2010年市政府工作报告

抢抓新机遇  迎接新挑战 全面加快推进XX绿色腹地经济强市建设
 ──2010年1月13日XX市人民政府市长在XX市第十四届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表XX市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是我市经济社会发展经受严峻考验的一年，也是我们迎难而上、共克时艰并取得良好成效的一年。市政府在南平市委、市政府和XX市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，团结和带领全市人民，积极应对国际金融危机带来的各种挑战，紧紧抓住国家扩大内需和支持XX先行发展的历史机遇，扎实推进XX绿色腹地经济强市建设，全市经济和社会发展稳定向好的局面不断巩固和拓展。预计完成地区生产总值86.33亿元，增长13.5%。农林牧渔业产值40.52亿元，增长6%。工业总产值81.31亿元，增长24.5%，其中规模工业产值71亿元，增长27.4%。全社会固定资产投资63.29亿元，增长35%。外贸出口7070万美元，增长16%。社会消费品零售总额30.9亿元，增长17.5%。财政总收入4.89亿元，增长3.3%，其中地方级财政收入3.14亿元，增长3%。城镇居民人均可支配收入15318元，增长9.4%。农民人均纯收入7205元，增长8.5%。全市城镇登记失业率3.48%，人口自然增长率5.45‰。除了财政总收入和地方级财政收入外，其他各项指标均实现了市十四届人大三次会议确定的预期目标。
（一）坚持调整优化，三次产业持续发展。三次产业结构由上年的30.0:32.6:37.4调整为28.4:34.1:37.5，第二产业比重提高了1.5个百分点。产业集聚步伐加大，食品加工和竹木加工产业分别实现产值18.85亿元和35.28亿元，增长35%和37.2%，合占全市规模工业的76.2%。重点企业培育取得新成效，34家重点企业实现产值34.82亿元，入库税收8880万元，分别占全市规模工业的49%和67.3%。全市产值超亿元企业19家，新增9家，产值超2亿元企业5家；纳税超百万元企业29家，新增4家。认真落实种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农政策，全市粮食生产保持平稳，蔬菜、茶果、畜禽业稳步发展。农业产业化进程加快，规模农产品加工企业继续做大做强，新增农村专业合作经济组织96个，被评为2009年全国重点产茶县市。商贸、旅游、服务业持续发展，落实“家电下乡”补贴2.21万件、596.8万元，落实“汽车、摩托车下乡”补贴260万元。
（二）坚持项目带动，发展后劲得到加强。全市新上当年投资500万元以上项目128个，其中投资2000万元以上工业项目30个。全年实施重点建设28项，完成投资8.65亿元，占年计划的102%。中国笋竹城建设进展顺利，完成基础设施建设投资8100万元，平整土地1240亩，总投资8亿元的商贸中心动工建设；累计完成征地6859亩，建成平台3500亩，引进入园企业57家。XX蔬果茶交易中心完成前期规划。东峰、东游、川石、南雅、徐墩、吉阳等乡镇互通口工业平台规划建设力度加大。松建高速公路征迁工作全面启动，峰福铁路电气化改造顺利推进，建闽高速公路和京福高速铁路前期工作进展顺利。小松500千伏和东安220千伏输变电工程投入试运行，城区电网改造基本完成，电网运行的可靠性和抗风险能力明显增强。
（三）坚持以城带乡，城乡建设持续推进。进一步加强城市规划建设管理，启动城市控制性详细规划扩编工作。全面完成中山东路36米大道建设。城市污水处理厂一期工程建成，城区污水管网建设和内河引水冲淤工程加快推进。城区防洪堤二期工程、水南大桥及人民南路建设、江滨路改造和校场路北段建设全面启动。中山西路和205国道七里街村段拓宽改造扎实推进。城市联盟垃圾焚烧发电厂完成BOT招商工作。北津水厂进入征地阶段。对城市环卫和园林绿化实行市场化运作，城市保洁和绿化养护水平得到提高。新农村中心村规划建设加快推进，集聚和辐射带动功能得到提升。农村基础设施建设力度加大，完成中低产田改造、土地整理1.55万亩；修复水毁工程155处，除险加固水库4座，新建农村饮水安全工程49处，新增节水灌溉面积1800亩，建成山地水利5000立方米，治理水土流失面积2.32万亩；新增造林面积7.15万亩，新开竹山机耕路158.6公里，新建防火林带143公里；完成农村公路硬化“上衔下延”67.3公里。继续开展农村家园清洁行动，新建沼气池800口、垃圾焚烧炉（池）52个、卫生公厕8座。“造福工程”完成搬迁980人。
（四）坚持创新机制，改革开放不断深化。深化行政审批制度改革，继续清理和减少行政审批项目，规范审批程序和方式，减少审批环节，简化审批手续。扎实推进财政体制改革，全市246个用票单位实施财政电子化改革，非税收入资金缴交率达99.9%。会计集中核算单位152个，集中资金4.35亿元。深化公共资源市场化配置及“非转经”资产统一管理工作，198家行政事业单位纳入“非转经”管理。继续加强对招投标活动的监管，共监督检查招投标活动129场（次）。进一步深化南平机制，加强乡镇“三农”服务中心建设，提高服务农村的综合水平。对外开放进一步扩大，积极参加“5·13”武夷投洽会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会及第三届海峡两岸茶博会等大型经贸活动，取得良好成效。全市实际利用外资5498万美元，增长5%。实施山海协作项目88项，项目注册资本金11.83亿元，增长83.5%。
（五）坚持统筹协调，社会事业稳步发展。认真实施教育优先发展战略，在省政府“对县督导”评估和督导考核中获得双优秀。全面实施教师绩效工资和岗位设置工作。继续改善办学条件，投资1705万元新建校舍11栋，消除农村中小学危房6144平方米，投资844万元添置学校图书和教学器材，一中扩建项目扎实推进，职教中心实训楼封顶。加大城乡文体设施建设力度，建成23个村级农家书屋和20个村级农民健身点，总投资2000万元的闽源文化广场土建工程基本完成，云际山公园完成了规划的初步编制。积极开展文化体育活动，授予国家举重队奥运冠军“荣誉市民”称号仪式、“竹海放歌”大型演唱会、祝福祖国60周年歌咏晚会以及首届闽源文化艺术节、2009年世界旅游大使冠军总决赛福建赛区决赛等活动成功举办。通过国家文化部“全国文化先进县”复查，被评为“中国民间文化艺术之乡”，“XX唱曲子”、“XX弓鱼”被列入省级非物质文化遗产名录。积极发展医疗卫生事业，将乡镇卫生院人员工资纳入国库统发，总投资2330万元的市立医院门急诊大楼封顶，完成东游镇、水源乡、迪口镇卫生院改造提升工程，成立医患纠纷调解处理中心。认真做好甲流、手足口病的防治工作。加快城乡有线电视网络改造，全面启动数字电视整体转换工作，完成20户以上自然村广播电视“村村通”。进一步加强人口和计划生育工作，全市人口出生率10.64‰，继续保持低生育水平。加强节能减排和生态环境建设，深入开展重点流域水环境综合整治，依法取缔关闭严重污染环境企业7家。扎实推进省级“环境优美乡镇”、“生态村”创建活动，7个乡镇、4个村通过省级验收。认真做好申报中央苏区县的文史档案收集整理工作。《XX市志》进入总纂阶段。民族宗教、人事编制、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有新的发展。
（六）坚持执政为民，人民生活不断改善。全面落实就业和再就业扶持政策，城镇新增就业2408人，下岗失业人员再就业1403人，城镇就业困难对象再就业541人，新增农村富余劳动力转移就业7846人。加强社会保障工作，发放城镇困难居民和农村困难群众低保金1478万元，发放“4050”人员社会保险补贴279.6万元，发放下岗失业人员失业金162万元。全市参加新型农村合作医疗39.8万人，参合率96%，共有35.6万人次获得医药费补偿3933.5万元，参加城镇职工及居民医疗保险6.1万人。认真落实教育惠民政策，全面取消义务教育借读费，免除义务教育阶段学生学杂费2159万元，为农村义务教育阶段学生免费提供教科书61.7万册，免收寄宿生住宿费134万元，发放农村义务教育阶段寄宿生生活补助费和中职学校学生补助共543.5万元。认真落实廉租住房租赁补贴，加快保障性住房建设，人武巷廉租房建设即将竣工，安圣巷经济适用房即将动工建设。
（七）坚持依法执政，和谐XX加快构建。认真执行人大及其常委会的决议、决定，全年共办理人大议案1件、代表建议96件，代表建议中所提问题已经解决或基本解决的63件，正在逐步解决的26件，因条件限制暂时无法解决的7件。积极支持政协委员参政议政，全年共办理政协委员提案109件，其中已经解决的80件，正在逐步解决的25件，因条件限制暂时无法解决的4件。密切与各民主党派人士、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。扎实推进公民道德和未成年人思想道德教育，深入开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明学校等群众性精神文明创建活动，公民道德素质和社会文明程度不断提高。深入开展“五五”普法，积极推进依法治市，认真落实政府信息公开制度，加强廉政建设和机关效能建设。进一步规范行政执法行为，全面开展规范行政自由裁量权、行政执法依据梳理和职权分解工作。深入开展“平安XX”建设，认真接待群众来信来访，成功排查调处各类矛盾纠纷1778件。坚持打防并举，深入开展打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，社会治安控制力明显提升。国防动员、人民防空、民兵预备役、消防等工作取得了新成绩。
去年是我市经济社会发展十分困难的一年，各项事业发展取得的成效极为不易。这是南平市委、市政府和XX市委正确领导的结果，是人大和政协监督、支持的结果，是全市人民辛勤劳动的结果，是历届政府不断积累的结果。在此，我谨代表XX市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻瓯解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持XX发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在经济社会发展进程中还存在很多困难和问题。主要是：经济回升的基础还不牢固，第二产业比重仍然偏低，部分工业企业生产经营较为困难。新上项目规模普遍较小、竞争力不强，新兴产业项目不多，自主创新能力有待提高。新农村中心村建设进展不快，农村基础设施建设滞后，防灾减灾能力较为薄弱。财政收入增长趋缓，工资和法定支出刚性增长，收支矛盾突出，社会事业投入欠账较多。民生保障水平仍然较低，部分群众生活还比较困难。城市功能不够健全，管理水平较低，脏乱差的现象仍较严重。生态环境保护和节能减排压力增大。政府职能转变不够到位，思想观念不够解放，拼闯发展的意识不够强烈，形式主义、官僚主义、铺张浪费和贪污腐败现象依然存在。安全生产特别是农村消防和道路交通安全形势严峻，社会稳定还面临一些不确定因素。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解决。
二、坚持科学发展，扎实做好2010年工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的关键一年。从有利条件看，世界经济有望恢复性增长，国内经济回升向好基础逐步巩固，我市经济积极向好趋势显现，交通和电力基础设施持续改善，中国笋竹城建设加快推进，发展环境将好于去年。从不利因素看，宏观经济形势仍然比较复杂，我市经济持续增长的内在动力不足，扩大需求存在较大制约，经济结构性矛盾还很突出，总量不大、层次不高、实力不强、后劲不足等问题并存。面对复杂多变的形势，我们既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，充分认识到做好今年经济社会发展工作，对于推进我市经济发展方式转变，全面完成“十一五”规划目标，并为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。我们要进一步振奋精神，奋起争先，牢牢把握重要战略机遇期，全力推进中国笋竹城建设，努力在新的起点上把改革、发展、稳定各项工作做得更好。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设XX绿色腹地经济强市的目标，大力推动经济发展方式转变和经济结构调整，加快推进改革开放和自主创新，不断提高民生保障与和谐创建水平，进一步解放思想、开拓进取，凝心聚力、乘势而上，努力促进我市经济社会全面协调可持续发展。
主要奋斗目标是：全市生产总值增长13.6%；农林牧渔业产值增长6%；规模工业产值增长20%；全社会固定资产投资增长22%；外贸出口增长15%；财政总收入增长6%，地方级财政收入增长6%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值综合能耗降低1.6%，主要污染物的排放控制在南平市下达的约束性总量指标内。以上目标是积极稳妥的，在实际工作中力争更好、更快些。
为实现上述目标，今年重点要做好以下四个方面的工作：
（一）着力先行，构筑发展平台
全力拓展平台。紧紧围绕打造中国笋竹城这个中心，结合高速公路建设的重大机遇，加快推进笋竹城产业园和高速公路沿线8个互通口产业平台的规划和建设，使之成为对外开放的窗口、择商选资的载体和跃升发展的平台。提高笋竹城产业园的承载力，平整工业用地800亩，引进入园企业15家以上，并切实抓好“国家级高新技术笋竹加工贸易示范区”的申报工作。积极推进组团式开发，将三门、小松月琴山和南雅白水源工业平台作为配套园区，纳入笋竹城产业园建设规划。适时启动兴宁工业园区整体搬迁工作。坚持体现特色、发挥优势的原则，围绕工业、商贸物流和旅游休闲等功能定位，每个互通口平台确定1—2个重点产业，并加快编制园区建设控制性详规，引导企业向平台集聚，逐步形成各平台产业分工、优势互补的发展格局，提高产业集聚度。按照“功能齐全、设施完善”的要求，统筹推进平台的水、电、路、讯和排污、排涝等配套设施建设，努力为入园企业提供良好条件。
强化城市功能。坚持“东扩西进，南拓北延”的城市发展战略，加快笋竹城产业园商贸中心建设和黄华山坑里旅游商住区、中山东路两侧开发，推动城市向东拓展；结合水南危桥重建及人民南路建设，扎实推进城南片区开发。加快推进江滨路和校场巷北段改造建设，完成中山西路建设和205国道七里街村段拓宽改造。加快京福高速铁路XX站站区和西镇片区、飞机坪片区、马汶片区、水南东溪村片区的控制性详细规划编制工作，将城市规划控制区面积由17平方公里扩大到35平方公里。加快城区防洪堤二期工程、北津水厂建设和城区供水管网改造，新建一批城乡生活垃圾收集、中转、压缩和转运设施。做好沿江景观工程、亲水平台和夜景工程等设施的规划建设。严格城市规划管理，深入开展城市环境综合整治，依法严肃查处违章建房行为，切实解决城市脏乱差的问题。进一步落实《城市社区建设发展纲要》，深化城市公用事业改革，探索建立城市管理长效机制，努力塑造整洁文明、和谐有序的城市形象。加强乡镇集镇的规划建设，积极争取列入全省小城镇综合改革建设试点，加快推进城镇化进程。
加大投资力度。抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，加大项目策划和前期工作力度，争取更多基础性、生产性项目列入全省和南平市重点项目计划，着力提升投资带动水平。今年安排重点项目28个，总投资65.84亿元，当年计划投资9.53亿元，增长12.4%。全力抓好重大交通基础设施建设，切实做好峰福铁路XX段电气化改造的协调和松建高速公路、京福高速铁路建设的征地拆迁工作，积极推进建闽高速公路前期工作，启动环城北路建设和省道303、204线XX段改造工程。充分利用“5·13”、“6·18”、“9·8”及茶博会、旅游节等经贸投洽会平台，强化择商选资的责任和力度，有针对性地组织小分队开展点对点招商，争取引进一批投资规模大、科技含量高、综合效益好和有利延伸产业链的项目。强化项目建设跟踪服务，对笋竹城商贸中心、澳柯玛万森医疗器械产业园、特艺科技园、汽车物流园、福矛系列酒生产线扩建项目、油茶组培基地和XX蔬果茶交易中心等重大项目实行全程跟踪，促成项目顺利报批、落地、建设、投产。加强项目落地评审，严守“三不底线”，促进节约集约用地。
（二）着力提升，转变发展方式
加强城乡统筹。落实扶持农业的各项政策措施，增加对“三农”的投入，积极引导信贷资金更多投向农业农村。稳定粮食生产，鼓励农民使用先进生产技术和优良品种，促进增粮增收。巩固扩大木竹、茶果、畜禽等优势产业规模。加大农业“五新”示范推广力度，加强农产品质量安全检验检测体系和动物疫病防控体系建设，大力推进农业标准化生产。积极探索做好土地“整理、置换、流转、经营”的文章，发展多种形式的适度规模经营。大力引进和培育一批农业产业化龙头企业，鼓励农民建立专业合作经济组织，提高农业产业化、组织化水平。加强农村基础设施建设，改造中低产田4300亩，实施土地整理1.4万亩，新增节水灌溉面积2000亩；建设林业四大基地5.82万亩，新建防火林带160公里；抓好8座小型病险水库的除险加固和重点乡镇防洪工程的建设，提高防洪能力。继续抓好防灾减灾和森林防火工作。全面加快第一、二批30个中心村建设，启动第三批17个中心村的规划编制，鼓励农民向中心村镇集中。进一步完善农村公路网和客运网络。加大老区建设和扶贫开发力度，落实库区移民后扶政策，完成“造福工程”搬迁1000人。继续开展农村“家园清洁行动”，新建农村联户沼气池200户。完善农村金融服务，加大对村镇银行、农村信用合作社的扶持力度，为“三农”发展增添活力。
加快工业突破。继续落实《XX市工业发展规划》，做大做强竹木加工、食品加工和机械化工等传统产业，培育太阳能利用、休闲养生、生物制药等新兴产业，提高二产比重1—2个百分点。加快产业调整升级，鼓励现有企业开展技术改造和产能扩张，加大科研投入，逐步形成以科技进步和创新为基础的竞争优势。大力培育领军企业，认真落实扶持措施，对重点企业实行“一企一策”，在政策、资金、资源等方面给予扶持，帮助企业实现快速扩张，争取年产值亿元以上企业达到21家，其中2亿元以上企业6家。加大企业上市的培育力度，积极引导和帮助重点后备企业做好上市规划。坚持抓大扶小，对有潜力的中小企业进行培育，使之成为后备力量，力争全年新上规模企业20家。深入实施市场多元化战略，引导和鼓励出口企业开拓国际市场，努力促进外贸出口稳步增长。加快转变外贸发展方式，调整优化产品结构，提高出口产品的质量和竞争力。完善劳动关系三方协调机制，发展和谐劳动关系，营造良好的用工环境。统筹做好煤电油运的协调调度，保障企业正常生产需要。
发展商贸旅游。落实好增加居民收入政策，提高城乡居民购买力，增强消费对经济增长的拉动作用。继续做好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”工作，加快“新网工程”、汽车4S店及仓储物流中心、农资仓储配送中心建设，扎实推进农村商务信息服务体系建设。鼓励商贸企业延伸销售网络，开拓城乡消费市场。鼓励发展软件信息、文化动漫、商业会展等新兴服务业，大力推广电子商务、连锁经营和物流配送等新型流通方式。继续改善消费环境，建立健全产品质量和食品药品安全长效机制，依法严厉打击制假售假、虚假宣传等商业欺诈行为，让百姓放心消费。积极打造闽源文化旅游，加快推进归宗岩—北津湖、万木林、黄华山—妈祖等景区的开发和保护，着力培育和发展乡村农家乐游、森林人家游，建成吉阳新桥互通口至万木林景区旅游公路。加快建设家兴、福兴福五星级酒店。
强化品牌带动。围绕打造中国笋竹城这个核心品牌，加强对我市产品品牌、产业品牌、行业品牌和文化品牌、城市品牌、区域品牌的打造和宣传力度。选择茶叶、芦柑、锥栗、白酒和笋竹产品等具有比较优势和较强市场竞争力的重点产品，以及闽源文化、妈祖文化、茶文化、朱子文化、民俗文化等特色文化，纳入品牌创建规划予以重点培育。健全企业为主、协会牵头、政府服务的品牌培育、运营、管理、保护长效机制，完善争创品牌奖励政策，加大对争创名牌产品、驰（著）名商标的扶持和服务力度，鼓励企业打造品牌，提升竞争力。
（三）着力统筹，提高发展质量
发展社会事业。加大对社会事业的投入，并积极向上争取项目资金，进一步完善我市教育、卫生和文化体育设施建设。坚持优先发展教育，积极推进素质教育，力争2010年实现“双高普九”的目标。合理调整城区中小学校布局，启动水西小学建设，加快推进城区优质示范学校和义务教育标准化学校建设，认真组织实施中小学校舍安全工程。努力普及高中阶段教育，加快推进XX一中扩建工程并争取通过省一级达标校验收。重视学前教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，支持和规范民办教育，加快构建终身教育体系。大力推进科技进步，完成科技成果推广22项，新产品开发22项。持续提升医疗服务能力和水平，完成市立医院门急诊大楼和小桥、房道、龙村、川石、吉阳乡镇卫生院改造提升工程，推进社区卫生服务中心建设和农村卫生所规范化建设。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好健康教育、职业卫生、妇幼保健工作。加强人口和计划生育工作，完善计生奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快推进数字电视整体转换和20户以下自然村广播电视“村村通”，加强网络信息资源共享、农家书屋、城乡公共健身点等文体设施建设，建成闽源文化广场。重视物质和非物质文化遗产的保护与传承，对XX孔庙进行修缮并积极申报国家级文物保护单位，组织开展XX特色文化对外交流演出活动，积极推动文化、旅游与经济的融合发展。继续做好中央苏区县的申报工作。
提高就业和保障水平。全面落实就业再就业政策，力争全年城镇新增就业2700人，转移农村劳动力8000人，鼓励自主创业带动就业。巩固提高新农合和城镇居民医疗保险的参保率，稳步提高医疗保障水平。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面。完善机关事业单位养老保险制度，将市直财政全额拨款事业单位纳入机关事业单位养老保险。发展老龄事业，完成建州老年服务中心建设并投入使用，开工建设1—2所农村敬老院。完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，加快发展社会慈善和福利事业。健全住房保障制度，完善廉租住房政策和保障体系，落实土地供应和各项优惠政策，用三年时间完成500套廉租住房建设任务。
加强生态和环境保护。扎实推进国家级生态示范区创建工作，加强建溪河、松溪河流域和小流域环境整治，继续实施生态公益林保护、生物多样性、绿色通道和生物防火林带建设工程，切实保护沿溪两岸和沿路两侧生态环境。严格落实节能减排措施，坚决查处环保违法行为，重点整治群众反映强烈的噪音、油烟、臭气、水污染等问题。加快笋竹城产业园和莲花坪工业平台污水厂建设。坚持节约、集约用地，坚守“生态、安全、合法”三条底线，支持节能、节水、节地、节材和资源综合利用项目的建设。支持企业进行节能技术改造，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，保护好XX的青山绿水。争取创建省级“环境优美乡镇”3个、“生态村”15个。
（四）着力高效，凝聚发展合力
营造创业氛围。持续深入开展政府部门绩效评估和创业竞赛活动，积极营造和谐向上、充满活力的创业环境。完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，健全和完善人才市场服务体系，努力让各类人才在XX引得进、留得住、干得好。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主开展工作，发挥其联系社会的桥梁和纽带作用。认真贯彻党的民族、宗教和外事侨务政策，依法管理宗教事务，促进民族团结。切实做好妇女儿童、人事编制、统计审计、防震减灾、水文气象、方志档案、老干部及关心下一代等工作，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全市上下众志成城、拼闯发展的良好局面。
深化改革创新。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长期稳定，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。创新农村工作机制，加强“三农”服务中心建设，持续开展联挂帮扶活动，不断提升服务“三农”的综合水平。积极发展农村保险事业。巩固集体林权制度改革成果，继续开展林权抵押贷款，健全生态公益林管护补偿机制。加快国有资产管理体制改革，加强非经营性国有资产管理。强化预算管理和监督，加快公共财政体系建设。积极推进建设工程交易管理、土地收储、产权交易和政府采购“四个中心”的整合，进一步规范工程建设的有形市场。深化政府与金融机构的战略合作，推动金融产品和服务创新，鼓励商业银行参与工业平台开发建设。促进民间融资和担保、典当等行业规范发展。进一步贯彻落实扶持企业发展的政策措施，通过创新带动和服务带动，继续帮助企业渡过危机难关。
维护和谐稳定。加强基层民主、公民道德和社会组织建设，重视青少年思想道德教育，积极开展群众性精神文明创建活动。加大“平安XX”建设力度，深入开展“五五”普法，依法严厉打击各类违法犯罪活动，重点查处强买强卖、行业垄断等不法行为，全面提升社会治安防控水平。落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域的专项整治，有效遏制重特大安全事故。高度重视公共卫生安全，全面落实监管职责。认真做好群众来信来访工作，依法排查调处矛盾纠纷，积极化解各类不稳定因素。落实各项优抚政策，做好转业、退伍军人的就业培训和安置工作，支持部队建设，加强民兵、预备役和人防工作，提高双拥共建水平。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，2010年机遇与挑战并存，压力与动力同在。面对新的机遇和挑战，政府工作任务艰巨、责任重大。我们必须坚持求真务实不浮躁，执政为民不动摇，切实增强政府执行力、公信力，提高群众满意度、信任度，为经济社会又好又快发展营造优良的政务环境。
（一）更加注重加强学习，提高科学发展的能力。深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、更新观念，提高驾驭全局和统筹协调能力。加强对现代金融、现代管理和法律法规等专业知识的学习，注重加强对宏观形势的分析和研究，深刻把握经济社会发展趋势和规律。及时全面掌握上级出台的一系列政策措施，及时跟进举措，切实提高政策、项目、资金的运作能力。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高政府科学决策、民主决策水平。
（二）更加注重规范行为，提高依法行政的能力。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，加强行政执法规范化建设，规范行政自由裁量权，确保行政权力依法、公正、有序运行。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，
主动接受政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。自觉接受社会各界和人民群众的监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见、建议，支持各人民团体参与社会管理和公共服务，支持各级驻瓯单位开展工作。大力推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，提高政府信息公开水平。
（三）更加注重转变职能，提高服务发展的能力。深化行政审批制度改革，简化办事程序，切实提高审批效率和行政效能，优化经济发展环境。加强社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，将政府职能转到更加注重为企业和群众服务上来。进一步深入实际，实实在在地帮助企业解决生产经营中遇到的困难。落实和完善各项惠民举措，切实解决涉及群众利益的热点、难点问题，以发展成果的共享促进民心凝聚与社会和谐。
（四）更加注重从严治政，提高拒腐防变的能力。严格公务员管理，深化效能建设，强化行政问责制，切实改进工作作风，有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化审计监督和行政监察，加强对重点领域、重点部位和关键环节的监督。倡导艰苦奋斗，勤俭办事，降低行政成本，树立勤政廉洁、为民负责的良好形象。
各位代表，我市正处在加快发展、奋起争先的关键时期。我们清醒地认识到，前进的道路并不平坦，任务光荣而艰巨，使命崇高而伟大。让我们在中共XX市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，着力推进科学发展，努力促进社会和谐，坚定信心，振奋精神，开拓创新，为建设XX绿色腹地经济强市，实现XX新跨越而努力奋斗！
 
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