贫困地区财政预算执行审计思考建议

发布时间：2022-01-30 15:09:49 浏览数：次

财政预算执行审计是法律赋予审计机关的重要职责。贫困地区由于地理环境和历史等原因致使财政状况差，呈现的收不抵支、债务沉重、资金运行困难等问题在很大程度上影响了财政预算的执行。如何加强对贫困地区财政预算执行审计工作，是摆在我们面前的一个重要课题。在此我们谈一些肤浅的看法和认识。

一、财政预算管理中存在的问题

(一)预算编制不够细化。随着财政改革的不断深入，为建立公共财政体制，财政预算的编制也经历了从粗放到细化的转变过程。当前财政预算编制的科学化、细致化和准确性仍旧存在需要完善的地方。要准确地编制好年度预算，只有做到预算编制工作的细化，从公共财政需求出发，收入按类、款、项、目四级和支出按类、款、项三级细化预算的编制，才能实现财政预算资金分配的科学化、合理化，以解决部门之间的经费状况苦乐不均和不利于事业健康发展的问题，实现预算编制完整性。

(二)预算支出结构不尽合理。主要表现在一方面供给范围过大，包揽过多，超出了市场经济条件下政府职能和公共财政的范围；另一方面应由政府承担的一些社会公共需要却无力保障，出现有财政供给“越位”和“缺位”并存现象。《中华人民共和国预算法》明确规定预算支出范围主要包括经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、社会保障支出、国防支出等，政府收支分类改革后现分为行政运行支出、一般行政管理事务支出、机关服务支出和其它管理事务支出。但在现行预算编制中，预算支出安排往往超出范围，致使有限的财力不能保证重点，影响了财政职能的发挥。如一些列入政府重点建设的项目，预算不能满足项目建设需要，地方应配套的资金不能落实到位，直接影响到项目建设进度。同时由于地方财力有限，挤占挪用上级转移支付的专项资金也比较突出。

(三)追加预算不尽合理。审计中发现由于贫困地区属依赖性财政,年初预算时有很多不可知因素,预算不能全部到位,往往要在年中（终）安排追加预算。有的追加预算过多，个别单位和部门追加的预算比年初预算还要多，致使财政预算失去严肃性和约束力。追加预算的审批不严格或流于形式，随意性较大，助长了一些部门、单位跑要资金的现象，容易产生腐败。同时对一些年终必须支付的如影响安定、解决燃眉之急的资金，调整、追加预算又很难确定纳入预算，从而形成超预算拨付款项。

(四)上级财政追加预算的不确定性。近年来上级财政对贫困地区转移支付的力度加大,支持贫困地区的专项资金、转移支付资金等有相当一部分年初还不能确定，只有等到年底上级预算追加来后才能确定是否为本级财力。特别是部分项目资金，很多都是跨年度批复，跨年度拨付，形成当年预算很难确定，导致预算编制的不确定性，形成年初预算安排不了，调整追加预算确定不了；年初预算少年终决算支付大的现象。

二、加强财政预算执行审计的建议

财政预算管理中存在问题其原因是多方面的，有内部的原因，也有外部的因素。就贫困地区来讲，我们认为主要有以下两个方面：一是对转移支付的依附性,影响财政预算的执行。二是财政收支矛盾突出，影响预算执行的效果。如何才能加强对财政预算执行审计，建议应从以下几个方面做好工作：

（一）要加大财政预算执行的审计工作力度。要按照《中华人民共和国审计法》的要求，按照摸清家底，揭露问题，规范管理，推进改革的思路，围绕构建公共财政基本框架，加大对区本级财政预算执行的审计监督。一是要认真监督检查财政预算收支平衡情况，查明“隐性”赤字的真实情况；二是要监督检查财政重点支出的安排和资金到位情况，主要有涉农、社保、民政等专项资金，查明有无挤占挪用专项资金情况;三是要监督检查财政基金和非税收入的预算收支情况，查明非税收入的真实性情况；四是要监督检查财政预算超收收入的安排和使用情况,查明预算安排的到位情况,有无超欠拨财政预算资金;五是要监督检查各部门预算制度的建立和执行情况,查明预算编制和执行的真实性，看部门预算中经费管理使用的情况（施政和绩效成本）;六要监督检查向下级财政转移支付的安排情况,查明上级财政转移支付的分配和落实情况;七要监督检查本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况,查明预算执行审计报告意见决定的落实情况。

（二）要加大财政预算审计的延伸力度。在预算执行审计、财政决算审计和其他财政审计中，除重点搞好总预算的审计外，还要注意联系预算和预算编制情况的审计，加大部门预算审计的延伸力度。对有关预算审计内容及时进行反馈，对其中发现的问题如果涉及预算和预算编制工作，应从源头和起始环节搞清问题，分析原因，提出解决办法、措施和对策。

（三）要加大对预算草案的审核力度。在预算编制、审核、批复的程序中，涉及各个环节，各部门要严格按照法定程序，把好预算的编审关。各单位和部门要如实按要求编好单位预算方案送财政部门审核，财政部门应加强对部门预算编制的审核把关后报政府审定。政府形成预算草案后，应及时报送人大常委会财经工委进行初审。

（四）要加大对部门预算编制和执行情况的审计。部门预算是总预算的基础，部门预算的准确程度影响总预算的质量。近年来，审计中发现各基层单位和部门预算编制和执行中存在一些问题，主要是预算编制的方法不够科学，编制的程度不够细化。要认真按照《中华人民共和国预算法》做好基础预算的编制工作。同时继续加大对部门预算编制情况和预算执行情况的审计，充分发挥审计在财政预算和财务管理中的监督作用。

相关热词搜索： 贫困地区 审计 预算执行 财政思考