浅谈统计执法问题与对策

    统计执法工作是整个统计工作的重要一环，它是整个统计工作运转的保护器，离开统计执法，整个统计工作难以顺利开展。加强统计执法，目的是为了提高统计数据质量，强化统计监督职能。从多年来的统计工作实践看，统计执法难的问题的确不同程度地存在，因此，要搞好它也是非常艰难。我是执法战线上的一名新兵，通过近一年来的实践，我想就统计执法中存在的主要问题谈谈自己肤浅的看法。
 
    一、存在的问题

    （一）有些领导对统计法制工作不够重视。一些基层的领导对统计法制工作重视不够，认识不到位，贯彻不得力。有些领导认为统计工作主要是生产数据，提供分析，不是执法部门；有些领导认为现在是大力发展经济阶段，统计法制工作就要为经济工作让路。

    （二）社会各界的统计法律意识淡薄。目前社会上人们对统计法律缺乏应有的了解，统计法律意识淡薄，统计法的知名度还不高。基层单位和工作人员对统计法知之甚少，不了解统计法的管辖范围，对统计部门的执法检查有抵触情绪，有的拒绝检查，有的只提供统计报表而不提供相关的财务报表，有的认为只有财政税务审计司法部门有权对企业进行检查，而统计部门不具备这个权力，有的中央省属企业、外地办的企业、外商投资企业不愿意提供有关统计数据，不配合当地统计部门开展统计检查。

    （三）统计执法人员对法律知识钻研不深。一是《统计法》与统计法规、行政规章几经修订，其具体条款内容逐步得到完善，然而部分统计人员并没有全面及时学习掌握，实际运用时难免不会产生一些偏差；二是对本部门应掌握的法律、法规和规章以及与相配套的规范性文件的每章、每条的具体内容及立法意图没有熟悉掌握，也不能熟练地运用统计法律规范来指导自己的行为；三是对那些与统计专业相关的由其他部门执掌的法律、法规、社会法制，如：民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法及本职有关的自然学知识，学得不够，知之甚少。

    （四）统计执法人员统计专业及相关知识掌握不全面。统计执法人员一般是从十多个不同统计专业岗位上临时抽来对相应的专业进行统计执法，他们在各自的岗位上工作很出色，但他们不可能在各个专业岗位上都工作过，大多都是不同程度地掌握有限的几个专业方面的知识。事实上对十多个统计专业知识，不可能全面掌握，但统计执法人员进驻每个统计调查对象开展统计执法检查，就必须同时具备几门统计专业知识，比如在卫生部门进行统计检查所应熟悉的专业就有：卫生统计、病案统计、还要掌握会计基础知识、卫生专业会计，同时还要具备行政管理学理论，因此，统计执法人员统计专业知识与相关知识的缺乏，阻碍了统计执法工作的顺利进行。

    （五）统计执法涉及面窄。长期以来，统计执法涉足的国民经济行业和统计专业分布不均衡，查处的统计违法行为种类也有限。统计执法涉足的统计专业主要是工业统计、劳动情况统计，投资（房屋）统计、贸易统计，至于能源统计、农业统计、人口统计、卫生统计、科学统计、交通统计、教育统计、环保统计等专业统计执法很少光顾，特别是对国家行政机关及政府重点保护企业及影响领导政绩的敏感部门望而生畏，不敢碰硬。查处统计违法行为也只是在一、二个种类中进行，按照《统计法》规定，统计违法行为有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、屡次迟报、打击报复、利用统计调查窃取国家秘密、违反保密规定、损害社会公共利益、进行欺诈活动、擅自制发统计调查表统计违法行为等12种之多，然而我们所进行的统计执法中查处的违法行为一般只有以下三类：虚报、瞒报、拒绝接受统计执法检查的行为。而对其它类型的统计违法行为很少涉及。

    二、问题的原因
　　
    （一）学习和宣传力度不够。从实际情况看，目前在基层，干部职工学习统计法规的自觉性不高，一部分基层领导干部对《统计法》的内容和要求一知半解，对统计违法行为的危害性没有较深的认识，认为《统计法》是软法，不如其他的法重要，贯彻执行缺乏力度。有些工作人员填数字、算比例、做报表都是看着领导的“眼色”算、琢磨领导的“意思”填、按照领导的“指示”办。由此产生一些诸如造假使假、搞“数字政绩”或瞒报不报现象，这些现象屡禁不止，很大程度是因为宣传力度不够、基层对统计法律法规缺乏了解而造成的。

    （二）统计执法环境不好。统计执法环境主要是社会配合程度、地方制定的各项保护措施、各级党政领导对统计执法检查的态度等。目前，统计执法的外部环境不够理想，在一部分地方确实不好，具体体现是党政领导干预严重，地方以治理经济环境，改善投资条件为由设置种种门槛，限制执法检查。有的单位领导和工作人员对统计法知之甚少，不了解统计法的管辖范围，对统计部门的执法检查有抵触情绪，有的拒绝检查，有的只提供统计报表而不提供相关的财务报表，有的明确说：财政税务审计司法部门可以检查我们，你们统计部门不可以检查我们，有的个体工商户认为只有工商税务环保卫生部门才可以检查。

    （三）统计执法检查面不宽，没有开拓新的统计检查领域。目前《统计法》偏重处罚企业事业组织和个体工商户的违法对象，而不处罚国家机关和社会团体的违法对象。一直以来，统计执法检查只是重复检查工业企业、贸易企业等，检查内容主要是有关生产、经营和劳动工资方面的统计指标。而对于国家机关、社会团体、学校、医院等有关行政事业单位统计执法检查的力度不够。

    （四）专业素质不高不适应统计执法。应当看到，贯彻落实统计法是一项经常性的工作任务，其岗位要求的政策性和原则性都很强，工作量也很大。但是，目前的统计执法人员还不能适应工作的需要。统计执法人员没有经过专门培训，更谈不上有科班出身的专门人才。加上没有成套的经书可读，没有相关法律及财会知识相助，以致检查指标单一，范围受限，经验不足，水平不高。

    （五）对统计执法信心不足。目前统计执法检查处罚大都是以通报批评和责令改正为主，往往不能引起统计违法者的足够重视。

    三、思路和对策

    （一）加强统计法律的宣传，提高法律意识。统计法律、法规宣传是提高全社会统计法律意识的手段，也是统计执法的基础，知法是守法的前提，统计普法是统计法制工作的一项重要内容。统计部门要充分利用网络、报纸、杂志、广播、电视等多种媒介，大力开展统计法律、法规宣传工作。一是要向领导干部宣传，要使领导干部知法、懂法、守法，更重要的是领导干部能支持执行统计法，使在执法中多一份力量，少一份阻力；二是要向广大人民群众宣传，要采取生动活泼、灵活多样的形式进行统计法制宣传，着重培养公民的法制意识和维权意识；三是要向基层统计人员宣传，统计人员不懂统计法，那么统计法就很难执行了，所以，对统计人员的宣传不仅要深而且要细，要使他们掌握整套法律、法规，因此，通过举办统计法规培训班，组织统计执法人员学习法律法规、统计专业知识、财务知识和现代科技知识，提高他们的业务素质和办案技能，规范执法行为，提高统计执法水平。

    （二）增强统计执法人员自身素质，提高执法人员法制工作水平。随着社会经济的发展，统计方法制度的不断改革，对统计专业知识一刻也不能放松，作为执法人员，必须具有高度的事业心和责任感，在执法活动中必须自觉遵守执法纪律，确保统计执法行为的关联性、合法性和真实性；必须具备较高的法律知识、掌握本部门所应掌握的法律法规以及与统计执法活动密切相关的《行政法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等，熟悉《会计法》、《审计法》、《税法》、《物价法》等行政法律法规，了解《民法》、《刑法》等知识；必须具有较强综合统计专业水平，要有扎实的、全面的、系统的统计专业知识；必须加强组织能力、综合分析能力和应变能力的培养。只有这样才能坚持有理、有利、有节，原则性与灵活性相结合，不断总结经验教训，争取执法工作的主动性。
　　
    （三）坚持依法统计，坚决维护统计的严肃性。为保证统计法规的贯彻实施，确保统计数字准确、及时、全面地反映国民经济和社会发展的真实状况，为国家在宏观管理上提供真实可靠的数据。一要加强经常性的统计执法检查。统计部门要把加强统计执法检查作为坚持实事求是，反对虚报浮夸，推进依法行政，保证统计数据质量的一项重要措施，抓紧抓好，抓出成效。要按照《统计执法检查规定》的要求，综合运用专项检查、重点检查、抽查等方式，进行经常性的执法检查工作。二要坚决查处违反统计法的行为以维护统计法规的严肃性和权威性。要敢于执法，敢于碰硬，坚持原则，决不手软。对那些利用职权非法干预统计数据，特别是利用虚假统计数据谋取经济利益的单位和个人，要坚决查处。

    （四）搞好部门配合，提高统计执法的权威性。要依照国家法律和党纪、政纪的有关规定，各司其职，协作配合，扎扎实实地抓好在统计上弄虚作假案件的查处工作。各级统计机构要争取政府法制部门、人大、法院、监察、司法等部门的大力支持，还要争取其它部门的协作以及各被查单位领导、统计人员、会计人员等各方的配合，形成齐抓共管的局面，确保执法工作到位，切实提高统计执法的权威性。　　

    （五）将统计执法与文明服务有机结合起来。统计法制工作应引入和谐统计的理念，切实加强对统计执法人员的职业道德教育，在严格依法办事的同时，也做到优质服务社会。统计部门在执法前首先要做好统计服务，对统计调查对象要履行告知义务，在统计行政机关与统计调查对象之间营造起互相理解、相互配合的和谐统计氛围，双方在法律面前平等交流。这样有利于开展统计方法制度辅导和统计法律法规的宣传，帮助统计调查对象提高统计法律意识，及时发现问题，迅速纠正违法行为，降低处罚风险，体现文明执法。