在安监局党组理论学习中心组2010年第一次会议上的讲话提纲

认清形势 超前服务
为完成全市“三个一百亿”任务而努力
——在局党组理论学习中心组2010年第一次会议上的讲话提纲
局 长 ***
（2010年3月25日）

同志们：
根据这次市局党组理论学习中心组研究的会议议程安排，下面，我重点讲三个方面的意见。
一、切实认清全市生产经营单位的安全生产形势
今年年初，市委、市政府早计划、早安排、早部署召开全市安全生产工作会议，研究应对措施，全面安排部署2010年的安全生产工作，通过全市安监部门和相关部门的共同努力下， 1—2月份全市安全生产事故起数、死亡人数及直接经济损失指标均呈上升态势，受伤人数略有所下降。全市安全生产形势总体稳定，但与2009年同期相比，安全生产形势十分严峻。1-2月份，全市共发生各类生产安全事故47起，亡17人，伤19人，直接经济损失329.5万元。同期相比事故起数增加16起，上升51.61%；死亡人数增加4人，上升30.77%；受伤人数减少3人，下降13.64%；直接经济损失增加300.55万元，上升1038.2%。今年1—2月，永德和耿马两个县没有发生各类安全生产死亡事故，临翔区各类事故死亡5人，凤庆县各类事故死亡3人，云县各类事故死亡3人，镇康县各类事故死亡2人，双江县各类事故死亡2人，沧源县各类事故死亡2人。  2月份，全市共发生各类伤亡事故35起、死亡11人、伤13人、直接经济损失109.14万元，同比分别上升169.23%、83.33%、8.33%、1225.6%。
1—2月全市安全生产主要有以下三个特点：
（一）春节期间安全生产状况稳定，全市安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失及受伤人数“四项指标”呈“三升一降”的态势。
（二）部分行业（领域）事故上升。道路交通、火灾、工矿商贸行业仍然是安全生产事故发生和上升的主要行业。1—2月，全市共发生道路交通事故17起，占事故总数的36.17%，同比增加6起、上升54.5%；道路交通事故死亡11人，同比减少2人，下降19.2%，占各类事故死亡人数的64.7%。发生火灾事故26起，占事故总数的55.32%，同期相比上升幅度较大；火灾事故死亡1人，占各类事故死亡人数5.88%。发生工矿商贸事故4起，占事故总数的8.51%；工矿商贸事故死亡5人，占各类事故死亡人数的29.41%，去年同期未发生工矿商贸事故。煤矿及其它行业未接报生产安全事故。
（三）工矿商贸安全生产事故频发。去年1—2月全市没有发生工矿商贸事故，今年1—2月全市共发生工矿商贸事故4起，死亡5人，其中，临翔区、凤庆县、镇康县、沧源县各发生1起。

综合分析1—2月我市安全生产工作情况，我认为主要存在以下问题：一是安全生产形势不清。今年，市委二届八次全会、市“两代会”、市政府全会等会议提出了实现“三个一百”的工作目标任务，全市为确保“三个一百”工作目标的实现，今年我市在二级公路、农村公路、城建、新农村建设、农村民居建设、农村危旧房改造、水利建设、社会事业、教育、卫生、产业等方面都将迎来项目建设的重大机遇，实现新突破，同时也对全市安全生产工作提出了新的挑战，更是对我们全市安监工作的一次严峻考验和检阅。全市上下，随着一大批新建、续建、改扩建等项目的开工建设，存在的各种安全隐患问题将会不断凸现和暴露，目前我们对今年将会遇到的困难和问题心中无底、情况不明。二是超前服务的意识不强。当前全市上下已经按照“三个一百”的目标和任务作了全面的安排和部署，部分项目已经上马开工建设，但我们部分县、区安监部门服务意识仍然淡薄，缺乏超前为企业、为项目服务的工作意识，工作不够积极和主动，难以找准安全生产隐患存在的“病症”，更难以做到“对症下药”，达到标本兼治的效果。三是领导不够重视。对安全生产工作没能引起足够的重视，仍存在麻痹思想和侥幸心理，对安全生产工作研究不透，措施不力，工作突破难度较大。
针对存在的问题，要切实加强三个方面的工作：
1．要加强对重点行业、重点领域的重点检查。一是要突出道路交通安全专项整治。要协同公安交警、农机等部门加强对重点时段、重点区域、重点路段道路交通安全的预防。二是要突出非煤矿山和尾矿库安全专项整治。各县（区）要按照国家、省、市关于金属非金属矿山安全生产工作的有关要求，认真开展非煤矿山清理整顿工作，督促相关企业落实各项安全生产措施，切实加强对非煤矿山的安全监管，依法取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的非煤矿山。对不符合安全生产条件，存在重大安全隐患或严重违法行为的矿山企业，要联合公安、环保、国土等部门开展联合执法，该停产整顿的要责令停产整顿，该关闭的必须逐一关闭到位，绝不能留下隐患。三是要突出抓好危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。要切实加强对危化品企业生产、储存、销售、运输环节的安全监管，加大对非法、违规运输危化品企业和人员的查处力度，防止因交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。
2．要严格执法，严厉打击违法违规生产。许多安全生产事故的发生往往是由于违法违规生产导致的，事故造成的损失惨重，触目惊心，影响极坏。因此，严格执法，严厉打击违法违规生产是整治安全生产事故隐患，有效预防和减少安全生产事故的重要途径，各县（区）安监局要做到“关口前移，预防为主”，依法加强对各行业、各领域、各系统安全生产工作的有效监管。
3．要增强超前服务的意识。市委、市政府确定的“三个一百”目标任务，事关全市经济社会发展的方方面面，是一项系统工程。各县（区）安监部门要深入把握“三个一百”在全市经济社会发展中的重要意义，不能做旁观者，更不能做观望者，一定要深入一线，身体力行。要按照2010年全市安全生产工作会议的要求，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省委八届八次全会、市委二届八次全会、市政府全会、市纪委二届五次全会等会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以构建**本质安全为目标，继续深入开展“安全生产年”活动，深化、巩固、拓展“三项行动”和“三项建设”，强化基础管理，突出整治重点，落实隐患治理，完善监管机制，严格事故查处和责任追究，为实现全市经济跨越式发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。各县（区）进一步明确责任，专题研究、细化、落实各项工作措施，强化安全生产工作做到目标到人，任务到人，责任到人，层层抓好落实。
二、突出重点，克期完成非煤矿山换证、露天矿山的专项整治、酒精生产企业的标准化达标工作
非煤矿山换证、露天矿山的专项整治、酒精生产企业的标准化达标工作，是2010年我市安全生产工作的计划内容，也是今年市安监局将重点突破的工作，各县（区）务必进一步强化工作措施，确保取得新的突破。
（一）认真做好非煤矿山换证工作。非煤矿山换证工作是今年我市非煤矿山监管工作的重点，各县（区）安监部门要根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》等法律法规的规定，一要加大宣传，各县（区）安监局必须将换发临时许可证的事项告知企业，并于4月15日前将告知书复印件报市安监局安监一科。二要加强领导，制定工作方案，及早安排，周密部署，确保换证工作有序进行。各县（区）安监局和企业务必于4月15日前上报相关手续，签定承诺书，确保临时许可证在4月底全部发放。三要严格把关，强化现场安全条件和相关要件审查。各县（区）对重点企业要落实责任包干负责制，对不具备安全生产条件、存在重大安全生产隐患等延期换证条件的企业，将收回安全生产许可证，市局将在**日报上进行公示。
（二）扎实推进露天矿山的专项整治工作。为规范矿山开采，遏制和降低事故的发生，近日，市安监局转发了《省安监局关于开展非煤露天矿山专项整治调查摸底工作文件的通知》（临安监发〔2010〕21号）、《省安监局关于转发开展金属非金属地下矿山安全生产大检查工作文件的通知》（临安监发〔2010〕24号）、《2010年云南省非煤矿山安全监管工作要点的通知》（临安监发〔2010〕25号）等相关文件，近期，安委会还将印发《**市2010年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》，各县（区）务必要严格按照工作方案抓好各阶段任务的落实，整理上报各阶段工作情况，确保今年10月底前全面完成非煤露天矿山专项整治工作，11—12月通过省、市检查验收。
（三）认真开展酒精生产企业的标准化达标工作。目前，我市酒精生产企业标准化达标工作普遍存在的问题主要有两个方面，一是硬件方面存在基础薄弱，管理现状、设备设施达不到标准要求，与标准化建设差距较大。二是软件方面存在企业主要负责人对标准化建设工作重要性和必要性认识不足，重生产轻科学管理，中层以上干部安全标准化法律法规知识谈薄，考试成绩较差；企业安全标准化达标准备的相关文字材料不符合规范；组织机构不健全，都没有成立专职的组织机构。三是缺乏标准化建设工作方面的人才，对安全标准化工作的理解、贯彻执行上找不到方法和路子。针对以上存在的问题，要求各县（区）要加强对此项工作的督促，一要重点督促前段时间由市局徐副局长带队检查时指出的问题的整改落实工作；二要督促企业尽快与专业的安全标准化咨询机构进行业务咨询，列出企业安全标准化建设工作时间表和计划。耿马糖厂、永德大雪山糖厂列为标准化建设示范点企业，两县安监局要重点搞好服务。总体上，2010年榨季结束（即2011年4月份前），全市所有糖厂必须达三级标以上。
三、进一步强化应急救援及管理工作
前阶段，经过全市各级各部门各单位的共同努力，辖区内安全生产应急管理工作取得了一定成绩，但也存在一些突出的问题，主要表现在：一是部分县（区）和生产经营单位不够重视应急管理工作，在人力、物力上投入不足。二是部分单位和部门、企业没有认真结合本单位、本部门实际，组织编制适合本单位工作实际需要的安全生产事故应急预案，应急预案可操作性不强；三是大部分单位没有认真组织开展应急管理培训和预案演练，一旦发生事故就不知应用应急预案实施救援，特别是一些生产经营单位还不知道如何向当地政府和有关部门报告发生的安全事故。因此，进一步强化和规范安全生产事故应急预案管理工作显得非常重要，迫在眉睫。近期，市安监局转发了《省安监局关于进一步加强生产事故信息报送和处置工作文件的通知》（临发监发〔2010〕23号）和《省安监局关于做好生产经营单位安全生产应急救援预案备案工作的通知》（临发监发〔2010〕22号）文件，各县（区）要结合国务院和省政府有关规定，认真抓好以上两个文件的贯彻落实。
（一）要进一步加强安全生产应急预案体系建设。各县（区）安监局要把加强安全生产应急管理机构建设作为完善安全监管体制的重要内容，积极取得当地政府领导和有关部门的支持，要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故应急预案体系建设的有关要求，修改完善已发布的应急救援预案及其子预案。认真督促辖区内各部门、各行业和领域完成本系统、本部门、本行业和领域的各类安全生产事故应急预案编制和修订工作。同时，要进一步规范预案的审查、评估和备案工作，并加强动态监管，使各行业和领域、各生产经营单位的应急预案与当地政府及相关部门的应急预案相互衔接。
（二）要进一步加强应急救援队伍建设工作。在今年1月份召开的全市安全生产工作会议上，杨军副市长的重要讲话提出，要重点抓好两支队伍建设，一是加强安全生产监管队伍建设，二是加强应急救援队伍建设。2009年市人民政府常务会已经原则同意依托**鑫圆公司组建矿山专业救援队。今年，市上将争取完成我市应急救援队伍的组建工作。各县（区）要高度重视安全生产监管机构和队伍建设，在安监装备、执法队伍建设、经费投入等应急保障能力建设上取得新的突破。特别是要督促一些重点行业和部门、企业根据自身情况，建立专职或兼职应急救援队伍，并做到机构、编制、职责、人员、经费五落实。
（三）要进一步做好应急知识宣传和培训演练工作。各县（区）安委办要积极发挥组织协调工作职能，协调安委会各成员单位按照应急管理进社区、进农村、进学校、进企业的要求，充分发挥广播、电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，利用每年“安全生产宣传月”、防灾减灾日、突发事件应对法宣传月和法制宣传日等，加强对全社会的应急知识宣传教育工作，帮助公众掌握事故的预防、避险、减灾、救助常识，提高公众的危机意识和自救互救能力。同时，要注重督促各职能部门因地制宜、灵活多样地开展应急演练工作，特别要注重组织实战性强、群众广泛参与、涉及多个部门的联合演练，不断提高执行应急预案的实战能力。
（四）要进一步加强信息研判和上报工作。各县（区）安监局要进一步明确责任，加强对可能发生突发事件相关信息的收集、风险分析研判，建立准确、及时、快速的预测预警机制。要建立健全领导带班和24小时值班制度，遇有紧急情况重大事件，必须按生产安全事故报告法律法规的规定及时上报，做到不瞒报、虚报、迟报、漏报，确保应急信息渠道畅通。各县（区）安监局主要负责人是生产安全事故报告的第一责任人，值班负责人和工作人员是直接责任人。因不负责任或其他人为原因瞒报、迟报、漏报的，将按照有关规定追究相关责任。
（五）要进一步做好安全生产事故救援工作。各县（区）要切实从安全生产应急管理的角度，加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导致安全生产事故发生的信息，认真做好预防性安全检查、隐患排查整改等工作。要进一步加强事故救援的协调工作。坚持事故救援属地为主的原则，在各县（区）同级政府的统一领导下，建立安全生产事故救援和组织指挥工作机制，协调、指导事故单位预案启动、救援方案制定和事故救援等工作，达到有效施救，减少损失。同时，要做好事故救援的总结评估工作，及时总结经验，吸取教训，改进工作，提高应急管理和应急救援工作水平。
同志们，为实现全市 “三个一百”工作目标任务，我们安监系统肩负的责任重大，任务艰巨，确保全市安全生产工作形势的持续稳定好转我们更是责无旁贷，全市安监系统干部职工务必要以对党和对人民高度负责的态度，切实增强工作的责任感和紧迫感，认清形势，居安思危，强化措施，扎实工作，超前服务，确保2010年安全生产各项工作目标任务的圆满完成。