在全县人口和计划生育述职暨奖励扶助工作会议上的讲话

××同志在全县人口和计划生育述职暨奖励扶助工作会议上的讲话

同志们：
   今天，我们召开全县人口和计划生育述职暨奖励扶助工作会议，既是一次统一思想的专题会，又是一次强化责任的落实会，更是一次鼓劲加压的动员会。这次会议的主要任务是，总结回顾2007年上半年计生工作，坚定信心，落实举措；研究部署下半年计生工作任务，强化责任，知难奋进，迅速掀起以落实补救措施为主要任务的计划生育工作高潮，推动全县计划生育工作再上新台阶，再创新局面。

刚才，大会对农村部分计划生育家庭代表发放了奖励扶助金，对计生贫困女童家庭代表发放了助学金，对投保的独生子女代表发放了赔付金。县有关领导通报了情况，宣读了相关文件，部分乡镇和单位负责同志进行了会议述职，县委常委、县纪委书记××同志对上半年计划生育工作进行了总结，对当前和下半年工作作了具体安排，我完全同意，下面，我再简单强调三点意见：

一、坚定必胜信心，围绕稳定低生育水平这个核心目标，再鼓劲再加压

今年以来，县委、县政府高度重视人口计生工作，坚持人口与经济、社会协调发展和可持续发展战略，深入贯彻国家、省市人口和计划生育相关政策，严格控制人口数量，较好完成了上半年的各项任务。上半年实现计划生育率97.16％，同比上升了0.65个百分点；人口出生率3.87‰；一孩积累率46.52％，同比上升了2.69个百分点；出生人口性别比为112.4，同比下降了0.6个百分点。我县的计划生育工作已经步入稳定低生育水平、着力提高人口素质的新阶段，由此带来的经济和社会效益正逐步显现。

但是我们也要清醒地看到，这与稳定低生育水平这个核心目标相比还有较大差距，仍然面临着许多不稳定因素，一些深层次问题还没有从根本上得到解决，人口和计生工作面临着严峻的形势和挑战。主要表现在：一是人口基数仍然较大，面临着再次生育高峰的冲击。目前全县平均每年要出生1.5万人左右，人口密度为每平方公里765人，比全省平均每平方公里721人高44人。二是计生队伍建设有待进一步增强。少数基层站所的计划生育工作人员，思想上畏难，业务上不精，作风上不实，管理上不细，导致工作上出现不少问题，影响全县大局。三是基层基础管理仍比较薄弱。在实际工作中，少数基层干部对“人口计生问题是发展中的首要问题”重视不够，对稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性、反复性认识不足，从而导致计划生育工作发展严重不平衡，还存在着底数不清、瞒报漏报现象，有些乡镇和部门四项手术（人流、引产、结扎、上环）落实不到位，部分乡镇出生人口性别比仍然居高不下。

随着我县工业化、城市化进程的不断加快，城区人口数量迅速增加，流动人口比例逐渐上升，实现稳定低生育水平这一目标将面临着很多困难和前所未有的压力。但是，越是遇到困难的时候，越是出现转机的时候，越是在压力增大的时候，也越是蕴含机遇的时候，越是考验我们干部能力和素质的时候。只要我们正视困难不退却，坚定信心不气馁，咬定目标不放松，认真落实计生各项措施，不断加强基层干部及计生队伍建设，提高计生工作水平与能力，就一定能够实现稳定低生育水平，提高人口素质这一目标。对此，全县各乡镇、各部门一定要从战略和全局的高度，对全县人口计生工作有一个清醒的认识，不断增强危机感、紧迫感和责任感，切实把人口计生工作放在抓经济、抓发展、抓稳定同等重要的位置来研究、来落实，做到警钟长鸣、常抓不懈，努力开创我县人口计生工作新局面。

二、创新工作举措，围绕稳定低生育水平这个核心目标，抓关键抓重点

突出重点，以点带面，是我们抓工作的一个重要方法。计生工作同样如此，只有抓住关键，抓住重点，才能够纲举目张，抓出成效。全县各级干部要紧紧围绕稳定低生育水平这个核心目标，狠抓关键，突出重点，强势推进我县计划生育工作顺利开展。

一要加强宣传教育，在营造浓厚工作氛围上掀起新热潮。要在全社会广泛宣传人口形势和有关计划生育政策、法律法规和健康的生育观，使广大群众真正从认识上理解计划生育，从思想上接受计划生育，从行动上支持计划生育，从而自觉地实行和推进计生工作。宣传文化部门要采取灵活多样、喜闻乐见的形式，持续开展人口计生知识宣传活动，覆盖面要广，影响力要大。城区宣传要突出城市文明，让市民更加注重生活质量，形成自然、积极、主动的自我意识；农村宣传要倡导计划生育与新农村建设相结合，积极开展婚育新风进万家活动，不断夯实人口与计划生育工作在农村的基础。同时，要大张旗鼓地宣传表彰人口和计划生育先进典型，公开曝光违反计划生育的反面事例，形成强大的震撼力，积极创造有利于人口计生工作的良好环境。

二要突出重心下移，在夯实基层基础工作上取得新突破。计划生育工作根基在基层，基层基础工作牵一发而动全身。目前全县村级计生工作还十分薄弱，瞒报漏报、弄虚作假、违规违纪、收钱放生等问题依然存在，今年上半年，被市解剖的有桑墟镇桑墟村，被市通报批评的有陇集镇李徐村、十字镇施圩村、新河镇解桥村，这必须引起我们高度警觉和重视，其他乡镇、村要举一反三，自查自纠，今后凡是被市解剖或检查考核中问题突出拖了全县计生工作后腿的，一律就情从重给予组织处理。要继续实行终端下移、重心下沉，健全计划生育“村为主”工作机制，把工作的重点放在村（居）一级，把村（居）支部书记推上工作第一线，充分调动村级工作主动性。要建立完善村支两委包年度工作目标完成、包阶段性工作任务落实、计划生育工作与村干部的奖惩挂钩为主要内容的“两包一挂”工作机制，制订详细的有奖举报制度，充分发挥村级计生协会的作用，把村里“五老”和计生积极分子组织起来，协助村支部和村委会做好计生工作。要全面建立城区计划生育属地管理工作机制，开创城区计划生育管理新局面。沭城镇是城区计划生育管理责任主体，要主动抓好城区计划生育工作，定期要集中对城区计生工作进行一次大清理，全面弄清财政供养人员及其子女的生育节育情况、党政纪处理情况和经济处罚情况，城区各机关企事业单位要明确一名分管领导具体负责清理工作，建立健全计划生育台帐，与沭城镇及居委会搞好对接，确保清理不漏对象、管理不留死角，彻底解决“单位没人管、居委会管不着”的现象。

三要抓好载体建设，在提升计生服务水平上开创新局面。“世代服务”是以落实计划生育基本国策为目标，以服务对象需求为导向的一种现代化、人性化、温馨化的新型服务机制，是构建“以人为本、和谐计生”的必要载体。要切实按照统一的设计方案，进一步加快乡镇卫生院和计生服务站共建进度，确保用两年时间完成全县乡镇卫生与计生服务中心建设任务，同时，加大投入力度，确保年底前完成县世代服务中心和29个乡镇世代服务中心的建设任务。要围绕高品位、精品化的要求，强化硬件建设和软件服务，力争把县世代服务中心建成质量优良、服务一流的全省计生服务品牌，把乡世代服务中心打造成为乡镇的亮点工程、形象工程，在全市处于领先位置。各乡镇和相关部门要围绕这个定位，精心组织施工，抢抓建设进度、配齐人员设备、统筹协调资金，确保如期建成投入使用。要进一步规范计划生育便民服务大厅建设，健全完善各项规章制度，提高服务水平和质量，让群众满意。

四要做到规范操作，在推进依法治育管理上实现新作为。现代社会是法制社会，人们的法律意识显著增强，越来越善于运用法律来维护自身权力，这就对我们各级干部的依法行政行为提出了更高要求。各乡镇要把依法行政作为计生工作的主要手段和途径，大力推进依法治育，推动全县计划生育法制化建设进程。要建立和完善社会抚养费征收管理体制，县人口计生局要切实履行职能，加大监督力度，确保依法征收，坚决不准许搞白水据、“一次清”，各乡镇征收的社会抚养费，必须及时上缴县金库，纳入地方财政预算，实行统一管理，按比例该给乡镇的，县政府一分不截留。各乡镇、各部门要高度重视计生信访工作，主要领导要亲自过问、亲自督查，切实做到计生信访事事有落实、件件有回音，同时要以信访件为切入点，重点查处乱收费、乱罚款、以罚代管、“收钱放生”等违法违规违纪行为。要利用流动人口信息交换平台，加强与已婚育龄妇女流入地的沟通联系，延展管理触角，加大依法管理力度。

三、强化组织领导，围绕稳定低生育水平这个核心目标，促规范促落实

扎实做好计划生育这一“天下第一难事”，是各级党委、政府的首要职责、重要工作，必须要切实做到领导到位，责任到位，措施到位，才能确保圆满完成计生工作各项任务。

一要高度重视，进一步强化领导职能。当前，正值我县大干快上，全力加快经济社会发展的关键时期，各项工作任务繁重，计划生育是一项基础性工作，必须要加强领导，坚持两手抓，两手都要硬。各乡镇(场)、社区和县直各部门、各企事业单位一定要认真落实一把手亲自抓，分管领导直接抓，工作人员具体联系的“三到位”制度。在近期即将开展的以落实补救措施为重点的突击活动中，各乡镇主要负责同志要亲抓亲办，亲历亲为，各项具体工作要亲自部署，重大问题要亲自研究，难点问题要亲自处理，主要活动要亲自组织，不搞花架子、不做数字游戏，确保计生工作取得实实在在的成效。

二要落实责任，进一步严格责任追究。要严格执行县委县政府制定出台的计划生育工作实施意见和考核奖惩办法，进一步强化领导责任，建立健全责任体系。各县直单位、乡镇（场）、社区一把手是人口计生工作的第一责任人，各乡镇的计生工作乡镇长主抓，这里需要强调的是，乡镇计划生育工作出了问题，首先要追究的是乡镇长的责任；凡计划生育工作不达标的，要坚决追究相关计生责任人的责任，该处分的处分，该罚款的罚款，决不姑息迁就，决不打和牌。全县各级党员干部要带头做好计生工作，发挥好表率作用，认真做好包自己、包子女、包亲友、带四邻的“三包一带”工作。

三要齐抓共管，进一步实行综合治理。建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，是新形势下抓好计生工作的切实可行之路。县计划生育工作领导小组成员单位要各司其责，齐心协力，共同抓好人口和计划生育工作。县法院要依法受理计划生育案件，协助计生部门加强对假离婚、真超生问题的治理力度，对个别有缴款能力又拒不缴纳社会抚养费的当事人要依法征收。县公安局要依法打击溺杀或拐卖婴儿等违法犯罪行为，加强户口迁移和新生儿户口登记管理工作，同时积极配合沭城镇做好流动人口的计划生育工作。县教育局要认真落实农村独生子女中考加10分录取的规定，为农村独生子女成才铺就“绿色通道”。县工商、交通等部门在办理工商执照、营运执照等工作中，要认真查验当事人计划生育情况证明。县司法局要加强对司法工作人员的管理，杜绝司法工作人员以赢利为目的，为农村想超生人员办理假离婚材料。

四要兑现奖励，进一步加大资金投入。各乡镇在加强社会抚养费征收管理的同时，要将计划生育经费纳入乡镇财政预算，确保计划生育经常性工作经费、计划生育免费技术服务经费、奖励优惠政策经费得到落实，并要落实好计划生育工作人员工资待遇。要继续加大计划生育公益金制度建设力度，在积极争取对上财政支持的同时向社会募集更多的捐助资金；严格落实独生子女家庭各项优惠和帮扶政策，确保一户不漏、一人不少，在新型合作医疗、城乡居民最低生活保障等诸多方面，对独生子女家庭优先办理、优惠照顾。

五要配齐配强，进一步抓好队伍建设。打造高素质的计生干部队伍是新形势下推进计划生育工作的重要保证。要着力加强计生技术服务人员和村计生专干队伍建设，切实提高计生工作的效率和水平。继续按照思想好、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的总体要求，选拔、配齐、配强计划生育干部，特别是乡镇、村（居）基层计生干部。着力改善基层计生队伍的知识、年龄和技术结构，不断提高责任意识、业务能力和服务水平。同时，各级计生干部也要不断加强自身建设，努力成为业务上的行家能手，为全县计生事业作出应有贡献。

同志们，稳定低生育水平、提高人口素质既是一项光荣而艰巨的任务，也是一项功在当今、利在千秋的事业。全县上下要坚持以科学发展观为指导，以更加饱满的热情，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力为实现我县计划生育工作再创新辉煌奋斗！