对津市乡镇、街道、规上企业统计队伍建设的调查

发布时间：2022-02-12 15:11:29 浏览数：次

    近两年来省政府连续两次发文加强统计工作，围绕这一目标，2007年6月，我们对乡镇、街道、规模以上企业统计队伍建设进行了调查，通过此次调查，我们还感到：统计事业兴衰在人。只有建立的一流统计队伍，才能打造一流的政府统计工作。

    一、当前津市统计基层队伍建设的现状

    1、统计人员呈普遍兼职化

    2006年末，11个乡镇、街道实有统计兼干11人，每个乡镇、街道配有1名兼职统计人员；每个村都配有1名兼职统计人员（村会计）。46家规模以上企业中44家民营企业统计员都是兼职。2家国有企业各有1名专职综合统计员，车间统计人员是兼职。

    2、文化程度较高但业务素质不高

    从全市11名乡镇、街道统计人员文化程度情况为：本科2人，大专6人，中专3人。从所学专业，有学经济管理、有学法律的、有学财会、有学农机的、有学文秘的、还有学农业的，但没有1人具有统计专业技术资格。业务素质除少数长年从事统计工作人员以外，大多数人员由于既无统计专业背景和统计工作经验，又无统计资格证学习和继续教育经历，只是在每年底参加年报培训学一点粗浅的业务知识。46家规模以上企业统计员文化程度：大专以上6人，高中33人，初中7人。具有统计专业技术资格仅6人，占13%。不具有统计专业技术资格的40人，占87%。

    3、人员变动频繁，队伍不稳定

    全市11名乡镇统计人员中，从事统计工作5年以上的2人，从事统计工作1——5年的5人，从事统计工作1年以下的4人。46家规模以上企业统计员从事统计工作5年以上的9人，从事统计工作1——5年的15人，从事统计工作1年以下的22人。

    二、产生这些现状的原因

    1、认识的偏差。社会各界对统计工作认识不够，不能正确对待统计工作。统计工作处于“领导看数字、统计人员录数字、社会免费用数字”的原始状态。部分乡镇、街道、企业负责人认为只要把几个简单的数字收上来，可随便临时派人，造成了基层统计人员变动频繁。更有部分乡镇、街道、企业负责人认为统计工作与本单位利益关糸不大，所做的工作都是为上级统计部门服务。少数统计部门的领导也认为统计工作的基层在县级，对乡镇、街道、规上企业统计队伍建设关注较少，造成了在对基层实际工作中要作大量的“人的工作”。此次农业普查工作的实践充分证明：担任统计专干多年，又任普查指导员的乡镇、街道，农业普查工作成效显著。

    2、体制的制约。统计法16条规定：乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。明确乡镇、街道统计工作隶属于本级，只需设置统计员，并可兼职，造成乡镇、街道统计工作没有专人、专职，也就无法落实专责，工作人员对统计工作处于应付状态。

    3、自身的缺陷。统计部门是默默无闻的行业，政府只有要数字时才想到他。其中的原因是：统计部门不象财政、民政部门上有拔款；也不象交通、建设部门上有项目；也不象政法部门对内具有强势的管理职能。少数部门、单位认为统计执法检查破坏了经济环境，不配合统计部门开展统计执法检查，把执法检查与优化经济环境对立。给整个统计工作带来负面影响。

    三、日益增加的乡镇、街道、规上企业统计工作量为队伍建设提出了更新更高的要求

    1、从保证统计数据的质量上看。要提高统计数据质量，数据采集方式就要以统计部门直接采集为主，统计部门只有最大限度地把握了取数和监测的主动权，才能最高程度地保证统计数据的可靠性。规上企业今年又增加了能源统计，工作量也增加了，兼职统计的工作质量更加难以保证。

    2、从经济发展的趋势上看。由于乡镇企业逐步成为农村经济发展的主力军,乡镇规模工业迅速发展,工作量将增加。特别是各县区工业新区来势迅猛，对工业统计又提出了新的要求。

    3、从统计自身改革上看。随着原有的统计核算方法和体糸的调整, 工作量也将增加。如一套表的推行等。

    四、建议

    1、健全乡镇、街道、工业新区统计站,加强统计队伍建设

    从加强乡镇（街道）统计队伍建设入手，全面加强和巩固基层统计工作。建议由地级党委、政府出台《加强乡镇、街道办事处、工业新区、部门单位、企业统计工作的意见》，主要目的是加强和巩固基层统计队伍建设，加大统计知识教育和培训力度，加快统计员从业资格认证步伐，不断提高统计人员业务素质。乡镇统计站是统计的根基，我们应该乘两次贯彻省政府文件精神的东风，建设好独立的乡镇统计站，配备1名乡镇专职综合统计人员，与市编办联合，实行定编到人。

    2、探索管理模式，加强县乡连接

    我们认为县统计局对乡统计工作的管理可分两个层次。一是主管业务，协管人员。今年8月，我们向市委、政府主要领导汇报，已同意建立独立统计站。在此基础上全面加强乡镇、街道、工业新区统计人员的业务培训，提高统计人员业务素质。二是探索县对乡直管。人员可在财税富余人员中调剂。现在农业税全面取消后，乡财实行了县管，农税征收人员富余人员较多。这部分人员的基本工资现在已经由县级财政统一发放，不存在谁为他们发工资而扯皮的问题。存在的是统计员的津补贴和统计工作经费开支，但这是加强统计工作所必须付出的代价。

    3、加强业务培训，建立长效培养机制

    加强统计业务培训，提高业务培训水平，按“下培一级”的原则保证每年至少对下一级进行一次业务培训，确实提高基层统计人员的业务技能。要创新培训形式。鼓励和支持基层统计员通过各类高校或自考等形式参加继续教育和学历教育，提高自身素质。要创造锻炼机会。以乡镇、街道统计工作为平台，通过交任务、压担子，着力提高工作能力。本着因人制宜、循序渐进的原则，让他们在实践中学会提高解决实际问题的能力。

    4、加快统计文化宣传力度，提高统计服务水平。

    要建设一支政治强、业务精，爱岗敬业、开拓创新、无私奉献的乡镇统计队伍。上级统计部门要培养锻炼基层统计人员，增强统计工作者的凝聚力、战斗力和使命感。基层统计工作者要开拓创新，提高统计服务水平，特别是要及时为党委、政府领导提供统计分析，使统计数据真正成为经济运行的“睛雨表”和“温度计”，使统计分析成为经济社会发展的“诊断良方”，变“领导要我分析”为“我要为领导分析”。让党政领导和社会各界知道统计工作做什么？如何做？提高领导对加强统计工作重要性的认识，从而关心支持统计工作。让基层统计工作者把个人的追求，融入到统计事业之中，把个人的成长进步融入到“用心想统计、用心谋统计、用心干统计”的过程之中，要把“学统计、爱统计、兴统计”作为统计文化建设的突破口。

    5、广泛听取基层意见，切实切实解决现实困难。

    要广泛听取基层统计员对基层统计改革的意见、建议、困难和问题，力所能及地给予物质上和精神上的支持和鼓舞。要关心基层统计人员的成长，要把如何改善统计人员的人待遇放在第一位。他们最关心的是在这个岗位上如何实现自身价值，比如：技术职称、工资待遇问题，让广大的基层统计人员安心、热心投入统计事业。

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