浅议如何加强县级烟草专卖局专卖管理工作

发布时间：2022-02-15 15:12:21 浏览数：次

    编者按县级烟草专卖局是专卖管理工作的基础。县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局职能不变，仍是行政执法主体，承担着市场监管、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。当前，如何加强县级烟草专卖局建设，强化其专卖监管职能值得深入探讨。从今天起，“金叶论丛”版将专门辟出版面，陆续刊发探讨如何加强县级烟草专卖局建设方面的稿件。

    县级烟草专卖局的专卖管理工作是行业专卖管理工作的基础,加强县级局烟草专卖管理是市场净化、市场监管、提高市场占有率的有力保障。为有效解决当前专卖管理工作中存在的问题，切实加强县级烟草专卖管理，笔者认为应做好以下几方面的工作。

营造良好的内、外部环境，为县级局履行对内、对外基本职能创造更加有利的条件

    县级局要较好地履行管理监督烟草系统内部的对内基本职能和实施市场监管、维护市场秩序的对外专卖管理基本职能，应从以下几个方面营造好内部、外部环境。
　　一是加大投入，强化措施，深入贯彻落实烟草专卖法律法规，增强全民烟草专卖意识。要确保县级局烟草专卖法律法规宣传费用的到位，以利于开展烟草专卖法律法规的宣传活动，从而提高全民烟草专卖意识，争取社会各方面对烟草专卖的支持。要进一步强化对县级局烟草专卖法律宣传成效的考核，细化考核内容、考核方式方法，确保烟草专卖法律法规宣传取得实效。
    二是要积极争取政府及有关部门的支持，建立分工协作、协同作战的联合办案机制，着力侦破大案、要案，保持强大的卷烟打私打假威慑力。当地政府的重视程度以及当地有关部门的支持配合力度对烟草专卖管理职能的发挥有一定影响。因此，必须积极争取当地政府对卷烟打私打假工作的支持，联合公、检、法及其他有关部门，以“打团伙、破网络、端窝点、惩首犯、断渠道、净市场”为重点，建立横向到边、纵向到底，上下互动、内外互动、城乡联动、毗邻联动的案件协查督办机制，提高统一指挥、快速反应、协同作战的能力，保持强大的打私打假威慑力。
    三是进一步加强专卖与营销工作的结合，提升专卖管理的职能。专卖、营销工作的结合，不仅要建立一定的工作机制和规章制度，更要落实好专卖与营销工作相互结合的措施。譬如，在烟草社区化和卷烟零售客户自律小组建设上，如果没有相应的营销策略来支持，仅靠专卖管理工作的“嘴上功夫”是难以取得成功的。基层专卖管理的职能要尽快从打击型向服务型转变。

强化县级专卖管理部门的市场监管职能，有效维护烟草市场秩序

    一是充分发挥考核激励机制的导向作用，促使县级局的专卖管理重点始终不偏离市场监管这个中心。一方面是上级局对县级局的专卖管理考核要突出市场监管。市场监管工作在上级局对县级局的工作考核中所占比重相对大一些，可以促使县级局的工作重点始终不偏离市场监管这个中心。另一方面县级局要加强对专卖管理人员市场监管方面的考核力度，使专卖管理人员的收入与市场监管工作成效相挂钩。
    二是加强对烟草市场监控的力度，建立健全及时高效的市场信息反馈网络，堵塞卷烟地下销售渠道，摧毁假、私、非卷烟的销售网络。要改变烟草专卖管理的方式方法，加强对重点区域、重点经营户的监控，防止形成地下卷烟销售网络或窝点。要建立健全烟草专卖信息采集情报网络。一方面要建立功能齐全的烟草专卖信息平台，另一方面要制定更加规范的举报奖励措施，建立举报网络，培养烟草专卖举报“线人”，并完善相应的保密、保护措施。另外，还要加强对专卖管理工作人员查处假、私、非卷烟案件的考核力度。
    三是建立双向诚信、长效管理的市场监管机制，促进烟草市场健康发展。县级局要充分认识到推进烟草专卖社区化和卷烟零售客户诚信经营自律小组建设的重要性、必要性，把烟草专卖社区化和卷烟零售客户诚信经营自律小组建设工作摆在重要位置。县级局对烟草专卖社区化和卷烟零售客户诚信经营自律小组的建设，要积极引导，大力支持，发挥其应有作用，为进一步提高市场监控能力提供保障。按照“政府社区引导、行业诚信管理、零售客户自律”的原则，进一步建立健全以诚信等级管理、专卖社区化管理和卷烟零售客户自律小组三结合为主要内容的市场监管机制，来监督管理卷烟零售客户的经营行为，促进烟草市场的健康发展。
    四是正确运用法律手段，遏制卷烟销售“网中网”现象的蔓延。一方面要提高全员对卷烟销售“网中网”问题的严重危害性的认识，并加大对卷烟零售客户相关法律条文的宣传工作；另一方面加大对卷烟销售“大户”向“小户”及无证户提供卷烟的查处力度，采取教育与处罚并重的办法，从根本上遏制卷烟销售“网中网”现象的蔓延。
    五是把好烟草专卖零售许可证的管理关。县级局要着重抓好规范烟草专卖零售许可证的管理工作，保护合法经营，打击无证经营，维护烟草专卖法律的严肃性。要对烟草专卖零售许可证申请、审核、变更等程序进行细化，分清各岗位工作人员的职责，并制定责任追究制度。同时要加大对无证经营的打击力度，坚决取缔无证经营，保护合法经营，解决卷烟经营游离网外的问题。

进一步强化县级局对内监管的职能，杜绝“两烟”“体外循环”

    一是牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，大力强化内部监督管理意识。要杜绝“两烟”“体外循环”现象，烟草行业员工特别是领导干部必须牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的观念，大力强化内部监督管理意识，自觉接受监督。
    二是积极开展内部监督管理工作，提高内部监督管理效能。县级局专卖管理部门与纪检监察部门要相互协作，建立注重效率、强化自律的内部监督管理机制，制定相应的规章制度，注意加强对烟草专卖管理和纪检监察部门工作人员的保护，使他们放心大胆地行使监管职责，坚决杜绝“两烟”体外循环，坚决维护烟草专卖法律法规的尊严，从根本上建立遏制两烟体外循环的机制。

进一步健全县级专卖管理机构，强化县级专卖队伍建设，把县级烟草专卖执法队伍塑造成文明执法、依法行政的尖兵

健全县级烟草专卖管理机构，进一步强化其专卖管理职能。一是要重点抓好细化专卖监督管理科（股）、稽查队、管理所（中队）职责的工作，制定好各自的工作规范和工作流程。二是强化对烟草专卖巡查员工作的量化考核，充分发挥其烟草市场监管主力军的作用。烟草专卖巡查员应每月抽出一定的时间参加烟草市场集中检查，并承担一定的烟草市场稽查线索搜集任务或非法经营卷烟的查处任务，解决以前巡查员“巡而不查”的问题。巡查员应协助烟草社区或卷烟诚信经营自律小组长做好会议召集和对小组成员进行烟草专卖法律法规知识培训等工作。
建立健全县级局专卖管理人员录用、考核培训制度以及任用和管理机制，确保烟草专卖队伍建设走上规范化道路。一是严格按照上级局的标准和要求录用专卖管理人员，优化专卖管理队伍。二是加强对在岗和新录用专卖管理人员的培训，努力提高其综合素质。
作者单位：江西省赣县烟草专卖局

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