工商部门停征两费分析探讨

当前，在应对国际金融危机的特别情况下，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，保增长、扩内需、调结构，这些工作任务每一项都与工商行政管理机关的职责密切相关。我们各级工商行政管理机关要紧紧围绕科学发展主题，以落实总局新“三定”、积极应对以停征“两费”为契机，把工作重点转移到加强市场监管、服务经济发展的大局上来，进一步解放思想、转变观念，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”，积极推进“制度化、规范化、程序化、法制化”建设，不断完善和创新市场监管制度，把构建市场监管执法长效机制，放在工商工作的重中之重。　　

一、解放思想，转变观念，抓作风强素质。　　

“两费”的取消，对工商部门而言，是一次重大的革新，真正意义上讲，是一场革命。工商部门要做好机制的转型，首先做好队伍素质转型，重塑执法形象，要以建设专家型干部队伍为目标，开展大规模的岗位练兵比武活动，抓好基层执法人员的素质转型。　　

（一）抓作风塑形象。　　

加强政治理论学习，提高政治素养。认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，抓党风带政风，提高执政能力；抓机关带基层，提高全面发展能力；抓领导带群众，提高和谐构建能力。增强法治意识、服务意识、创新意识、效率意识、诚信意识、廉政意识、团结意识、和谐意识，倡导严谨细致、快速高效的工作作风，塑造廉洁、务实、亲民、威严的工商形象。　　

（二）加强干部业务培训。　　

坚持不懈地加强工商行政管理基本知识和业务技能的学习培训，着力提高服务发展和履职尽责的能力。定期开展法律知识、法律文书讲座，执法程序、办案技巧讲座，使每个工商执法人员从小案到大案，都能做到案件定性准确、法律适用得当、文书制作规范、案件程序合法的办案能手。对基层干部尤其是所长要着重围绕“六会”即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑进行培训，提高基层干部综合监管执法能力。　　

二、解放思想，转变观念，完善和创新监管机制。　　

（一）完善和创新基层工商所监管执法制度和方式。　　

抓好基层工商所市场监管机制的转型，完成“传统管理型”向“监管执法服务型”转变。建立“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的监管模式，充分发挥工商所的综合监管职能，规范市场主体和市场交易行为，建立维护诚实守信、健康有序的市场经济秩序。　　

1、建立健全经济户口管理制度　　

工商所实行经济户口属地化管理，全面掌握辖区经济情况，动态监管。结合经济户口登记软件的应用，各所组织人员集中力量进行个私营企业经济户口数据的录入，充实完善计算机的经济户口数据，对市场主体的资质和经营状况在不同的市场领域实施动态确认，对不断流动和变化的各类市场主体进行全方位、全时空的监管。通过认真做好经济户口管理和信用工程建设的落实，建立详实、准确的经济户口分类档案和信用记录警示制度，从而为加强执法监管到位以及建立健全经济户口管理制度和企业信用工程打下扎实基础。　　

2、以“取缔无照经营、加强食品安全”两大主线加强日常巡查　　

建立监管巡查记录，对巡查内容、职责、时间安排、巡查纪律等进一步明确，将巡查制度的执行和落实情况列入岗位目标责任制进行考核。提高巡查质量，强化巡查力度，在市场巡查中整合工商各项职能，把市场巡查与查办案件紧密结合起来，加强与政府其它职能部门联动，形成执法合力。严把市场准入关，坚决取缔无照经营行为，依据《无照经营取缔办法》及时立案查处，做到辖区百分百亮证经营。对食　　

品经营户要加强食品安全监管，严格按照《食品安全法》、《产品质量法》，督促指导经营者建立进货检查验收制度、购销台帐制度等,为食品安全整治提供制度保障。　　

3、工商所成立监督管理室，加大监管办案力度。　　

全面推进工商所监管模式完善和创新，要在人力、物力、财力上，采用向基层倾斜的政策，整合执法资源，配齐配强基层工商所一线力量。打破传统收费管理体制，成立监督管理室，加大工商所监管办案力度。加强对辖区内的印刷品广告、店堂广告、户外广告的监管，建立户外广告登记制度，对违反广告法相关规定的行为，加大办案力度。严厉打击虚假广告，保护消费者合法权益。加强商标监管，对假冒、侵权商标案件进行查处，保护注册商标专用权。结合12315申诉举报网络，及时查处消费者申诉举报案件，不断拓展监管领域。　　

（二）优化执法资源，构建“大法制、大经检”机关。　　

按照“优化执法资源，实施规范执法，推进职能到位，提升执法效能”的总体思路，在科学整合科室职能、明确岗位职责、规范工作流程、归并办案事权等方面，构建“大法制、大经检”机关。大法制主要是加大法制人员投入，加快法制事项审批，加强案件法制监督，提升执法办案效率。大经检重点是查处商业贿赂、两虚一逃、合同违法、虚假违法广告、侵犯注册商标专用权、商业欺诈、传销和变相传销等严重违法案件；大力开展食品安全、农资市场、网吧等专项整治和流通领域产品质量检验工作。　　

（三）拓宽监管内容，提高执法装备水平。　　

随着社会主义市场经济不断发展，工商部门应不断创新和提升监管水平，拓宽监管内容。加大对电子商务监管，重点打击网络违法行为；加强对以网络广告为代表的新兴媒体广告的监管，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的监管；以商品房买卖等中介行为为重点，严厉打击违法经纪活动。　　

按照综合监管的需要，加强基层工商部门的装备建设。配齐各类现代化信息处理设备、快速检测设备、调查取证设备和专用执法监管交通工具，提高快速反应能力和执法办案效率。　　

三、解放思想，转变观念，实现监管与服务相统一。　　

大力推进12315行政执法体系建设，保护消费者合法权益。重点创建“文明示范窗口”、“绿色服务通道”，努力营造规范、便民、高效、快捷的服务环境，支持各类市场主体加快发展；深入实施商标战略，在商标的培育、保护和运营上下功夫；积极支持和服务于发展现代农业和推进新农村建设，扎实做好“红盾护农”、农村食品安全专项整顿、促进农民专业合作社发展、大力培育和发展农村经纪人、农产品商标和地理标志注册保护等工作，促进农民增收、农业增效和农村发展。   　　

各级工商机关要更新服务理念，既要从“管理者”角色向“服务员”角色转变，也要从低层次的言语热情向高层次的为监管对象排忧解难发展，要从被动服务向主动服务转变；要在监管中体现服务，在服务中加强监管，实现监管与服务相统一；要创新服务举措，改进服务方式，提高服务水平，要在加强监管的过程中体现服务，促进监管对象的发展。最终实现“四高目标”即高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管、达到高质量的服务，为保持经济平稳较快发展做出新的贡献。