新形势下廉政文化建设问题初探

廉政文化是人们关于廉政知识、理念、规范以及与此相适应的生活方式及社会评价的总和，是以廉政为主题，以权力观为核心，以社会舆论为载体，以形成“廉荣贪耻”社会风尚为目标的文化形态。廉政文化建设不仅是党风廉政建设和教育、制度、监督并重的惩防体系建设的重要组成部分，也是发展社会主义先进文化，实践“三个代表”和落实科学发展观的重要思想面临的重大课题。
    一、廉政文化建设的功能
    1、知识传播功能。在人类文明进步史中，在“廉”与“腐”的较量中，积淀了丰富的廉政知识，包括廉政思想、廉政典故、廉政举措、廉政制度等。廉政文化建设，自觉或不自觉地把古今中外廉政知识，当今反腐倡廉形势、政策、法规、任务等向党政机关及全社会进行传播，并以此引导社会舆论，指导反腐倡廉实践，增强廉洁自律意识，形成廉洁从政氛围，优化廉洁从政环境。
    2、激浊扬清功能。廉政文化与消极、腐败文化直接对抗，此消彼长，它对封建主义的“官本位”意识进行猛烈抨击，同资产阶级拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想进行激烈较量；对一些人在党风廉政建设和反腐败斗争中存在的疑惑、悲观、排斥情绪进行有力校正。应该说，廉政文化建设在大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化的工作中，发挥着以正压邪、激浊扬清的重要作用。
    3宣传教育功能。廉政文化建设是反腐倡廉宣传教育工作的深化和拓展。廉政文化建设必然要求在党员干部及国家工作人员中进行政治理论、理想信念、思想道德、党纪条规、艰苦奋斗、廉洁奉公等教育，以帮助广大党员干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变思想道德防线，提高执政和拒腐防变能力。同时廉政文化作为一种文化形态，它必然自觉或不自觉地渗透到社区、家庭、企业、农村、学校，特别是通过有组织开展社区和农村廉政文化创建、家庭助廉教育、青少年廉洁教育、企业廉洁依法经营等活动，把廉政文化宣传教育覆盖面扩大到全党全社会。
    4、建章立制功能。反腐倡廉，制度是保证。制度本身是文化的一种表现形态，或者说制度也是文化。廉政文化对制度特别是廉政制度具有认知、评价的作用。廉政文化建设不仅可以把廉政文化建设的优秀成果转化为制度，而且可以引导人们探讨制度、认同制度、执行制度，推动制度的建立和完善。从某种意义上说，廉政文化建设是制度建设的价值源泉和思想保证。
    5、监督制约功能。反腐倡廉，监督是关键。监督不得力是腐败产生的重要原因。廉政文化建设必然在一定程度上让人们把感知内化为道德力量，并能在较长时期内支配自身行为。在这一过程中，必然增强人们的自律意识和监督意识，强化权力体系内部监督和专门机关监督，特别是强化权力“所有者”对权力“行使者”进行众目睽睽式监督，形成全社会立体监督局面。可以说，廉政文化建设在推动形成廉荣贪耻社会风尚的同时，也在积极营造浓厚而广泛的监督氛围。
     二、廉政文化建设的原则
     1、坚持服务第一要务。廉政文化建设作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、建设惩防体系的一项重要工作，必须坚持服从服务于发展这个第一要务的基本原则。廉政文化建设要切实增强党的执政能力和拒腐防变能力，为发展提供坚强的组织领导保证；要加强党风、政风、民风建设，促进党风、政风、民风良性互动，为发展提供和谐的社会环境；要弘扬正气、鞭鞑歪风，积极引导舆论，激发工作激情，为发展提供精力动力和智力支持；要弘扬主旋律，提倡多样化，为发展营造良好舆论环境。总之，廉政文化建设要在发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会中起到积极的促进作用。
     2、坚持以人为本。为人民群众提供精神食粮，推动解决损害群众利益的突出问题，密切党同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是廉政文化建设的出发点和归宿。因此，廉政文化建设中要关心人、爱护人、教育人、挽救人，做到以德感人、以理服人、以情动人；要对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，做到为民、务实、清廉；要在全党全社会通过喜闻乐见的多种形式，增强教育针对性，做到廉政教育的人情化和社会化，让人们在和风细雨、润物无声中坚定思想信念，增强拒腐防变意识。
     3、坚持与时俱进。中华民族具有丰富的廉政文化遗产，产生了大量的廉政理论，形成了牢固的民族文化心理和精神纽带。建国后，党的三代领导人把反腐倡廉作为坚定的政治追求。国外在廉政文化建设中产生了许多好的经验和做法。这些宝贵的文化资源，必须认真研究，充分利用，并赋予其崭新的时代内涵和鲜明的时代特色，使之不断发扬光大。要紧密围绕改革、发展、稳定中的突出问题，围绕惩防体系建设面临的重大问题，紧密结合反腐倡廉的形势、任务和工作实际，贴近实际、贴近生活、贴近群众，加快廉政文化建设创新步伐，不断焕发廉政文化生机和活力，推动廉政文化建设理论、思想、观点、举措等方面与时俱进。
     4 、坚持制度创新。以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚的形成、保持及发扬光大，离不开廉政文化建设的科学性、规范性和长期性，这就要求对廉政文化建设进行规范的制度设计和管理。要抓紧建立健全廉政文化建设有关的制度，完善工作机制，依法加强管理，使自律与他律、内在约束与外在约束有机结合。这不仅是形成扶正祛邪、扬善惩恶良好社会环境的有效手段，也是保持廉政文化建设生机和活力的治本之策。
     三、积极探索廉政文化建设的长效机制
    1 、领导机制。要继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各部门各负其责、广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制。一是要成立统一领导机构。可以单独成立廉政文化建设领导小组，也可以由惩防体系建设领导小组或反腐倡廉宣传教育领导小组履行其职能。二是要制定规划或具体实施方案。制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期安排，分解任务、落实责任。三是要制订廉政文化建设的相关制度规定。汉阴县反腐倡廉宣传教育领导小组及办公室每年都召开领导小组会议对廉政文化建设作出年度安排，并制订下发任务分解表。按照省市宣教工作会议精神，县反腐倡廉宣传教育领导小组及办公室制定下发了《廉政文化“六进”活动实施方案》，各乡镇各部门制定廉政文化建设具体活动的实施方案，县纪委指导“六进”活动成员单位县直机关工委、县教体局、妇联、民政局、农业局、经贸局结合实际制订了廉政文化进校园、进家庭、进社区、进农村、进企业实施方案。
     2、合力机制。廉政文化建设是全党全社会的共同事业，必须运用综合的思想、调动综合的力量，采取综合的手段，达到综合的效果。这要求发挥“大宣教”格局的作用，充分调动一切积极因素，依靠全党全社会合力引导推动；要求各种宣传阵地形成合力，部门协作形成合力，文化资源利用形成合力，廉政文化建设与思想教育、法纪教育、道德教育形成合力，廉政文化“六进”活动形成合力。我县充分发挥“大宣教”作用，统筹考虑、统一安排“大宣教”成员单位廉政文化建设任务；在《汉阴宣传》和县电视台开办“廉政专栏”，播放反腐倡廉电教片和廉政公益广告，通过“汉阴纪检监察网”，形成了立体宣传局面；在全县建立广泛组织开展示范教育和警示教育；在机关、社区、家庭、企业、农村、学校广泛开展廉政文化创建活动，并注重相互配合。
    3、传导机制。及时传递廉政文化建设的规划、政策、部署等信息以加强工作指导，需要建立引导机制；及时掌握廉政文化建设动态，作出科学决策，需要建立调研机制和情况上报机制；扩大廉政文化的辐射、渗透作用，扩大廉政文化建设覆盖面，需要建立廉政文化传播机制。我市对建立这些机制的探索，主要是在新闻宣传领导小组的统一部署下，充分发挥新闻媒体、网站、文件、简报、宣传栏、展板等多种宣传渠道作用，加强引导和指导，推动廉政文化的建设及廉政文化的传播。
    4、参与机制。廉政文化作为一种先进文化，具有道德约束性、广泛群众性、社会实践性和形式多样性。廉政文化建设要建立广泛的社会基础和深厚的群众基础，就需要建立全党全社会广泛参与的机制。我县通过完善廉政谈话、党委中心组学习、干部培训等制度，着手建立党员干部经常性受教育的干部参与机制；通过建立廉政文化建设示范点、警示和示范教育基地，开展廉政文化“六进”活动，建立廉政文化宣传橱窗、阅览室等廉政文化园地，组织开展廉政歌曲和革命传统歌曲演唱会、开展知识竞赛、知识竞答、书画展览、“为民、务实、清廉”演讲赛等系列活动，着手建立覆盖全党、全社会的公众参与机制；通过鼓励创作廉政文艺作品（歌曲、书画、小品、歌舞），党校、宣讲团开展廉政理论研究，党委书记讲党课等途径，着手建立服务大众的专业工作者参与机制。
    5、督导机制。探究廉政文化建设规律，加强廉政文化建设的领导和指导，以保证廉政文化建设的正确方向，巩固和广大廉政文化建设成果，需要建立督导调研机制。我县的做法，一是加强日常指导，及时了解廉政文化“六进”活动示范点工作动态，发现问题，及时纠正；二是加强集中督导，每年我县都对廉政文化建设情况，进行半年督导检查和年终考核。三是会议督导，每年都以召开座谈会、调研会、经验交流会等形式进行督导。
    6、考评机制。廉政文化建设进展如何、效果怎样、如何评价，这需要建立考评机制。我县把廉政文化建设情况作为纪检监察工作考核的一项重要内容，纳入到党委、政府综合考评之中，纳入到党的宣传思想工作和反腐倡廉宣传教育工作考评之中，纳入党风廉政建设责任制考评之中，通过多层次的考评，大大增强了各县镇各部门廉政文化建设的意识，有力推动了廉政文化建设步伐。 相关热词搜索： 初探 文化建设 廉政 新形势下