辩证对待统计工作中的行政因素

    社会经济统计工作是政府行政的一项基础性工作，是政府行政工作的一部分。这就使得统计工作掺杂很多的行政因素。由于多重行政因素的影响，又使统计数据质量出现了一定的问题，并日益成为人们关注的对象。但行政因素对统计工作有利也有弊，因此，要辩证地看待统计工作中的行政因素。

    一、行政因素贯穿统计工作的全过程

    （一）统计机构设立的行政因素。目前，各级政府统计机构都是依托同级行政机构而设立的，县以上政府都有自己的统计机构。近年来，国家统计局进行了统计改革，设立了独立的垂直管理的调查队，但是，调查队的采集的数据范围有限，国家大部分的统计数据还是来源于各级统计局。企业的统计机构也是应政府统计工作需要而设立的，向基层政府统计机构报送统计报表，是基层政府统计机构的延伸。由于统计工作是一项行政辅助性工作，不直接产生经济效益，在行政机构改革中，很多地方政府往往忽略了统计机构，没有给统计应有的地位，政府机构改革和企业改制对统计网络带来了一定的冲击，特别是对基层统计网络的冲击最大。近年来，当统计数据质量成为人们关注的话题时，已经弱化的统计机构才逐步得到人们应有的重视。

    （二）统计工作开展中的行政因素。在统计法律法规约束不力、基层统计网络不健全的情况下，

    基层统计工作开展有一定的难度。那么要完成统计工作，就依靠行政机构，通过行政方式进行，从上到下层层地布置统计工作任务。统计工作开展得好与不好，在于行政领导的重视与否，在于各政府部门推动统计工作的力度强与弱。如大型普查，仅仅依靠基层统计局的力量显然无法完成任务，各地往往依靠各部门、乡镇的力量开展工作。

    （三）数据定型中的行政因素。由于地方统计机构隶属于地方政府，统计工作经费、人员编制都
受地方政府控制，在数据定型时，由于目前的干部考核任用机制不够健全，“数字出官，官出数字”，使统计数据易受行政因素的干预。重要的统计数据往往要体现领导的意志。

    二、行政因素对统计工作的影响巨大

    行政因素对统计工作的影响要一分为二地看待，不应一叶障目，不见泰山。

    （一）行政对统计工作的有利方面

    1、有利于推动统计工作的开展。基层政府统计机构是一个弱势的机构，对其它部门、对企业约束力几乎为零。统计工作的好坏一般不对基层单位产生直接的利害关系。因此，统计工作借助行政手段去执行。行政领导对统计工作越重视，对统计工作开展就越有利。统计工作开展需要的人力、物力、财力都需要地方行政领导的大力支持。

    2、有利于提高统计的社会地位。有为才能有位，有位才能有威。行政领导对统计工作越重视，统计工作越好开展，统计数据质量也就越高，统计的社会地位也就业相应提高了。

    （二）行政对统计工作的不利因素

    1、带来统计工作的不确定性。由于目前统计工作依赖行政手段开展，这就容易带来统计工作的不确定性。一是单位领导对统计工作重视，统计工作就好开展；否则，统计工作就不好搞。二是乡镇行政人员的流动性强，从而带来乡镇统计人员的频繁变动，给统计业务工作造成一定的影响。

    2、导致统计工作的肓区。由于统计机构是行政机构，隶属同级政府，统计机构对同级市委、市政府、市人大、市政协的统计工作往往不够力度，对相关职能单位的统计力度也是如此。另外，统计工作还容易出现跟领导的意志走的现象，领导重视什么，统计工作的强度就强；领导不重视，统计工作的强度就不够。 

    3、对统计数据的真实性施加影响。统计数据的真实性是统计工作的生命线。但是由于行政因素的介入，统计数据的真实性受到了一定的影响。

    三、趋利避害，辩证对待统计工作中的行政因素

    统计工作没有行政因素介入不行，但行政介入过多过滥又带来统计数据的失真，引起了人们对统计数据的质疑。笔者认为，要充分利用行政的积极因素，又要力求避开行政对统计工作的消极影响。

    （一）以确保数据质量为中心，设立相对独立的数据收集、分析、加工系统。数据质量是统计工作的生命线，是统计机构提升社会地位的基石。各级统计机构的设置、管理、运作应以确保数据质量为中心、出发点和终结点。设立相对独立的数据收集、分析、加工系统，尽量避开统计数据上报过程中层层的行政因素对统计数据的干扰。因此，笔者认为，目前的统计机构设置、管理模式无法让统计数据摆脱行政的干扰，应以统计系统垂直管理为宜，适当吸纳本级政府积极的行政因素的加入，有效地推动统计工作的开展。

    （二）以法制为保障，依法开展统计工作。行政是推动统计工作的手段，法制是维护统计工作的保障。《统计法》及其法律法规是统计工作的行为准则。违反统计法律法规就要受到法律的制裁。要加强统计执法力度，统计部门的执法力量要深入基层、深入企业、深入各起报部门执法。执法只能硬不能软；也不能时软时硬。但执法应以促进工作为目的而不应以处罚为目的。处罚只能是促进工作的手段，要迫不得以才使用。

    （三）以科学发展观为指导，建立一套合理的数据定型机制。一是建立统计数据专家评估机制。一些主要的经济社会数据出来后，在对外公布前应邀请有关专家进行认真的评估，评估数据是否真实可信；如发现问题，要总结数据出现问题的原因，并及时进行纠正。专家评估不能走过场。二是数据的来源渠道，收集、汇总、加工过程要适当对外公开，接受群众监督。