在建设系统2009年度总结表彰暨2010年工作动员大会上的讲话

同志们：　　
律回春晖渐，万象始更新。新年伊始，局党委决定今天在这里召开一年一度的总结表彰暨工作动员大会。主要任务是：回顾总结2009年的工作，分析当前面临的形势，部署今年的各项任务，以全省建设工作会议和全市三级干部大会精神为指导，动员全系统广大干部职工深入贯彻实践科学发展观，进一步解放思想，更新观念，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力推进建设事业又好又快发展。下面，我代表局党委讲三点意见：　　

一、客观评估2009年工作的新业绩　　

2009年是极不寻常、极不平凡的一年。在这样一个特殊的年份里，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市中心工作和建设工作大局，求真务实，开拓创新，努力克服诸多挑战和困难，圆满完成了各项工作任务。面对雨雪冰冻灾害，我们迎难而上，全力以赴，保供水、保公交、保市政设施安全运营，有力维护了市民正常的生产生活秩序。面对杜鹃节、文明城、“**杯”等一项项接二连三、艰巨繁重的办节和创建任务，我们抽调精兵强将，齐心协力，通宵达旦做工作，得到了市委、市政府的充分肯定。面对全球金融海啸的突然袭击，我们加强指导，调整政策，采取多种措施促进房地产和建筑业市场健康稳定发展。我们遵照上级部门统一部署，认真开展效能建设、文明执法教育、民主评议政风行风、市人大工作评议、解放思想大讨论等一系列活动，各项工作开展得有条不紊，有声有色，达到了预期目标。经过不懈努力，我市再次被省政府和**市政府分别授予城镇建设管理“**杯”和“**山杯”；我局在市人大工作评议和民主评议政风行风工作中名列前茅，荣获“优秀单位”；被市委、市政府授予“党风廉政建设先进单位”称号，其它不少工作也跻身全市先进行列。　　

一年来，全系统干部职工在局党委的带领下，上下一心，克难奋进，建设事业有了一个良好的发展态势，呈现出“五新五明显”的良好格局。　　

（一）城乡规划取得新成效，城乡建设统筹明显强化　　

城乡规划管理以《城乡规划法》颁布实施为契机，坚持以服务经济社会发展为中心，以依法行政、依“规”建设为指南，积极引导城乡建设，加强区域协调，促进了城乡建设统筹发展。一是加大了《城乡规划法》宣传力度。通过邀请省建设厅城市规划专家专题讲座、举办培训班、宣传车巡回广播等多种形式，提高城乡居民遵守规划的法律意识。二是加大了城乡规划编制力度。完成了**风景区等7个重点建设项目的规划方案和开发区总规修编以及高岸河寻根园控制性详细规划。三是加大了规划执法管理力度。严格执行城市“四线”管理制度，全年共查处违法违章建设365起，强制拆除违法建设9000余平方米。　　

（二）城乡建设取得新突破，人居环境明显改善　　

以“楚天杯”、“大别山杯”创建活动为契机，以提升人居环境为目标，以市政公用设施建设为重点，多方筹资，多管齐下，加快了城乡建设步伐，提升了城市综合服务功能，改善了城乡人居环境。2009年，我局组织实施的城建项目总投资达7835万元，以十大重点市政工程和民生工程为重点的一批项目扎实推进。金桥大道西段提升工程完成了主车道维修、下水道改造、绿带扩宽等一系列工程任务，完成投资550万元；当年开工的污水处理厂建设工程在资金缺、工期短的情况下，完成了厂区征地拆迁、氧化沟基础和主体浇筑、设备招标采购等任务，同时还新建和改造厂外污水收集管网　25公里　，开征了污水处理费，完成投资近3000万元。垃圾处理场一期工程基本竣工，累计完成投资1400万元。滨河公园建设工程、南正街改造工程已完成拆迁入户调查、测量等前期准备工作。在道路建设方面，硬化京广大道、京沪大道主车道道路面积1.　6万平方米　，铺设排水管网　2.1公里　；完成了博达路、西环路主车道扩宽工程；维修将军路等城区主次干道路面近　3000平方米　；城区三办共硬化支街小巷34条，近40万平方米。以门前四包方式，铺设人行道2.5 万平方米，新建下水道近　2000米　。“九大”绿化工程有序推进，省级园林城市创建初见成效。　　

**等重点镇累计完成基础设施建设投资1000余万元，硬化道路　5.5公里　，铺设供水管网　3.2公里　，新建下水道　6公里　。8个省级示范村和19个市级示范村累计完成基础设施建设投资710万元，硬化通村公路　12.1公里　，铺设排水管道　7.9公里　，修建明沟　6.2公里　，新建公厕8座，安装路灯70盏，植树1260棵。同时，加大了村镇容貌整治力度，极大地改善了农民的生产生活条件。　　

（三）城市管理取得新进步，依法行政能力明显加强　　

在大力推进城乡规划建设的同时，我们进一步强化建设管理职能，规范行业管理工作。一是文明执法教育深入开展。我们以开展效能建设和文明执法教育活动为契机，大力实施亲民执法、和谐执法，组织全体执法人员开展以法律知识、执法专业知识、执法队容队风队纪为主要内容的集中教育培训，执法人员的一言一行得到了进一步规范，提高了执法队伍的政治素质、业务素质和执法水平，执法队伍的整体素质不断提高。将执法为民作为工作的立足点和出发点，大力推行文明执法、人性化执法、规范化执法，做到管理、服务和执法紧密结合，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在执法中体现服务，努力实现执法效果与社会效果的和谐统一。二是“阳光政务”活动有效推进。深化完善行政审批“一站式”服务机制，将全系统29项行政审批、行政许可事项统一纳入行政服务中心进行办理，规划局窗口还推行了“三四三”限时办结制度，大大简化了办事程序，提高了工作效率。　　

（四）建筑业与房地产业取得新跨越，市场秩序明显好转　　

2009年，共完成建筑业总产值2.06亿元，建筑面积45万平方米，建筑业实现利税2600万元；全年共代理各类招投标项目73项，邀请招标项目23项；受理施工图审查项目65个，建筑面积约36.9万平方米；建设工程质量受监项目140项，总建筑面积64.17万平方米；建筑节能和“两禁”工作进展顺利，已关停5家粘土实心砖企业，城区“禁实”率达到100%。完善工程量清单计价体系，加强造价管理对重点工程的服务工作；强化工程监理；加强城建档案管理；安全管理层层落实责任，专项整治做到了制度化、经常化。　　

全市共完成房地产开发投资2.5亿元，开工建设商品房20万平方米，办理房产初始登记680余宗，交易登记1700余宗，抵押登记1280余宗，审批房改房售房办证132套，发放低保家庭和低收入家庭住房补贴资金37万余元，正在建设的廉租房面积达　3700平方米　。　　

（五）精神文明建设取得新变化，行业形象明显提升　　

2009年，我局以改革创新的精神深入推进精神文明各项建设，党的建设卓有成效，干部队伍建设、党风廉政建设和机关作风建设等方面都取得了新的进步。一是全力做好“迎评”工作。2009年是人大工作评议和政风行风评议活动年。我们以评议为契机，以加强政风行风建设为核心，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，积极为群众办实事办好事。各相关单位分别向社会作出公开承诺，通过召开不同对象和不同层次的座谈会、登门征求意见、发放调查问卷、积极受理投诉，着力抓好整改，立足长效管理，建立健全一系列规章制度，达到了促进工作、破解难题、规范管理的目的，受到了上级部门和人民群众的一致好评。二是狠抓思想作风建设。坚持每月举办一期思想作风建设培训班，由局党委轮流授课，提高了干部的理论思想素质和业务工作水平。在全系统举行勤政廉政先进事迹报告会，营造宣传先进、学习先进、争当先进的良好氛围。以开展“两项”活动为契机，创造性地在全系统提出并践行“六个决不”的工作准则，在一定程度上提高了工作效能。三是党建工作扎实推进。深入开展解放思想大讨论活动，以理念武装头脑，通过专题座谈会、撰写心得体会等形式，认真查找差距和不足，以思想大解放推进建设事业大发展。　　

与此同时，全系统较好地完成了经济各项收入，比上年同期增长4.71%。在人口与计划生育、信访、工会、群团等工作方面，进一步强化工作责任、细化工作措施，做了大量扎实有效的工作，取得了有目共睹的成绩。　　

总之，过去的一年，我们面对国际国内复杂多变的形势，克服了重重困难，圆满完成了各项工作任务，取得了显著的成绩。这一切成绩的取得，得益于市四大家的正确领导，得益于社会各界的大力支持，得益于全系统广大干部职工的团结拼搏和无私奉献。在此，我代表局党委向为建设事业作出突出贡献、受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持建设事业发展的各位领导表示崇高的敬意！向在本职岗位默默奉献、付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！　　

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进途中还存在不少矛盾和问题，主要有：城乡规划编制工作较为滞后，规划指导和调控作用没有有效发挥；城市基础设施建设相对滞后，城市特色品位和功能都有待提升；城市管理相对滞后，缺乏长效化和人性化管理机制；住房保障工作还需进一步加大力度；建筑节能工作执行尚未完全到位；工作创新不够，工作机制和体制有待完善；内部管理和作风建设还需强化。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。　　

二、全力推进2010年各项工作的新跨越　　

2010年，是推进**城市圈“两型社会”建设的关键一年，也是争创省级园林城市的奋战年。在当前经济社会发展面临严竣挑战和重大考验、城市建设瓶颈亟需突破的重要时期，我们既要清醒认识和正确把握经济发展过程中可能出现的困难，把困难估计得更充分一些，更要清醒认识和正确把握困难面前面临的机遇,把应对措施谋划得更充分一些，坚定信心，从容应对，变挑战为机遇，化压力为动力，奋力推进建设事业又好又快发展。　　

根据全省建设工作会议和全市三级干部大会的工作要求，确定2010年建设工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕“加快在全省率先崛起进程”的总体要求，积极争创省级园林城市，认真做好建设事业各项工作，实现六个方面的新突破，即在完善城市功能上谋求新突破，在提升城市品位上谋求新突破，在着力改善民生上谋求新突破，在统筹城乡建设上谋求新突破，在改革创新上谋求新突破，在经济建设、作风建设、队伍建设上谋求新突破，推进建设事业又好又快发展。重点要抓好以下五个方面的工作：　　

（一）坚持科学发展的原则，在加强城乡规划调控与管理方面谋求新突破　　

城乡规划是城乡建设的龙头，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下”。只有坚持规划高起点、高标准，才能建设高水平、高品位的城市。要充分发挥城乡调控作用，统筹兼顾城乡发展的各项基础设施建设，综合配置各项公共资源，推进城乡协调发展。进一步抓好《城乡规划法》的贯彻实施。落实城乡规划的强制性和指导性内容，加强城乡规划编制和实施，完善与相关规划的协调衔接。重点抓好西城新区、城市绿地系统、南湖公园、桃林公园、创业园等重点项目的规划编制。加快村镇规划编制，所有建制镇和乡镇要全部完成总体规划的编制或修编；75%的行政村要完成村庄规划编制，确保“十一五”期末完成村庄规划编制任务。强化规划实施监督，严格执行城乡规划审查报批和许可制度，切实加强“四线”规划控制实施监管，推进城乡规划管理制度建设。加大规划跟踪和督查管理力度，提高规划服务水平和质量，规划公示率达到100%。坚持疏堵结合的原则，在巩固私房清理成果的基础上，在规划控制的总目标下，有序、规范、科学地推进聂家榨、陵园新区等小区建设试点工作，引导私房建设走上依法依规有序建设的轨道，确保规划的科学性、严肃性、指导性。建立国土、规划和相关部门共同管理城乡规划的执法责任制，确保规划各项指标认真落实。　　

（二）坚持务求实效的原则，在加强城市建设与管理方面谋求新突破　　

为了做好新一年的城市建设管理工作，我们要以科学发展观为指导，以争创省级园林城市为载体，以园区基础设施建设为重点，以多元化投入为保障，以工程项目为抓手，努力做好“五个”并重，即坚持完善功能与提升品位并重，坚持改造老城区与建设新城区并重，坚持建设城市与改善民生并重，坚持突出重点与协调发展并重，坚持适度超前与务求实效并重，重点完成“六大”工作目标：　　

建好一条路。按迎宾路、景观路、示范路要求，高标准建设金桥大道西段，达到硬化、黑化、绿化、亮化、美化标准。刷黑主车道，配套下水道，完成路灯升级、绿化提档、五处交叉路口转弯半径硬化及临街单位绿化游园建设。　　

建设三个园。以市场运作方式，科学规划，政策引导，有序建设金通湾户外用品产业园、上海物流园、建材市场贸易园，使三个园区成为我市工业、物流的新亮点、税源的增长点。金通湾3平方公里精品园建设工作的重点是：完成道路及控制区域范围内非规划建筑物拆迁，硬化并配套京沪大道，建好站前广场，实现新火车站与城区对接。　　

抓好五大项目。以争取项目建设资金为突破口，以项目建设为抓手，完成污水处理厂建设工程、城区排污管网改造工程、垃圾场二期建设工程、3＋　3万平方米　廉租房和经济适用房项目建设工程、中石油昆仑天然气公司城区天然气主管网对接工程。利用当前国家对节能减排、住房保障方面的倾斜政策，组织部门联动，积极争取项目，以项目带动发展，以项目促进建设。　　

着力解决五大热点。抓住老百姓反映的五大热点问题，即做好石油加油站搬迁，北环路、付家墩、电影公司三处转弯半径旧房改造，京九路夜食摊搬迁整治工作。通过引导与疏导，市场发展与政府强制，促进建设上档次，环境有改善，面貌有变化，城市有发展。　　

配套十条路。以办事处和门前四包配套建设为主体，政府补助为辅助，出台政策，合理引导，进一步推进南正街改造、建设东路延伸，硬化幸福路、和平路，配套改造将军路、闵五路、台湾街、西环路、林五路，完成北环西路供排水工程。　　

加快九大绿化工程建设。加大城市园林绿化建设力度，加快“九大”绿化工程建设。完成京九大道等7条道路的绿化任务；补植完善将军路等17条城区道路绿化；规划并建设金桥世家等居住区绿化；建设神光花园等6个社区游园；改造提升冲担山林地、渡槽绿地、二桥绿地。在此基础上申报并争创省级园林城市。　　

城市三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位就必须着力提高管理水平。城市管理水平是城市实现可持续发展的基础，也是增强城市吸引力、竞争力的重要标志。一个管理杂乱无序的城市，就是一个没有生机和活力的城市。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效化管理。要以城市创建活动为载体，深入开展城市环境综合整治，努力建设人民群众满意的宜居城市。今年重点要在“五化”上下功夫：　　

规划“四线”管理制度化。对城市规划红线（道路控制线）、绿线（绿地控制线）、蓝线（水面控制线）、紫线（文物保护线）的控制出台市级管理文件，制订落实措施，强化手段，确保规划指标落得实、管得严。　　

环卫管理社区化。在抓好城区主次干道环卫管理工作的同时，着重以社区为单位、为基础、为依托，强化支街小巷卫生管理，落实包干责任，强化卫生费征稽手段，使我市市容环境面貌再上一个新的台阶。　　

护城河管理常规化。护城河管理要确定专人，设立专门机构进行管理，做到责、权、利相一致，避免护城河先倒后清、周而复始的混乱现象再度发生。　　

门前四包管理经常化。明确今年各街道“门前四包”工作目标，强化定期检查手段，强化街长职责，形成门前四包工作平时与节日一个样、督促与不督促一个样的经常化管理格局。　　

小区物业管理规范化。加强物业公司的设立与监管，强化物业管理的政策控制手段，抓好房地产项目竣工的审批与物业管理的交接工作，落实各级政府的法规文件，使我市物业管理面进一步铺开，促进物业管理进一步规范。　　

同时要加强市容市貌管理、燃气市场管理、户外广告管理和步行街管理。　　

（三）坚持做大做强的原则，在加快建筑业与房地产业发展方面谋求新突破　　

要抓住国家宏观调控、扩大内需的机遇，积极开拓市场，加快建筑业发展，落实建筑业企业“走出去”战略，加快扶持培育一批具有较强竞争力的建筑企业，推进结构调整和优化，加快建立现代企业制度，增强自主创新能力。加强建筑市场信用体系建设，及时采集并向社会披露市场主体诚信情况，形成失信惩戒和社会监督机制。进一步规范工程招投标管理，切实维护公平竞争的市场秩序。加强建筑市场动态监管制度建设，建立科学合理的市场准入和清出制度，不断完善企业和个人资质管理制度。严格执行工程建设的法定程序，坚决打击违法转包、挂靠行为。要高度重视建筑工程质量、生产安全和标准定额工作。加强和改进有关政府投资工程、大型公共建筑和村镇建设工程的质量监管和建筑节能监督。全面推行住宅分户验收制度，继续深入开展住宅质量通病整治工作。严格落实安全生产目标责任制，提高安全监管效率，针对安全工作的重点地区、薄弱环节，深化安全生产专项整治和隐患排查工作，强化安全生产许可证动态管理，深入推进施工现场安全专项整治工作。进一步加强建设施工图审查工作，施工图审查覆盖率达到100%，工程质量验收合格率达到100%，工程竣工验收备案率达到95%以上，杜绝较大安全事故。要编制抗震防灾专项规划，全面实施新的建筑抗震设防标准和规范，强化超强高层抗震设防专项审查，不断提高工程抗震设防能力。要认真实施《湖北省建设领域节能减排工作实施方案》和《民用建筑节能条例》，依法推进建筑节能，建筑节能标准执行率设计阶段要达到92%，施工阶段要达到85%以上。加强“禁实”、墙材革新和散装水泥工作，城区新建建筑“禁实”达到100%。深化工程建设管理改革，积极培育工程项目管理和代建市场，创新工程建设和建设监理管理模式，进一步健全城建档案信息化管理体系，加强建筑装饰装修行业管理。　　

要进一步保持房地产市场稳定健康发展。坚持把满足居民改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用相结合，认真落实国家差别化住房税收、信贷政策，支持和鼓励市民购买商品住房，稳定发展住房消费。房地产部门要不断改进服务，及时分析市场形势，因地制宜采取促进房地产市场平稳较快发展的政策措施。加快发展二手房市场和住房租赁市场，鼓励适度消费、梯次消费，对投机、投资性购房和盲目超前住房消费行为进行限制和引导。继续整顿和规范房地产市场秩序，对开发、交易环节的违法行为进行严肃查处。加快推进城镇房屋征地拆迁法制化、规范化。　　

（四）坚持改革创新的原则，在推进行业机制与体制创新方面谋求新突破　　

当前，建设事业正处于加速发展的阶段，面临的新情况、新问题、新矛盾很多，我们要按照改革创新的要求，在加强体制与体制创新方面狠下功夫。　　

深化市政公用事业改革。进一步引入市场机制，实行投资主体多元化，加大市政公用事业投入，提高设施运营效率和管理水平。按照公用事业“公益性、服务型”的特点和属性，建立健全政府监管和社会监督的体制机制，保障公共安全和公众利益。要按照国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的原则，有序推进环卫、市政、园林、供水等市政公用行业改革，坚决防止“挂靠经营、个人承包”、“一卖了之”等现象。本着“政事分开、政企分开、事企分开”的原则，进一步深化环卫体制改革，实现人员身份的转换和管理职能的转换。抓好市政、园林绿化作业运行体制改革，将市政建设、园林绿化与管理分离，对市政公司、园林公司进行彻底改制，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场竞争主体。加快供水企业股份制改革步伐，建立现代企业制度。　　

创新城市建设融资机制。要遵循市场经济规律，像经营企业那样经营城市建设，将城市的土地、基础设施、公共服务设施等资本推向市场，逐步走出一条城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资新路子。依照经营城市的思路，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，舍小利，求大利，敢于让利，形成势差，引入竞争机制，吸引各种资本以合法形式参与市政公用设施建设和经营，最终形成“政府引资、社会集资、企业筹资、银行贷资、全面开发、滚动发展”的城建资金筹措新途径。　　

深化机构和人事制度改革。要以脱钩、分离、转制、搞活为重点，坚持政事分开、事企分开的原则，对已经具备市场化条件的营业性事业单位要逐步改为企业性质，从事业单位中剥离出来，积极引导事业单位面向社会，走向市场。中介机构要逐步与主管部门和事业单位脱钩，实现自主经营、独立运作。要以聘用制和岗位管理为突破口，在人事管理方面实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，建立以合同管理为基础的用人机制，实行岗位绩效工资制度，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变，有效分流富余人员。要在全系统党员干部中，全面深入开展“设岗定责，目标激励”活动，对在职在岗党员、干部，结合部门或单位工作职能，确定岗位，定岗到人，明确职责，实行百分制量化考核，充分调动党员干部工作积极性和创造性。　　

（五）坚持勤廉高效的原则，在加强政风与行风建设方面谋求新突破　　

作风问题至关重要，作风就是环境，作风就是形象。风气决定着凝聚力、号召力、影响力和战斗力。风气好人心齐，干群就会同舟共济；风气不好，人心涣散，开展工作就会困难重重。从全系统目前来看，主流是好的，风气是正的。但少数人身上也存在一些不良风气，负面影响很大。例如，有的民主意识淡薄，在工作中搞家长制，一言堂，个人说了算；有的盲目决策，忽视集体和群众利益；有的讲排场，比阔气，贪图享受，公款吃喝、公款钓鱼、公款娱乐等不良风气有所抬头；有的不讲大局，不注意影响，片面强调本单位和个人利益，明争暗斗，闹不团结；有的不思进取，因循守旧，办事拖拉，效率低下。这些问题，群众有反映，领导有意见，有的还严重影响到整个系统的形象，如不认真纠正，势必影响建设事业的发展。因此，必须切实加强作风建设，形成一个干事创业的良好氛围。市委从今年起将深入开展优化环境“十佳三差”评选活动，组织各界代表一千人对包括我局在内的市直重点执法服务部门优化环境服务工作进行投票测评，给予“十佳”单位经济奖励，对“三差”单位当年评先评优实行“一票否决”。我们在思想上要高度重视，在行动上要雷厉风行，在成效上要立杆见影，确保进入“十佳”行列。　　

强力推进作风建设，不断提升服务效能。把作风建设作为优化发展环境、推动工作落实的重要抓手。实行政务公开，确保权力全过程公开透明运行，营造公平、公正的政务环境。深入开展服务企业、服务投资者、服务项目的“三服务”活动，将其作为常规化、长效化的工作措施。以“解难题、办实事”为工作主线，突出主动服务、优质服务、高效服务，既要着力解决一些影响经济发展和招商引资的全局性问题，又要针对实际情况和具体问题，提供个性化服务，逐一协调落实。进一步简化办事程序，加大行政审批、行政服务效能监察力度，确保服务经济发展绿色通道畅通，营造快捷高效的办事环境。认真落实“首问负责”、服务承诺、责任追究三项制度，完善激励奖惩机制和监督考核机制，严肃查处损害经济发展软环境、影响部门形象的人和事。开通“12319”城建服务热线电话，推行现场办理，及时解答、处理群众反映的热点、难点问题。结合书记、市长信箱、信访接待、建设局网站留言答复、“行风热线”上线等工作，推进领导干部下访，将下访工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。　　

全面加强党的建设和队伍建设，造就一支奋发有为的干部队伍。深入扎实开展学习实践科学发展观活动，与时俱进推进新一轮思想解放。通过创新学习制度、举办专题讲座、开展学习交流等途径，提高广大党员干部的理论素养，增强全局观念。继续加大建设系统的思想作风建设培训工作力度，提升广大干部职工的整体素质。推进党建创新创优工程，开展以“党组织联系服务窗口、党员联系服务对象”为主要内容的“双联”活动，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。协调推进工会、共青团、妇联等群团工作。不断加强人才队伍建设，切实加强培训工作，把建设系统人力资源优势转化为人才资源优势。进一步完善民主推荐、民主评议、公开选拔和竞争上岗等制度，在更大的范围内选贤任能，尤其要选优配强“一把手”和各级领导班子。加大干部交流的力度，探索热点岗位定期交流机制，特别要注重到基层、到发展的第一线、到艰苦的环境中锻炼干部，在实践中提升工作能力，加快建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的建设队伍。　　

切实加强党风廉政建设，确保建设事业健康发展。要突出“党风廉政建设责任制”这个龙头，认真落实“一岗双责”，将党风廉政建设各项任务落实到每一位领导和每一个科室，形成既分工负责，又齐抓共管的强大合力，做到城市建设管理与党风廉政建设两项工作齐头并进，在城市建设与管理的每个环节认真落实党风廉政建设的具体要求，以党风廉政建设推进城市建设事业又好又快发展。　　

与此同时，各级领导要认真做好信访工作，妥善处理信访突出问题和群体性事件。要建立信访工作首问责任制，各单位一把手是信访工作第一责任人，对集体上访、越级上访的，相关单位的一把手要在第一时间内赶到现场，做好化解矛盾和息访工作；要建立落实信访工作“一票否决”制度，凡是发生5人以上集体上访、越级上访的单位，年终取消评先评优资格，班子成员不得发放年终奖金。要切实抓好全系统以及建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作，提高警惕，加强防范，确保不出现计划外生育现象。要切实做好安全生产和社会治安综合治理工作，做到警钟长鸣，防微杜渐.　　

三、加快落实实现全年工作目标的新举措　　

面对十分难得的发展机遇，面对严峻多变的当今时势，面对富于挑战的工作任务，能否实现既定目标，关键在于开拓创新、真抓实干，关键在于统筹兼顾、扎实工作。　　

（一）解放思想，在努力创新上下功夫　　

创新是人类进步和社会发展的不竭动力。没有创新，事业就没有发展，就没有希望。创新就是要解放思想，大解放大发展，小解放小发展，不解放难发展。只有解放思想才能解放生产力，才能促进社会的发展。解放思想就是要树立开放意识，这也是党的“两个基本点”之一。从大的环境看，二十世纪世界经济走了三次快车道，而由于历史的、认识的原因，前两次快车道我们国家没能赶上。党的十一届三中全会上，以邓小平同志为首的党中央做出了改革开放的英明决策，近几十年来，通过沿海地区的开发，进而带动了内陆的发展，使我们国家经济与社会取得了突飞猛进的发展，这就是改革开放的成果。从我市来讲，没有开放搞活，哪有今天的城市新面貌，哪有今天的经济大发展。从建设行业来讲，正是解放思想、开拓创新，才取得了如此辉煌的成就。要加快建设发展，就必须进一步在创新上做文章。思想解放要有新突破。着力转变不适应时势、不利于工作的思想观念和思维定势，破除制约建设事业发展的旧思想、旧体制，打破束缚手脚的旧框框，让创新的激情迸发，让创业的梦想成真。发展理念要有新提升。牢固树立科学发展、统筹兼顾、好中求快的发展理念，努力营造“事业有发展，工作上台阶，职工得实惠”的良好局面。工作目标要有新追求。各级单位都要科学制定新一年“跳一跳摘得到”的工作目标，要着眼未来，立足长远，进一步增强攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气、不甘落后的士气，不断把各项事业推向前进。　　

（二）求真务实，在力求实效上下功夫　　

我们想问题做事情必须从局情出发，必须把为城市建设谋发展、为人民群众谋福祉作为一切工作的出发点，大力提倡说实话、想实招、办实事、鼓实劲、讲实效的工作作风，坚决克服脱离群众、脱离实际、浮躁虚夸的官僚主义和本位主义；摒弃弄虚作假、沽名钓誉、自以为是、批评不得、只讲面子、不讲原则、主观臆断甚至打击报复等不良作风；摒弃优柔寡断、玩忽职守、言而无信、朝令夕改的不良作风。作为人民的公仆，我们必须要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻把群众的冷暖放在心上，把努力改善人居环境的任务落到实处，尽心尽力地抓，踏踏实实地干，努力完成党和人民交给的工作任务。要一切从实际出发，不坐而论道，不做表面文章，不生搬硬套。要深入一线，调查研究，科学地指导工作、实事求是地办事业。要坚决摆脱上下应酬，要坚决走出文山会海，挤出时间搞调查研究，真正深入到群众中去发现问题、解决问题。　　

（三）开拓进取，在改进工作上下功夫　　

改进工作方法和领导方法，是我们分析问题、解决问题、做好工作的一条基本原则。改进工作必须讲求方法，用科学有效的方法指导工作。应该指出，上级的决策和党委的部署，不可能回答各级单位需要研究解决的所有问题，也不可能事无巨细地一一规定每个单位具体怎么做。大家一定要从本单位的实际出发，把握局党委的工作脉络，突出重点，把握关键，科学决策，将党委的工作部署细化、量化、日程化，创造性地开展工作。要走群众路线。凡是符合大多数人意愿、符合市场经济规律的，就要大胆决策、果断指挥、马上去办。改进工作，要讲求领导艺术。要进一步转变职能、强化服务，做到有所为、有所不为。要充分发挥各级干部的积极性和创造性，大胆放手依靠基层干部，发挥基层干部的骨干作用。改进工作，要转变方式。实现加快发展的宏伟目标，仅有切实可行的战略措施是不行的，还要有新的思维方式和工作方式。这就要求大家必须把单纯的行政命令和等、靠、要与大包大揽等工作方式转变到主动出击、参与竞争、抓协调、抓规划、抓服务上来，使我们的工作方式更顺应新形势的要求。改进工作，必须真抓实干。大家必须珍惜人民赋予的权力，认真履行职责，不辜负党和人民的信任和历史的重托，识大体，顾大局，想长远，干眼前，以只争朝夕、一往无前的精神自觉地投身于全市经济建设和改革开放的主战场，不辱使命，负重奋进。　　

（四）统揽全局，在加强领导上下功夫　　

在某种程度上可以这样说，一个部门一个单位事业成败主要取决于“一把手”。 “帅”不在于勇而在于谋。毛主席说过，领导的主要工作职能就是出主意、用干部。古人也讲：“善奕者，谋势；不善奕者，谋子。谋势者，一子失着，全盘可弥补；而谋子者，却常常顾此失彼，一着不慎，全盘皆输。”“谋势”就是统揽全盘、驾驭全局。作为主要领导，要善于站在全局的高度去思考问题和处理问题。准确地了解人，科学合理地用人，发挥人才的作用。什么叫“一把手”？一个“一把手”不在于他自己管了多少事，而是许多人替他管了很多事。要学会十个指头弹钢琴，统筹有序，分进合击，这是一把手必备的素质之一。中国历史上知人善任者不乏其人，最典型的楚汉相争时，刘邦最终得了天下。有人问刘邦是靠什么战胜楚霸王而获得天下的，刘邦说：运筹帷幄、决胜千里之外，我不如张良；安邦定国、供应给需，我不如萧何；统领大军、指挥自如，我不如韩信，他们三人都是人中豪杰，但却都为我所用，而项羽只有一个樊仲，他还不重用，所以他失败了。同志们想想，古人都知道用人之长，做为一名领导干部、一个一把手，我们怎样才能发挥副职的作用，怎样才能发挥各级干部的作用，必须的一条是要有统揽全局的能力。　　

（五）雷厉风行，在狠抓落实上下功夫　　

今年的奋斗目标和工作任务已经明确，怎样把目标、任务分解下去，如何保完成、争突破，关键是要层层落实和推行目标管理责任制，做到责任到人、指标到人、措施到位。要实行集体领导下的分工、分级负责制，做到一级抓一级、一级促一级，一级对一级负责，充分发挥各个环节、各个组成部分的主观能动性和工作积极性。要建立有效的激励约束机制。责任和目标落实了，相应的激励和约束机制就要跟上。要突出重点，严格实绩考核，严格兑现奖惩，切实做到凭贡献论奖惩，以实绩排位次，用扎实有效的工作机制把各项工作推进到位。要切实强化督促检查，有针对性地组织人员深入基层摸清实情，敢于触及矛盾，对落实不力或推着不干、顶着不办、弄虚作假的要及时反馈、严肃查处。坚决消除干与不干一个样、干多与干少一个样、干好与干坏一个样的现象，以此鼓励先进，鞭策后进，努力营造抓落实、求实效的良好氛围。　　

同志们，战斗冲锋的号角已经吹响，整装待发的战舰已经拔锚。新的一年里，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，只要我们用心想事，激情干事，戮力成事，只要我们班子之间合心，单位之间合拍，干群之间合力，就一定能够再创建设事业的新辉煌，就一定能够续写改革发展的新篇章！