对改进地籍管理工作的思考

发布时间：2022-02-11 15:09:07 浏览数：次

对改进地籍管理工作的思考　　
我国地籍管理工作从无到有，逐步发展，在加强土地资源和资产管理中发挥了重要的基础作用。土地调查、登记等各项地籍管理制度也逐步被各级政府和社会各界所认可。但是，笔者在长期从事地籍管理工作的实践中也深深地感受到，地籍管理工作在取得较大成绩的同时，也存在一些问题。主要表现在：　　

一、土地调查工作面广量大，工作机制和队伍状况不相适应。土地调查种类较多，工作量大，任务十分繁重。目前国土资源机构，特别是县、乡（镇）专职从事土地调查工作的人员较少，与面临的工作任务极不适应。特别是在经济欠发达地区，土地调查经费难以保障，借助社会力量进行土地调查的能力有限，直接影响到土地调查任务的高质量完成。　　

二、土地登记的法规档次较低，与土地登记的性质不相适应。《土地管理法》、《城市房地产管理法》中虽然对土地登记作出了原则规定，但可操作性规定不够具体。当前，在土地登记工作中具体应用的依据主要有原国家土地管理局颁布的《确定土地所有权和使用权若干规定》、《土地登记办法》等，这些文件只是部门规章或规范性文件，有的还与其他部门的规章相矛盾，造成在处理具体问题时依据不充分。　　

三、缺乏土地统一登记的法律制度保障。《土地管理法》规定国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。但在有关确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权的条款中又规定分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。在《城市房地产管理法》中规定房屋所有权和土地使用权由房管部门、土地部门分别登记。这样，造成不能实行土地统一登记，而是由各有关部门分别登记，登记机关不一致，客观上造成了土地登记工作的混乱。　　

四、土地统计数据与统计部门不一致。土地利用现状调查工作取得了大量的数据成果，并且每年都按照全国统一时点（10月31日）进行一次变更统计，但统计部门至今还在使用土地利用现状调查之前的数字，造成土地数据统计口径不一致，对政府决策带来不利。　　

为此，笔者建议：　　

一、改革土地调查工作的体制和机制，建立全国统一的土地调查队伍。目前，土地调查工作主要由各级国土资源部门的地籍管理机构承担，但地籍管理机构属行政编制，人员较少，与土地调查的繁重任务极不适应。而且，各级国土资源部门属各级政府的工作部门，往往考虑地方和近期利益较多，考虑全局和长远利益较少，容易造成土地调查数据失真，给国家宏观调控造成不利影响。在土地调查经费上，主要依靠地方政府财政，而地方政府往往对土地调查工作经费不能落实到位，从而影响了土地调查工作的质量。建议建立国家土地调查统计制度，组建直属于国土资源部的国家土地调查局，专门负责各级土地调查统计工作。土地调查经费也应采取自上而下的方式，根据调查项目拨付专项经费。这样能够较好地解决土地调查工作中存在的人员少、技术水平低、调查数据失真和经费无保障等问题。　　

二、加快土地登记立法，建立土地统一登记制度。从当前的情况看，由于多部门分散登记，造成的问题十分严重，特别是房产和土地分别登记，互不通气，容易产生错登，出现了许多房产所有人和土地使用权人不一致的情形，给当事人造成较大损失。在房地产抵押工作中容易造成重复抵押，致使抵押权不能实现。也容易使土管和房管部门因对房屋和土地权利限制不了解，给法院查封、执行房地产案件造成困难。同时也给房屋土地权利人登记或抵押登记带来不便。部门较多、手续繁琐、效率不高，造成不良的社会影响。亟需对房屋和土地登记部门进行合并，实行房地产一体化登记制度。林地、草原、滩涂都是土地上的不同地类，由林业、牧业、渔业等部门分别登记更不尽合理，容易给土地登记工作造成混乱。建议国家尽快对有关法律进行修改，尽快制定出台《不动产登记法》，提高土地登记的法律档次，建立土地统一登记制度。

三、简化土地登记手续，提高工作效率。应改革现行的土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表制度。“三表”中内容重复，实际操作起来非常繁琐，土地登记申请人对此反映较大。“三表”制度对初始土地登记还略有意义，而对于现阶段的设定登记和变更登记来说意义不大，一项内容填三遍，费时费力，与建立高效政府的要求不相适应。建议国土资源部对此项工作尽快改革，实行“三表合一”，整合重复的内容。地籍管理信息化工作应加大力度，尽快建立起地籍管理信息系统，实现地籍管理网络化，做到土地调查、登记、统计数据资料全国联网，资源共享，进一步提高地籍管理工作的效率。　　

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