副市长在2010年新型农村社会养老保险工作会议上的讲话

副市长在2010年新型农村社会养老保险工作会议上的讲话
同志们：今天，市政府召开这次会议，主要任务是按照中央和省新型农村社会养老保险试点工作的统一部署，全面启动实施我市的新型农村社会养老保险工作。刚才，先祥同志组织大家学习了《XX市新型农村社会养老保险试行办法》，荣安同志通报了前段试点工作情况，并对相关政策进行了解释说明。下面，我就此项工作，再强调几点意见：

一、提高认识，用好机遇

开展新型农村社会养老保险试点，是党中央、国务院为加快建立覆盖城乡居民社会保障体系而作出的重大战略决策。2009年，我市主动申报，积极争取，省委、省政府将我市确定为国家和全省第一批新型农村社会养老保险试点县市之一，全荆州唯一，全省只有13个试点县市，这充分体现了上级党委政府对我市的关心、支持与信任。可以说来之不易，机遇难得。去年9月，我市先行在东升、新厂开展了试点，今年，在市七届人大四次会上，又将“全面实施新型农村社会养老保险”作为市政府为民办理的“十件实事”之首，这也充分体现了市委、市政府对此项工作的高度重视。我们知道，农民的养老问题，是关系每个农民福祉的重要问题。从历史上看，我国农民养老主要采取家庭养老的方式。但随着经济社会的发展和人口结构的重大变化，家庭养老的方式已经不能适应新形势的要求。推行农村社会养老保险制度，是社会发展到一定程度的必然选择。从我市情况看，由于农民社会化养老的体制还没有建立起来，大多数老年农民还主要依靠子女供养，农村年轻人的赡养压力加大，建立健全社会化养老保障机制已经迫在眉睫。因此，新型农村社会养老保险试点工作的启动实施，必将为今后进一步加快农村经济社会发展、推进城乡一体化建设进程和保障人民群众基本生活奠定坚实基础。在这里我们可以算两笔大账。第一笔就是60周岁及以上老人的基础养老金账。根据国家、省有关新农保政策规定，实施新农保试点工作时达到60周岁及以上的人员可以不缴费，按月享受基础养老保险待遇，目前标准是每人每月55元，既可以在一定程度上改善这部分人的生活生存状况，也有利于缓解这部分人的子女的“赡养压力”。据测算，全市目前共有60周岁及以上老人6.65万人，仅此一项我市将获得中央财政补贴4389万元。第二笔就是争取上级财政补贴的账。按照规定，省财政对新农保参保人缴费(不含补缴)给予每人每年20元补贴，市财政给予每人每年10元补贴，计30元。全市农村人口数为47.86万人，其中16至60周岁农业人口数为26.7万人，按80%的参保率计算，全市16至60周岁农业人口中共有21.3万人，可以争取上级财政补贴427万元，并全部计入参保人员个人帐户，这将为全市农村居民带来实实在在的实惠，这是仅靠我市财力想办也办不到的大事。因此，各乡镇办区、各有关部门一定要充分认识做好新农保的重大意义，珍惜这次难得的机遇，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，进一步增强责任感和紧迫感，下大气力，精心组织，务必把这项民心工程抓实抓好。

二、抓住重点，精心实施

新型农村社会养老保险试点工作政策性强、涉及面广，各乡镇办区、市直各有关部门要熟练掌握新农保政策实质，准确把握工作原则和方法步骤，准确掌握政策界限，积极稳步推进实施。具体来讲，要抓好以下五个重点：

1、广泛宣传动员，引导农民积极参保。新型农村社会养老保险是一件新的事物，基层干部和农民群众对此有一个认识过程，因此加强宣传引导是重要环节和基础性工作，只有宣传到位，后面的工作才能顺利开展。各乡镇办区、市直各有关部门要深入村组农户，采取通俗易懂，灵活多样的方式，扎实细致地做好农民的思想工作，把开展新型农村社会养老保险工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清，营造良好的舆论氛围。要针对群众怕吃亏的思想和种种顾虑，组织镇村干部深入基层，进村入户，采取个别座谈、现身说法、典型引导等多种形式，把工作做到每户农民的家中，帮助群众释疑解惑，算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，从而使部分持怀疑态度的群众消除疑虑，真正体会到党和政府的关怀，进而有效地推进新农保工作。同时，要制定科学合理、简单明了的办事流程，让农民一听就懂，一看就会。从现在开始，市广播电视局要开设电视专题栏目，对新型农村社会养老保险连续宣传报道。市劳动局要尽快制作宣传册，由乡镇办区负责发到每一户群众，使新型农村社会养老保险政策家喻户晓，人人皆知，从而充分调动农民群众参保的积极性。

2、切实摸清底数，做好基础工作。在新农保工作开展过程中，要注意抓好两个关键环节：一是要摸清农村居民底数。这次新农保的主要对象是全市农村居民，摸清农村居民底数是最基础性的工作。各乡镇办区和村组要切实做好参保对象的摸底、登记、公示等工作，建立农村居民信息库，做到村不漏户、户不漏人，为工作开展提供可靠依据。二是要严格审核政府补贴对象的参保资格。按照目前的实施方案，对特殊人员参保，市财政将给予适当的补贴。因此，各乡镇办区及各有关部门一定要认真审核，严格把关，应该享受政府补贴的人员，一个不能遗漏；不能享受补贴的，一个不能进入。

3、创新工作方法，抓好养老保险费征缴。征缴养老缴保险费是推行农村社会养老保险工作最关键的一环，也是最艰巨的任务。凡年龄在16-59周岁且未参加城镇职工基本养老保险的本市农村户籍人员 ，均可按目前设立德每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元等8个档次，自主选择档次缴费，多缴多得，原则上一年一缴。对缴费标准在500元以上档次的参保人，每提高一个档次再给予5元奖励补贴；对重度残疾完全丧失劳动能力的农村居民，由市财政按最低标准全额代缴；对中轻度残疾和基本丧失劳动能力的农村特困对象，由市财政按最低缴费标准的50%给予补贴。虽然新农保的征缴主体是乡镇财政所，但责任主体还是乡镇政府。各乡镇办区要发扬征缴新农合基金时比拼争先、不甘落后的精神，创新方法，克服困难，动员群众积极缴纳养老保险费。在征缴时，要注重正面宣传引导，向农民群众讲清政策和好处，不可采取强迫手段，引发社会矛盾。要动员村组干部带头缴纳，充分发挥他们的示范带头作用。党政机关事业单位的干部职工要积极动员，督促引导户籍在农村的亲属缴纳养老保险费。总之一个目标，6月31日前全市参保率要达到50%，年底前达到80%。

4、严格执行政策，及时落实兑现养老保险待遇。群众怎样得实惠，真正体现改善民生，就看钱是否能及时发到手上。养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成，其中：个人账户养老金月标准=个人账户积累总额÷139。2010年全市基础养老金暂定为每人每月55元，以后随经济发展水平逐步提高。可以看出，新型农村社会养老保险待遇具有政府补贴与个人积累相结合的特点，政府补贴搭建养老平台，个人缴费提高养老待遇，共同构建新型农村社会养老保险制度，实现老有所养、社会和谐的双赢局面。这里，我可以明确地告诉大家，市财政虽然很困难，但市委、市政府已下定决心要全力保证农民养老保险配套资金，大家在这一点上要有共识，要给群众讲清楚，让群众放心。财政部门要积极统筹资金，认真按标准编制农村社会养老保险财政补贴年度预算，积极落实补贴资金，确保农民养老保险待遇按时足额发放。市政府将于近期在东升镇举行60周岁以上符合条件的农村老人养老金首发仪式，劳动部门要认真筹备，确保活动如期举行。这里需要说明的是，为提高新农保的参保率，今年对60周岁以上符合条件的农村老人全部发放养老金，但从明年开始，本人家庭成员未按规定参保缴费，暂缓享受养老待遇。

5、加强基金监管，确保基金规范运行。新农保基金是农民群众安度晚年的“养命钱”。保险基金能否安全运行和正确使用，事关农民群众的切身利益以及对党和政府的信任程度。因此，劳动、财政等部门不但要明确相关政策，而且要从建章立制入手，逐步建立新型农村社会养老保险基金管理的各项规章制度。要进一步严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。要按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要求实行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民群众身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，定期披露信息，公示基金发放，接受社会监督，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之中，维护农民的参与权、知情权和监督。

三、加强领导，强力推进

新型农村社会养老保险工作在全国范围内也只是刚刚试点，是一项全新的工作。这就要求我们要切实加强领导，精心实施，积累经验，稳步推进。

（一）组织领导要到位。新农保工作事关群众切身利益，是一项德政工程、民心工程。市政府专门成立了新农保工作领导小组，各领导小组成员要切实负起责任来，搞好组织协调，跟踪督办、检查结账等工作。各乡镇办区、各相关部门要切实增强政治敏锐性，统一认识，高度重视，将新农保工作纳入“一把手”工程，并作为当前工作的重中之重抓好、抓落实。要尽快成立工作专班，确定人员，落实经费，明确职责，将新农保工作落到实处。劳动保障部门要充分发挥牵头部门的作用，积极主动协调，发挥部门合力，加强工作督办，确保新农保工作的顺利推进。

（二）基础建设要到位。由于各方面原因，我市基层劳动保障服务平台建设严重滞后，已经成为制约新农保工作顺利开展的瓶颈。对基层劳动保障服务平台建设的问题，省里已经出台了一个方案，即将下发。市政府将根据省里的意见出台相关措施，尽快解决这一问题。在此之前，各乡镇办区要以社会事务办为平台，组建工作专班，落实好工作经费，抓好工作落实。劳动保障部门要抓紧搞好工作人员的业务培训，做好对参保人缴费和待遇领取资格公示、待遇领取资格确认、农村居民基本信息采集等工作，切实提高经办机构的管理和服务能力，同时，积极向上争取项目，努力解决基层服务平台建设资金不足的问题。

（三）督办考核要到位。全面实施新农保是今年的“十件实事”之首，必须不折不扣地落实到位。年后，市政府将与各乡镇办区签订工作目标责任状，把新农保工作纳入年度工作考核范畴。市委督查室、政府督办室、劳动局、监察局要成立联合督查组，对各乡镇办区工作开展情况进行跟踪督查，定期向市委、市政府报告进展情况。市政府将在年中、年底进行两次考核结账，对行动迅速，措施得力，按时完成保险费征缴任务的前三名乡镇，给予表彰奖励；对不能按时完成保险金征缴任务的乡镇，给予通报批评。

同志们，开展新型农村社会养老保险工作，事关广大农民群众的切身利益，事关社会公平正义和谐。我们一定要按照深入贯彻落实科学发展观的要求，强化宗旨观念和责任意识，扎实做好工作，确保新农保试点工作积极、稳妥、有序推进，确保这一民心工程、德政工程、惠民工程顺利实施，取得应有的成效，为推进新农村建设、加快构建和谐XX提供坚实的社会保障！