依法治水、确保引滦输水安全（刘学民,戴学颖,于海涛）

尔王庄管理处位于宝坻区南部，肩负着向市区、塘沽区、汉沽区、汉沽开发区、石化、大港区、杨村开发区供水及向海河补水的重任。管理处管辖明渠段为青龙湾倒虹出口以下到北京排污河倒虹出口段，全长18.13km，11座水闸（包括取水口），11.03km2水库一座，2座水闸，6.479km暗渠，10个通气孔，16个检查井，1座暗渠闸，引滦入津工程在尔王庄形成了多处取水口，是水工建筑物多，管理任务重的一个输水枢纽。

尔王庄管理处为了适应天津水利经济的发展，提高工程管理水平，确保来之不易的引滦水，水量不丢失、水质无污染，依法治水，确保安全输水，当作当前工作的重中之重。

1 水政执法、有法可依

随着我国社会经济的发展，把合理开发、利用、节约和实现水资源的可持续发展问题提高到法律建设的层面，1988年《水法》颁布实施，它在规范、管理和调整社会水事活动中具有不可替代的地位和作用，水法明确规定了所在地水利部门是水行政职能部门。尔王庄管理处是引滦明渠、水库、暗渠的管理单位，从法律上理顺了河道管理关系，土地确权后，从法律上明确了引滦明渠、水库、暗渠的管理范围，使水政人员有了强有力的法律武器，通过水政执法人员广泛的宣传和严格的执法，使老百姓认识到在明渠堤埝、暗渠顶上堆柴草和建违章建筑物是违法的，经几年时间使引滦明渠、暗渠堤防管理工作发生了根本性的变化，明渠堤埝堆柴草的现象没有了，暗渠顶上的违章建筑物也已拆除，2003年引滦明渠采取封闭式管理，明渠两岸用防护网封闭，杜绝了在堤埝上堆柴草和搭建违章建筑物的问题，但防护网封闭后，堤埝、台地的草长得很茂盛，就出现了非法放牧，导致破坏防护网的现象，水政执法人员依据有关条款视情节轻重对其进行警告，处罚等；春、秋季干旱，明渠、水库附近鱼坑缺水，就出现偷水的现象，对于偷水事件，采取没收偷水用具并罚款等办法。对于在明渠上捕鱼、钓鱼的违规行为，进行警告、没收工具，使水政巡查人员做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2 加强法制宣传

水法规宣传教育是加强水行政执法的必然要求，通过各种水法规宣传，增强全体公民，特别是引滦沿线群众的水法律、法规意识。

管理处作为水行政职能部门，经常同明渠沿线、水库周边的几个乡镇保持着水政执法工作上的联系，达到了联合共防的目的。水政人员为了宣传水法和水法规，运用各种宣传手段，经常开展声势浩大、生动活泼的水法规宣传活动，使明渠沿线村民知法、懂法。2008年结合“世界水日”、“中国水周”全体水政人员，结合处派出所、水管科、党群办等有关部门，出动宣传车，深入沿线8个主要乡村张贴标语200余条、悬挂布标16幅，围绕着“迎奥运、保安全、促和谐”的宣传主题用广播的形式向广大村民宣传水法知识，并在集市上播放了《人·水·法》宣传片，声情并茂，以具体事例讲解具体条款，到沿线中小学散发宣传材料1500份，增强群众法制观念和保水、护水、节水意识，保护好引滦水源和工程设施，使水法规的宣传深入人心，为安全输水创造了良好的法制氛围。

3 加大水政巡查力度、确保输水安全

在加大水法律、法规宣传的同时，还要加大水政巡查力度，确保辖区内引滦水水量不丢失、水质无污染。

3.1 巡查内容

偷水、电鱼、炸鱼、药鱼、排污、漏污、水法规宣传牌、防护网、异常漂浮物和其他违反水质保护、水政管理有关规定的情况。

3.2 巡查方式

（1）重点地段经常查。如明渠段的倒虹处重点检查有无漏污现象，有鱼池的地方是否有私自取水现象。沿途村口的树木是否有丢失现象等。

（2）春、秋干旱季节做为重点巡视检查。

（3）做好汛期的巡视检查工作。

（4）做好保水护水和节约用水的宣传工作。

3.3 时间安排

对本辖段内的明渠、暗渠或库区、泵站等进行巡视检查，并加强夜间的巡视检查，确保24h有人巡查，发现问题及时处理并上报。

3.4 对发现问题的处理办法

（1）对于如下违规问题：放牧、游泳、炸鱼、电鱼、私自取土、乱砍滥伐树木等，巡视检查人员必须及时处理，根据情节轻重进行警告、没收工具，并按《天津市引滦水源污染防治管理条例》、《天津市引滦工程管理办法》有关条款进行处罚。

（2）对于偷水事件，要采取没收偷水用具并罚款等办法。

（3）对于在明渠上捕鱼、钓鱼的违规行为，进行警告、没收工具。

（4）对于破坏水利设施的单位、个人，按有关法律、法规进行处罚， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（5）对于在明渠、水库、暗渠排污、下药或由于交通事故造成水源污染的，要启动《尔王庄管理处重大水污染事件应急预案》，进行紧急处理，比如对污染的区域进行截污等，同时要进行调查取证，查找排污及下药的有关单位和个人，并按照《天津市引滦水源污染防治管理条例》、《天津市引滦工程管理办法》有关条款进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.5奖惩

在水政执法当中，对发现的违规违法问题处理果断，运用法律、法规得当，为处里挽回不良影响和重大损失的，应当给予奖励。如果水政人员在巡视检查当中，不负责任、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊给处里造成不良影响和后果的，除扣发当月绩效工资的50%外，还要按照《天津市引滦工程管理办法》第十九条的有关规定进行处罚。巡查中若发现严重水污染或水事案件发生，要及时协同有关部门，严格按《水法》、《水污染防治法》、《引滦工程管理办法》、《天津市河道管理条例》、等水法律法规的有关规定处理，将情况通报当地有关部门，并将相关情况报引滦水政支队。

4 水政巡查效果显著

通过水政人员对水法律、法规的宣传普法，绝大多数群众都有了法制观念，但还有少数人存在着侥幸心里，偷着到明渠堤埝、台地放牧、钓鱼等，被巡查人员发现的，视情节轻重进行警告、没收工具等。例如：在2000年由于干旱少雨，引滦明渠、水库保水，鱼池缺水现象相当严重，为确保引滦水在辖区内水量不丢失，进一步加大水政监察执法力度，昼夜24h三班轮流巡视，制止了非法取水事件14起，收缴水泵15台，电缆700余米和一些电控设备，对当事人进行了说服教育、警告。从而有效的制止了此类事件的再次发生。

在水政巡查中还侧重工程设施是否受到破坏，2008年5月1日水政巡查人员巡查到明渠右岸闫皮庄生产桥至小董庄生产桥之间51+800附近时发现有两辆可疑三轮车和三个陌生人，在上前盘问时，三个人已经慌慌张张的逃走了。经现场察验，发现车上有撬棍及各种做案工具等，初步判断这三个人应是盗窃团伙，想盗窃管理处明渠上的变压器。由于水政人员巡查的及时到位，为管理处挽回了几万元的经济损失，为了表彰他们在夜巡中认真负责的态度和敬业精神，经处领导研究决定对两名水政人员提出表扬并奖励现金每人300元，以资鼓励，希望全体水政人员向他们学习，并在今后的工作中仔细认真，不放过任何一个可疑点。

5 水政执法存在的不足

人员不足、断代严重，业务水平低，管理处有水政监察证的执法人员共有4人，而且已有两名快到退休年龄了，从事水政工作但无证人员有4人，因此，要内强素质、外树形象，要重视水政执法人员后备人才的选拔和培养，选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政执法队伍中，对现有执法人员抓好经常性的执法培训和业务学习，结合实际工作再进行执法程序及相关业务知识的提高，最后达到能够熟练运用《水法》法律、法规，在执法中做到适用法律正确、程序合法。

近年来，尔王庄水政监察大队依法行使权力取得了一定成绩，确保了安全输水。在不断完善和落实各项水政监察制度，克服不足的同时，依据《水法》等水法律法规，水政人员在进行普法宣传的同时充分利用法律、经济、行政手段，加强用水管理，确保引滦水在辖区内水量不丢失，水质无污染，确保输水安全，使有限的引滦水资源发挥最大的效益，为实现天津经济和社会的可持续发展做贡献。

作者简介

刘学民，女，1974年2月3日出生，毕业于天津大学土木工程专业，工程师，天津市引滦工程尔王庄管理处。