推进财政与编制政务公开工作的思考

    财政与编制政务公开，就是把便于群众知情和方便群众办事的财政与编制政务信息、涉及广大人民群众切身利益的财政专项资金分配管理、党政群机关和全额拨款事业单位以及具 有行政管理与行政执法职能的事业单位人员编制情况向社会公开，广泛接受群众监督，逐步 推行编制“实名制”，做到定编到岗、编制到人，实现财政与编制管理工作的公开化、规范 化和科学化。这是贯彻落实党中央、省、市关于进一步推行政务公开、坚持依法行政和建设 法治政府要求的重要举措，对于进一步转变政府职能，维护广大人民群众的知情权、参与权 和监督权，强化机构编制管理，构建惩治和预防腐败体系，优化经济社会发展环境具有十分重要的意义。***财政与编制政务公开工作在省、市财政与编制政务公开领导小组的正确领导下，按照省委、省政府的统一部署，以维护人民群众的知情权、参与权、监督权为出发点，本着维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，逐步完善相关信息网络，加大财政与编制政务公开工作的宣传力度，积极做好信息资料的收集，及时答复群众的反馈意见和建议，取得了较好成效。笔者试以***为例，就进一步推进财政与编制公开工作做如下探讨：

一、 ***财政与编制政务公开工作现状

***财政与编制政务公开工作在区委、区政府的正确领导下，在各相关部门单位的通力配合和协作下，着力加强组织领导，着力突出社会宣传，着力强化规范运作，始终坚持“在公开内容上求广，在数据信息上求真，在网络更新上求快，在制度落实上求严”的工作思路，积极维护了广大人民群众的知情权、监督权和参与权，截止目前，公开相关信息83 条，建立免费查询点28个，具体情况如下：

(一)财政资金分配管理网上公开情况

截止目前，***已上网更新公开财政专项资金达42项：其中社保资金公开16项，共计拨付7016.4万元，累计到户数（人数）143278；经济建设科公开财政专项资金3项，共计拨付资金192.4万元，累计到户数（人数）521；商贸科公开财政专项资金2项，共计拨付1304万元，累计到户数（人数）246994；农业科资金公开9项财政专项资金，共计拨付999.25万元，累计到户数（人数）128622；农业开发资金共计二项，资金总计拨付79.42万元，累计到户数（人数）10；预算科公开资金共计四项，资金总计拨付13112万元，累计到户数（人数）1159；教科文共公开财政专项资金7项，资金总计拨付1119.3万元，累计到户数（人数）11564。公开资金合计27032.85万元, 实际拨付金额23823万元，其中：2006年、2007年分别为16990万元、6832.85万元，余额为3209.85万元，到户（人）数532148。已公开的财政专项资金分配政策全面、准确；财政资金分级拨付表、分配明细表完整、准确；大部分财政资金公开及时。

(二)行政事业单位人员编制管理网上公开情况

***应公开61个党政群机关，已公开61个党政群机关，2109人，上网率100%，61个行政机关全部实行实名制；全区应公开的事业单位363个，11816人，已公开事业单位363个，11816人，公开率达100%，事业单位中已实行实名制的单位337个，11482人，分别占93%和97%。

（三）网上咨询投诉答复处理情况

1、查询点建设与服务情况：按上级规定数量建设查询点，并建立了《查询点工作制度》。全区范围内共设立免费查询点28个。其中城区各业务集中的部门设立10个、18个乡镇场街财政所各设1个共18个。已将查询点颁布图置于政务公开网首页。

2、网上咨询、投诉答复办理情况：（1）对网上咨询、投诉的属于财政与编制政务公开工作范围的内容，***财政与编制政务公开工作办公室始终坚持维护人民群众的知情权、参与权、监督权，安排专人负责在10个工作日内对网上意见给予及时准确的答复，用语专业、谦和、服务意识强。（2）目前已受理并答复网上咨询投诉30余起，接待来访10余次。对重点投诉事项答复准确无遗漏，一般咨询、建议和投诉及时答复率100%；对反映的突出事项，组成专班到基层进行监督调查、同时对问题进行了处理。对网上答复和需处理的工作，属于财政或编制部门职责范围的般政策性问题，均在10个工作日内准确答复；需经调查研究后能答复的，也在30个工作日内作了耐心细致的调查，处理结果后及时给予答复并对投诉和举报人保密。

（四）部门预算网上公开情况

***2006年公开部门预算单位64个，公开资金合计46205万元，占应公开的100%。部门预算的编制、执行及上网公开，严格按照“二上二下”的编制程序及我区的财政预算编制口径，做到了全面、准确、规范公开。

（五）日常基础工作开展落实情况

1、组织领导和工作落实情况：一是以中共孝感市***委办公室孝南办文[2007]8号文件《区委办公室、区政府办公室关于成立***财政与编制政务公开工作领导小组的通知》成立了以区委常委、常务副区长邓道伟任组长，区财政局局长和相关部门负责人任副组长的***财政与编制政务公开工作领导小组。二是明确了领导小组成员。由人事局、教育局、劳动和社会保障局、国土资源局、交通局、水务局、农业局、卫生局、人口和计划生育局、粮食局、林业局等单位分管局长任领导小组成员。三是设立了财政与编制政务公开领导小组办公室。区财政局局长任办公室主任，区人事局副局长、区财政局纪委书记任办公室副主任。四是配备了领导小组办公室工作人员。办公室工作人员由区财政局和区编办分别抽调三名干部组成，办公地点设在财政局。此外，各乡镇场街也相应成立了领导小组和工作专班。

2、查询点的建设与服务情况：***成立的28个查询点基本免费查询，严格落实“五有”（ 有专用电脑，有查询指南、有桌椅茶水、有监督电话、有意见簿（或意见箱）），每个工作日有专人值班，值班人员服务态度好并能帮助群众进行网上查询，对群众提出的与财政或编制政务公开工作有关的咨询投诉等问题能耐心解答并做好记录。

3、政务信息：2007年财政与编制政务公开网上信息共51条，其中：政务信息35条，政策法规16条。

4、技术保证：（1）成立信息中心。***财政与编制政务工作办公室（财政组）内设信息中心，专人专班，中心机房。（2）制定相关管理制度。为维护网上查点的正常运行，保障财政与编制政务公开工作的顺利开展，***财政与编制政务公开工作办公室成立了工作专班，制定了一系列的管理制度：《网络信息中心安全保护管理制度》、《信息中心主要职责》、《网络信息中心工作人员守则》、《孝南财政局机房管理制度》、《查询点工作制度》、《查询须知》《查询点服务规范》、《信息员管理制度》等。

二、需要改进的几个问题

1.公开工作形式较为单一。为切实维护广大人民群众的知情权、监督权和参与权，在进一步搞好网上数据公开的同时，还应采取报刊杂志、广播电视等多种形式，全方位推进财政与编制政务公开工作，努力扩大人民群众的知晓面。

2．公开工作内容不够全面。目前财政公开仅限于专项资金，地方各级预决算、农村集体组织资金、建设资金等还未纳入公开范围。

3．公开工作配置尚未完善。主要是网站软件功能需要完善，部门数据需要及时更新。

4．公开工作实效不够明显。宣传力度不够，个别地方群众热情没有完全调动起来。对于工作遇到的困难和问题调查研究不够。

三、进一步推进财政与编制公开工作的具体措施

（一）进一步加强组织领导，完善工作机制

进一步建立健全区财政与编制政务公开工作领导小组，并将“两公开”工作列入区委、区政府重要日常性工作，纳入全年绩效工作目标考核和廉政建设范围，务必做到责任明确，职能清晰；进一步充实了政务公开工作队伍，特别是财政部门应结合工作实际，制定了工作制度，明确科室责任，在各科、所、室中确定一批政策素质高、业务能力强的精兵强将为财政政务公开信息员，为快速、准确地完成各项公开工作提供坚实的基础。

（二）进一步加强宣教工作，完善舆论导向机制

以便于群众知情、方便群众办事宗旨，不断加强“两公开”宣教力度。一是利用各种报刊杂志、电视广播、文艺表演等形式加强了政务公开宣传力度。二是及时更新“两公开”网页，以靓丽的版面、新颖的设计和丰富的内容吸引人民群众的眼球，提高财政与编制政务公开工作的知晓面。三是采用宣教相结合的形式，利用召开会计继续教育培训班等契机，广泛在社会各阶层中宣传“两公开”工作。四是针对不同的培训对象制定了相应的培训计划，采用以会代训的形式，对政务公开信息员、查询点管理员、区直各单位政务公开数据信息采集人员进行形式多样的培训。  

（三）进一步加强制度建设，完善督导机制

    进一步建立健全财政与编制政务公开系统管理及安全措施、技术保障措施以及与信访联动管理等工作制度，编制方面的信息预审制度、信息更新制度、公开意见反馈制度、安全保密制度、档案管理制度、考核奖惩制度、信息预审制度、及时公开制度、信息更新制度、意见反馈制度、奖惩制度、查询点工作规则、回复工作规程等多项工作制度和规程。对“双公开”工作开展不力的部门和环节，进行重点督查，加强协调督办，确保人民群众反映的问题得到认真答复和解决。

    （四）进一步加强查询点建设，完善公开服务机制

     进一步加强查询点建设，低成本推进免费查询，实现查询点的高密度设置，务必做到“三专”（专人、专房、专网），“五有”（有查询指南、有桌椅和茶水、有纸笔等文具、有监督电话、有举报信箱或意见本）。建立查询点每日值班制度，由工作人员每日轮流值班，接待查询群众。进一步强化了管理员职责，完善了查询点工作规则。通过举办管理员培训班，进一步了提升查询点管理水平和服务质量，切实做到热情接待，周到服务。

    （五）进一步加强专业化配置，完善技术保障机制

     配备专业的网络管理技术人员，健全网站维护管理制度和故障应对措施，加强“双公开”网页平台建设，发挥政务信息“门户”网站的作用；集中网络技术力量，科学设计页面，及时增加信息栏目，使整个页面美观、大方、群众查询、监督更方便、更快捷；加大与电信部门的联系互动，逐步提高网络运行质量，确保了网络安全稳定运行。   

（六）进一步加强绩效考评，完善考核机制

各级政府应将财政与编制政务公开工作列入政府绩效目标考核范围，并结合当地实际，制定财政与编制政务公开工作绩效考核计分办法，采取百分制评分办法，对各行政事业单位的“两公开”工作完成情况进行考评。财政部门也应单独将此项工作纳入了内部工作考核范畴，按照年初制定的各项工作制度和操作规程，结合实际，逐项考量其工作完成情况。通过考核，进一步规范工作程序，强化工作责任，促进“两公开”工作的健康长效发展。

（七）进一步加强投诉咨询，完善网上回复机制

财政、编制、信访、组织、人事、纪检监察等部门应联合研究并制定财政与编制政务公开网上投诉咨询的回复工作机制，认真对待网上所有咨询和投诉，确保件件有回复、事事有回音；准确解释和宣传政策，通过公开回复，让人民群众了解并熟悉政策，实现社会监督；规范网上公开回复，做到行文规范、态度诚恳、用词谦和，确保所有的回复意见让人民群众满意。

（八）进一步加强工作创新，建立长效机制

在工作方法上，要加强财政、编制部门和有关部门的协调配合，加大调查研究力度，探求财政与政务公开工作的新思路和新作法；在工作创新上要注重建立长效机制，探索与公共财政改革、政府机构改革相适应的工作管理模式，努力建立和形成了一套行之有效的开展政务公开工作的制度办法。