浅谈对财政支持现代农业发展的思考

发布时间：2022-02-13 15:13:57 浏览数：次

    胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”，为我们发展现代农业提出了新的目标。如何进一步发挥财政职能作用，大力支持现代农业发展，是现阶段财政支农工作的重点和热点。本文试从支农资金投放重点和支农机制创新的角度对财政如何支持现代农业发展提出几点粗浅的思考。
    一、切实加大支农投入力度、建立现代农业发展的资金增长机制
    资金投入是建设现代农业的物质基础和基本保证。实践证明、要确保资金适时到位并发挥积极作用必须建立财政支农资金投入的稳定增长机制。这不仅有利于充分展现党和政府建设现代农业的坚定信心和决心，而且有利于通过财政增加投入的导向作用，引导和带动社会各种力量积极参与现代农业建设。
    一是增加对“三农”的投入。对“三农”的投入，要依据“两个高于”即：确保每年财政支农资金增量高于上年，确保预算内资金用于农村建设的比重高于上年的要求，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对“三农”的投入，逐步形成现代农业建设的稳定资金来源机制。通过建立支农投资规划、完善投入管理办法、集中用于重点地区和重点项目构建农业产业服务平台。
    二是完善支农惠农补贴政策。近几年国家财政每年拿出大量资金以粮食直补、良种补贴、农机具补贴、综合补贴等有效方式支持农业发展和农民增收，有力的推动了农业基础产业的快速发展，极大的调动了农民种粮的积极性。但是，目前农业抗自然风险的能力依然很低，着眼于农业的快速发展，我们还必须按照“政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保”的原则，加大财政、社会投入力度，进一步推进和完善农业保险新机制。
    三是引导社会力量投资现代农业。依据现有政策和产业基础，综合运用补助、贴息、以奖代补、示范启动等政策手段积极推进“政策公开、项目公示”制度，为社会力量投资建设现代农业创造良好的环境，不断开辟新的现代农业投入渠道。按照“谁投资、谁受益”的原则，充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，对农民、农户自愿投资投劳兴建直接受益的生产、生活设施财政可以给予适当的奖励和补助。
    二、加快农业基础设施建设，提高现代农业的装备水平
    一是支持农田水利设施建设。按照路渠配套、土壤改良、土地平整的要求，加快旱涝保收、高产稳产、高标准农田建设，切实提高耕地质量和农田综合生产能力，支持农田水利工程、防洪预报警工程、病险库（塘）维修、除险加固等工程建设，保障农田灌溉和农民饮水安全，提高抵御自然灾害的能力。
    二是支持农业生态环境建设。农业生态环境建设事关农业可持续发展的大局，事关子孙后代和农业资源永续利用的大问题，目前，当务之急是加大生态林保护力度、加大对农村“一池三改”户用沼气工程建设投入力度、加大对城市、农村工业污染的治理力度、加大农村村庄整治力度、加大对农村循环经济的科技投入力度，促进对农村、农业生态环境的保护。
    三、进一步突出资金投向重点，健全发展现代农业的产业体系
建设现代农业，必须发挥财政支农的导向作用，适当集中资金，突出支持重点区域、重点领域、重点产业的发展，促进农业结构不断优化升级。
    一是支持粮食稳定生产。稳定粮食播种面积、优化品种、提高单产、改善品质是保证粮食安全生产的前提。各种用于农业的资金要集中向粮食生产倾斜，重点支持优势产业、优势区域、优势品种的粮食生产。
    二是支持发展壮大特色农业。立足本地现已具备的产业优势、资源优势和业已形成的种植优势，培育主导产品，优化区域产业布局，促进农业结构调整优化升级。通过规划引导、政策支持、资金扶持、示范带动等措施，促进优势农产品向优势区域集中，形成一批有强大市场竞争力和长久生命力的农产品产业带和产业区。
    三是支持农业现代化经营。通过项目资金直接注入、财政贴息借贷、政府合理补助等形式，重点支持农产品加工业的发展，发挥龙头企业在引导农民发展现代农业和促进农民增收中的带动作用。尤其是要认真贯彻落实《农民专业合作社法》，加大对农民专业合作组织发展的扶持力度，积极引导农民专业合作组织完善组织结构、健全组织制度。支持农民专业合作组织开展种植、营销、加工等方面的培训、切实帮助、提高农民专业合作组织在市场经济中的组织带动能力。
    四、深化资金支出改革，创新促进现代农业发展的支农机制
    对财政支农工作而言，要促进现代农业发展，必须适应经济社会发展的阶段性变化和新农村建设的要求，努力在机制改革和创新上做文章，逐步建立与市场经济体制、公共财政制度相适应的新型财政支农新机制。
    一是深化财政支农资金的整合工作。整合支农资金，是解决农业项目重点不突出、部门职能重叠交叉、资金规模效应不明显等问题的一项重要而又带根本性意义的举措。当前，要把性质相同、内容相近、范围类似、用途大同小异的农业小专项资金，通过清理归并为较大的专项资金，对各部门内部现有存量资金进行结构性调整，对各部门的支农资金进行适度捆绑，然后根据发展的需要，集中财力、增设一批具有带动作用的专项资金，通过打造项目和产业平台，实现集中力量办发展现代农业这件大事的目标。
    二是完善“民办公助”和“以奖代补”机制。发展现代农业，政府是投入主体、农民是建设主体。因此，在推进农业现代化发展过程中，要深入探索民办公助等资金补助形式，引导激励农民、农民合作组织等自愿投资（工）投劳，逐步形成财政继续加大投入、农民积极参与投资建设的多元化投入机制。
    三是建立以结果为导向的支农资金使用机制。以结果为导向分配使用支农资金是支农资金绩效评价的有效措施。要在完善项目、预算绩效考评办法的基础上，选择一部分专项资金开展以绩效结果为导向的绩效考评试点，进行绩效综合考核，以确定最佳投资方向和方式。根据项目轻重缓急、资金使用效益、项目实施结果和项目管理水平等，综合考虑项目扶持的优先顺序，同时创新扶贫资金使用管理机制，做好“公办民助”和“以奖代补”试点工作，积极探索扶贫资金分配激励机制、扶贫资金项目管理机制等。
    五、拓宽农民增收渠道，支持构建推进现代农业发展的和谐农村
    社会主义新农村，说到底是以发展现代农业为基础，以促进农民增收致富、改善农民生产、生活环境为目标，以实现乡风文明、管理民主为最高境界的和谐新农村。因此，在推进现代农业发展的同时，必须紧紧扣住拓宽农民增收渠道这一关键点，做好、做活促进农民增收这篇大文章。
    一是促进农村富裕劳动力转移就业。大量实践证明：有效组织农村富裕劳动力进行技能培训、合理组织劳动力转移是增加农民收入的重要途径，也是减轻农村土地供养矛盾、集中实施发展现代农业的现实选择。要切实加强农村劳动力转移技能培训工作，扩大“阳光工程”实施规模、提高培训补贴标准、充实培训内容、创新培训方式、完善培训机制、培养建设现代农业的技术人才队伍。
    二是深入做好农村扶贫开发工作。目前，还有一定数量的农村人口尚未解决温饱问题。农村扶贫开发工作要从构建和谐社会的大局出发，逐年加大扶贫投入，捆绑扶贫资金集中用于扶贫开发重点村的投入，同时继续落实科技、信贷、财政等多种扶贫开发措施，帮助贫困农户发展生产，加快欠发达地域、乡村的经济发展步伐。
    三是实施农业产业结构调整，转变经济增长方式。依据区域产业优势、依据城乡发展前景、依据市场供求趋向、依据资源结构配置等，对农业产业进行科学布局、实施重点投入，使其形成产业规模，实现农业向现代产业化转变、农民向产业化工人的转变，进而促进和实现农村经济增长方式和农民收入增长方式的根本转变，最终实现农民收入的快速、大幅上升和农村面貌的巨大改善。

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