区委综治办打造平安和谐铁路运输线经验做法

近年来，随着大型煤电企业在我区相继建成投产，铁路煤炭运输量的不断加大，铁运物质安全问题成为全区的一大治安“顽症”。 对此，区委、区政府高度重视，决心下大力气根治偷扒铁运煤炭这一问题，提出了“主动出击、狠抓源头、多管齐下、标本兼治”的工作思路和“遏制偷扒，杜绝哄抢，安全运行，秩序良好”的工作目标，通过近年来的不懈努力，偷扒铁运煤炭问题得到了根本性的治理，较好地维护了全区铁路线的治安秩序稳定，基本实现了预期工作目标。由于成效明显，中央电视台两次到我区对铁路沿线治安秩序整治工作进行了专题采访，并在央视7套、12套进行了宣传报道。在实际工作中，我们主要突出“六措联动”(即：行政推动、宣传发动、打击震动、教育触动、机制驱动、结合互动), 全力打造平安和谐铁路运输线。
一、行政推动。行政推动是很多工作的有效方法，在打造平安和谐铁路运输线的工作中，我们把行政推动作为推动工作的主要方法。一是强化领导推动。少数群众偷扒哄抢煤炭，不仅侵犯了企业利益，危害了铁路运输安全，也重要影响了我区的对外形象。因此，区委、区政府历届主要领导都十分重视铁路沿线治安秩序整治工作，把它作为一项经常性的工作常抓不懈，并成立了由区委常委、政法委书记任组长，人大、政府、政协分管领导和有关企业负责人任副组长的整治领导小组，区几大班子分管领导经常与企业领导联系沟通，实地调查了解解决存在问题。同时，沿线乡镇、街道和有关单位也成立了相应的组织机构，并结合本地实际，制定了《铁路沿线治安秩序整治工作方案》，明确工作任务和工作要求，确保整治工作有人抓、有人管、有人干。由于区委、区政府高度重视，组织到位，为该项工作的顺利推进奠定了坚实的组织基础。二是严格奖惩推动。为有力推动整治工作的顺利开展，区委、区政府实行了严格的奖惩制度，与铁路沿线各乡镇、街道签订了《整治责任书》，层层分解任务，明确整治目标。对工作不力，造成后果的单位主要领导、分管领导进行严格的责任追究，实行“一票否决”；对领导重视，工作开展有力，效果显著的给予表彰奖励。三是督查暗访推动。区里专门成立了由区委常委、纪委书记为组长的督查暗访组，对铁路运输沿线各单位进行不定期的暗访督查，发现问题及时处理，同时对落实整治措施不力的相关责任人进行问责。自２００７年督查暗访组成立以来，共督查暗访１５次，有力地促进了区委、区政府各项措施落到实处。
二、宣传发动。一是利用会议宣传。自２００４年开始，区委、区政府每年都适时开展一次铁路沿线治安秩序专项整治活动，每次活动区里都要召开铁路沿线乡（镇）、村干部大会（包括公安分局及其派出所），对专项整治活动进行动员、安排和部署。通过动员和部署，使相关单位了解、掌握了每次专项整治活动方法、步骤、任务和要求，从而确保不折不扣地完成任务。为使打造平安铁路运输线工作深入人心，区里统一为各乡镇制作了一批群众容易理解、容易记忆、朴实生动的宣传标语，悬挂在乡村主要干道上。通过简单、易懂的标语宣传，让群众了解整治活动的重要意义和偷扒铁运物质带来的严重后果。据不完全统计，近年来，全区共印制铁路沿线专项整治标语1500余幅。三是利用广播宣传。每次专项整治活动之后，我们要求各乡镇（街道）、村尤其是重点村务必通过广播。每天分早、中、晚三次进行法律、政策宣传，以巩固整治活动效果。四是利用媒体宣传。我们借助区电视台、**政府网等媒体，开辟专栏，宣传报道铁路沿线整治工作进展情况，让广大群众直观、及时了解专项整治活动取得的实效。
三、打击震动。适时打造平安铁路运输线的重要手段。多年来我们把打击处理作为专项整治的一个重要环节，对屡教不改的惯犯实施严厉的打击，起到了杀一儆百，震慑犯罪的作用。一是细致摸排。2005年，随着煤炭价格飙升，沿线偷扒煤炭现象出现反弹，区委、区政府及时从区、乡镇(街道)机关抽调104名机关干部，分别由科以上领导带队，进驻铁路沿线的26个村，集中时间、精力，开展集中宣传教育，同时对重点人群采取了地毯式集中摸排，对其中的1200余人逐人登记造册，为公安机关的打击处理奠定了基础。二是严厉打击。近年来，区委、区政府先后组织开展了“三项重点整治”活动、铁路沿线治安秩序集中整治月活动、清理整顿铁路沿线废旧金属收购站点专项行动、铁路沿线“百日专项整治”等铁路沿线治安秩序整治活动，严厉打击处理了一批偷扒铁运煤炭的违法犯罪分子。据不完全统计，自2004年以来，全区共打击偷盗煤炭、破坏铁路设施不法分子560名，其中劳教39人，拘留312人，治安处罚209人，有力地震慑了违法犯罪，净化了社会环境，维护了企业利益，保护了一方平安。
四、教育触动。要想从根本上解决偷扒煤炭现象，须从教育群众开始，使其从思想上转变错误认识。为此，我们开展了系列教育活动。一是开展了普法教育。结合每年的综治宣传月、 “12.4”法制宣传日、“法律七进”等活动，加大了普法宣传教育力度。充分利用标语、广播等多种形式广泛宣传《铁路法》、《治安处罚法》等相关法律法规，教育广大群众知法守法。2004年以来，全区先后印发了《致铁路沿线广大群众的一封公开信》80000余份，《整治通告》25000余份，录制《法制宣传教育片》等宣传光盘170余盘，受教育群众达87000人次。二是开展了警示教育。把因偷扒煤炭造成人员伤亡的惨痛情景、铁路沿线治安秩序整治成果等制作成宣传图板，在重点乡镇、村进行展出，以此来教育和警示广大群众，震慑违法犯罪分子。2005年，我区还在潘一矿影剧院召开公开处理大会，公开曝光、处理了一批偷扒煤炭和盗窃铁路器材的不法分子，收到了较好的社会效果。三是开展了引导教育。经济欠发达是群众偷扒煤炭的原因之一。为解决这一问题，我们广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入，引导广大群众走合法致富之路。发展劳务经济就是我们引导群众走合法致富之路的措施之一。据统计，仅2007、2008两年，全区就输送外出务工人员17.3万人，其中铁路沿线的29各村有3万余人。另外我们还通过大力实施“阳光工程”和扶贫开发培训，使沿线群众有一技之长，并通过合法劳动获取收益。由于农民增收的途径不断拓宽，也从而从根本上减少和杜绝偷盗煤炭现象的发生。
五、机制驱动。为根治偷扒铁运煤炭问题，区委、区政府进行了认真思考和研究，积极探索长效机制。一是多方协作机制。铁路运输秩序整治工作虽然是专项工作，但它涉及面较广，有地方、有部门、有企业，如果不能统一协作，很难形成工作合力。为此区委、区政府建立了由区委政法委牵头、乡镇（街道）党委政府配合、公安部门主抓、企业联合的工作协作机制，为长期抓好铁路沿线整治工作打下了坚实基础。二是治安承包机制。2004年，区委政法委和公安分局多次与平圩发电厂磋商后决定，由**公安分局对偷扒煤炭现象较为严重的平圩发电厂厂前站进行治安承包，具体办法是：由平圩发电厂出资，公安分局招聘24名联防队员，成立治安保卫大队在厂前站驻点，由民警带队开展24小时巡逻防范。自治安保卫大队成立以来，厂前站没有发生一起偷扒煤炭的案件。由于这一做法收效明显，2007年9月，平圩发电厂再次和**公安分局达成田平铁路线治安保卫协议，**公安分局再次招聘40名治安保卫队员，在治安问题突出的田平铁路沿线重点村庄设立了2个警务室，并根据运煤列车的行车时段开展巡逻防范，使偷扒煤炭现象基本杜绝。三是定期调度机制。为能够及时掌握各单位铁路沿线的整治工作开展情况，我们实行了整治工作定期调度制度，区委政法委在每季度首月的第二个星期二，牵头召开企业、公安、沿线乡镇（街道）整治工作协调会，各单位汇报前季度工作开展情况、研究解决存在的问题，安排部署下季度工作。四是属地管理机制。虽然实行了铁路沿线治安承包，我们要求各乡镇（街道）党委政府仍然要“守土有责”，积极与公安机关一道维护好沿线运输治安秩序。在上述机制的共同驱动下，全区的铁路运输线整治工作才取得了可喜的成绩。
六、结合互动。一是与平安创建结合起来。自2005年以来，我们始终把铁路沿线整治工作作为基层单位平安创建的重要内容，作为各单位一项重要的年度目标考核指标，与平安创建同部署，同安排。二是与普法教育结合起来。，近年来，我们结合开展“四五”“五五” 普法教育，深入开展“依法治铁”宣传教育活动，并通过宣传栏、有线电视、广播、警示教育等多种形式，有针对性开展各种宣传教育活动，使广大群众，尤其是铁路沿线的群众学法、懂法、用法、守法的热情不断高涨，走合法致富的人群越来越多，铁路沿线的治安秩序明显好转。三是与严打整治斗争结合起来。我们不仅在开展铁路沿线专项整治活动中打击偷扒煤炭的犯罪分子，而且在公安机关每次开展的“打黑除恶”、“打霸治痞”等专项活动时，都及时将偷扒煤炭违法犯罪分子作为重点对象，进行打击处理。四是与农村防控体系建设结合起来。我们还结合加强农村治安防范体系建设，进一步落实沿线乡镇（街道）领导干部带班值班制度，加强综治办、派出所等基层政法综治组织建设，充实了治安巡逻大队，开展24小时不间断巡逻。各村也健全完善了治保、巡逻等组织建设，认真落实了夜间站岗巡逻制度，加强了对农村社会面的防范和控制，完善了农村治安防范网络。

**区社会治安综合治理委员会