬身深入调查又勤于潜心思考钻研的浓厚氛围，做到跳出国库看金融，跳出金融看经济，力争在调研质量上有所提高，在调研成果上有所突破。

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