以科学发展观为指导创新园区建设工作长效机制

   科学发展观的内容十分丰富。整体上说就是“全面、协调、可持续发展”。科学发展观要求做到“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。科学发展观的核心是以人为本，其实质是统筹人与自然的和谐发展，坚持经济社会发展与环境保护相统一，从而实现更好更快的发展。　　

科学发展观对园区建设工作有着直接的、具体的、极其重要的指导作用。我们以科学发展观为指导，按照市委、市政府确定的以建设区域上最具特色、最有魅力、最富活力的工业综合开发区为目标，加快实施建设“国家级台商投资区”的重大战略，推进“海西建设、XX先行、XX率先、崛起”，做活“路、水、绿、特”四篇文章，全面加快城乡建设，着力打造海西经济强区，推进城乡一体化进程，园区的吸引力和承载力得到进一步提升，全区城乡布局更加合理，功能更加完善，环境更加优美，经济更加繁荣，推动全区经济社会跨越式发展。但是，对照科学发展观的要求来审视，我区城乡建设规划层次还不够高，基础设施建设相对滞后；园区化整体水平不高，管理难度大；融资渠道窄，资金筹措难等问题。　　

今年，在市委十一届七次全体会议上已经提出了全市把握海西建设重大机遇，奋力推进XX率先发展战略目标。随着科学发展观的深入贯彻落实和社会主义新农村建设的深入推进，打造和谐城乡区域必将成为城乡规划工作的目标和重点。具体来说，这就要求我们必须坚持把务求实效和促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，认真学习、深刻理解和全面把握其理论内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，严格按照科学发展观为指导，坚决以经济强区为目标，以招商引资和争取项目为抓手，以争创“国家级台商投资区”为主线，以改革创新为动力，紧紧抓住《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《XX市贯彻落实<意见>》，进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，重点做好“三篇文章”：　　

一、做好规划文章，有序调控空间布局，促进区域协调发展。 全面发展和协调发展从来都是园区规划的根本原则，可持续发展是园区规划的目的所在，以人为本更是园区规划的基本要求，可以说，科学发展观早已融合、渗透到园区规划理念之中。因此，园区各项开发建设工作应坚持规划先行原则，运用科学发展观，创新思路，与时俱进，以特色为灵魂，努力提高规划质量，充分凸显规划对城镇和村庄建设指导的科学性、前瞻性、适用性和效益性。一是开发区总体规划要以综合竞争力、产业发展和居住环境为重点。处理好开发区与区域、局部和整体、近期和远期、经济社会发展和环境保护、城市发展和耕地保护的关系。二是要高标准搞好园区设计和详细规划设计，增强规划决策的科学性。科学发展观要求园区设计和规划设计要根据其自然特征、历史特点、文化特质，坚持建筑美与自然美相结合，使建筑物和广场、道路、园林及其他自然景观有机结合起来。三是要确保规划设计的先进性和科学性。应采取“走出去，请进来”的方式，一方面组织有关人员参观国内外先进园区，了解现代园区建设发展趋势，借鉴先进经验；另一方面邀请国内规划设计界的知名专家、教授，为园区建设出谋划策，切实提高园区设计水平。目前，在规划建设上取得了一定成效。在总体规划方面，聘请中国城市规划设计研究院厦门分院，在2008年12月市政府批准的163.7平方公里《城镇总体规划方案》的基础上，编制完成了《XX台商投资区总体规划纲要》。在产业发展规划方面，委托厦门大学经济研究所，编制完成了《XX台商投资区产业发展规划》，将未来的产业发展功能定位为海峡西岸经济区南翼先进制造业基地、闽台产业对接示范区、传统产业升级换代引领区。在区域总体规划环评方面，已由福建省环境保护设计院编制完成了《XX台商投资区总体规划环境影响评价纲要》，目前已委托北京京诚嘉宇环境科技有限公司编制《XX台商投资区区域环境影响评价报告书》，预计　12月15日前　可编制完成。　　

二、做好建设文章，多方完善综合功能，切实加快城镇化进程。加快新区开发进程，拓展城市框架，为城市发展提供广阔的自然空间。推进拓扩建设“东西两翼”步伐。龙池、福龙、文圃和凤山区域为重点，集中资金、集中项目、集中精力，通过道路拉动、项目带动、绿化推动、政策配套联动，尽快形成规模。　　

一是要以新修编的开发区总体规划为指导，大力推进园区“外延扩展”战略。目前，角江路和龙池段改性沥青路面工程可望于11月底建成通车；园区内纬四路、纵一路开工建设前期准备已完成，正抓紧动工；中闽大道南段（龙江大道段）　2.3公里　和洪岱路延伸段　2.5公里　项目已启动建设；全力支持厦深高速铁路、厦成高速公路等国家重点建设工程序时推进、按时竣工投入使用。通过加快项目建设和支持重点工程建设，为大项目入驻提供坚实的承接平台，为“外延扩展”战略提供了强有力的保障。　　

二是要优化城市用地布局。按照“高站位谋划、高起点规划”的要求，详细划分开发区总体规划中的建设用地和不可建设用地的范围、界线（红线、绿线、紫线、蓝线）及改造、开发强度，在已编制完成11平方公里中心区和4.67平方公里凤山工业园北区的控制性详细规划的基础上，着手进行凤山工业园南区3.5平方公里和文圃工业园社头片区3平方公里以及吴宅工业园东区1.5平方公里的控制性详细规划编制工作。目前，正集中精力、财力、物力，抓紧凤山工业园开发区建设，扩大宣传推介，加快土地经营步伐，为园区开发建设筹集更多的资金。抓好社头片区开发前期准备工作，力争每年新开发土地3000～5000亩。　　

三是要优先发展交通和城乡基础设施建设，做好“路、水、绿、特”四篇文章。在“路”上，要建立以公共交通为主导、其它交通方式为补充的城市交通模式，构建大进大出的交通网络；在“水”上，加快港区建设，力求将港区码头建成现代物流港带；在“绿”上，抓好主要街路苗木补植，加强管理维护，巩固园林城区创建成果，深化完善绿化软硬件设施，全面做好创建园林式城区的各项前期工作；在“特”上，通过各种生产要素的自由流动、互为依托、功能融合和空间连接，大力促进经济与文化相互融合，发展经济与生态环保并重双赢，深化改革与扩大开放统筹推进，力争在优势领域超前谋划、突出特色、走在前面，继续打好台商投资密集区品牌，充分体现区域特色、特点和时代特征。　　

三、做好管理文章，努力构建长效机制，积极改善园区人居环境。科学发展观是以民为本的发展观，强调把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为党和政府一切工作的出发点和落脚点，设身处地为群众着想，换位思考为群众做事，努力解决城区环境脏乱差的问题，让群众得到看得见、摸得着的实惠。　　

一是要着眼改善市容环境，切实加强城市管理。　　

（1）提高环卫员待遇，树立一线环卫员工文明作业形象。保洁作业单位，也是展示园区形象的重要窗口，一线保洁员工的作业形象，更直接影响着八方来客对于园区的印象。因此，要增强一线环卫工人的岗位热爱度，就得在待遇上、重视程度上多下功夫。     　　

（2）加强城区市容整治，努力提高城市管理水平。对店外经营、流动摊点、乱停乱放、乱写乱画和占道洗车、修车、乱悬乱挂通讯电线、乱挂空调、广告招牌、美化亮化进行整治，营造有序、整洁的居住环境。 　　

（3）实施殡葬改革，重点推进精神文明建设。杜绝丧事大操大办劳命伤财、大搞封建迷信活动，禁止鼓吹队伍沿街游吹和送葬队伍乱撒冥纸，并协调有关职能部门要通力协作，齐抓共管，形成殡葬改革工作整体合力，确保殡葬改革工作落到实处。　　

二是要深化投资体制改革，切实拓宽融资渠道。要在投资体制改革的框架范围内，改革对企业投资的管理制度，建立投资决策自主、风险自负的自我约束机制，按照“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”的原则，引入竞争机制，实行“投资、建设、运营、监管”四分开政策，减少对企业投资的行政审批，落实企业投资自主权；合理界定政府投资范围，改革政府投资运作方式；拓宽投资项目融资渠道，鼓励发展以民间投资为主的多种融资方式；建立和发展与投资有关的市场服务体系，加强行业自律，推进公平竞争，提高中介服务质量；建立以产业政策为基础，综合运用经济、法律和必要的行政手段对投资总量和结构进行及时、有效、灵活的宏观调节体系，加强政策和信息引导，规范投资监管，完善宏观调节。通过改革，逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调节有效的新型投资管理体制。　　

三是要妥善处理好堵与疏、点与面的关系。把治标与治本、整治与巩固、管理与发展有机结合起来，治理一处巩固一处，日常突击整治与长效管理相结合，常抓不懈，做到标本兼治，精心优化市容环境秩序，不断探索实现园区长效管理的新途径、新方法、新举措，努力使市容环境整治与长效管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。　　

四是要调动群众共同参与的积极性。以开展“和谐”等活动为载体，调动广大市民积极参与，象爱护自己的家一样爱护，从一点一滴做起，共同打造一个“畅通、整洁、有序、文明”的园区环境，使永葆美丽的容颜。