开展深人学习实践科学发展观活动实施方案

**局开展深人学习实践科学发展观活动实施方案　　

根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)制定如下实施方案：　　

    一、指导思想　　

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围  绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”  和“站在新起点，坚持高标准，着力求深入，务必见实效”  的目标要求，以“科学发展、积极作为、攻坚破难”为主题，以“弘扬优良作风，推动工作落实，实施四化管理，构建和谐公路，争当黄河三角洲开发建设排头兵”为实践载体，组织广大党员职工干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，深化改革，大力推进管理创新，全面推进工作落实，实现**事业又好又快发展。　　

    二、总体要求　　

    (一)把握的主要原则　　

    1．坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以提高公路综合服务质量和水平为目的，进一步增强创新意识、忧患意识、争先意识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观要求，更加符合公路又好又快发展的要求，不断提升科学发展的新境界。　　

    2．坚持真抓实干，突出实践特色。紧紧围绕大力弘扬优良作风，着力推进工作落实，紧密结合公路建养收管等中心工作选好活动载体，强化执行力建设，推进工作落实，形成干事创业、真抓实干、竞相发展的强大合力，增强活动的针对性和实效性。　　

    3．贯彻群众路线，充分发扬民主。坚持开门搞活动，吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把解决影响公路行业改革、稳定、发展和职工群众反映强烈的热点难点问题等作为重点，以职工群众满意不满意作为标准，把活动的成效体现在解决问题、攻坚克难和推进发展上，切实增强干部职工的向心力、凝聚力和战斗力，使学习实践活动真正成为群众满意工程。　　

4。正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求组织广大党员干部职工联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，认真查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，积极开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，把各级参与活动的积极性引导到增强发展信心、促进科学发展上来。　　

(二)目标要求　　

    1．站在新起点。立足两次教育实践活动的基础，适应公路从基础产业向服务行业转型的行业发展趋势，紧紧围绕黄河三角洲高效生态经济示范区建设对公路交通提出的新要求，进一步加快区域内高速公路、国省干线公路建设，优化路网结构，提高路网通达水平，实现区域交通更加合理，综合服务能力明显提高。　　

    2．坚持高标准。按照市委关于开展学习实践活动的部署要求，准确把握活动的目标要求和方法步骤，结合公路实际，突出行业特色，精心设计和组织各个阶段、各个环节，严禁敷衍了事、得过且过，确保高起点谋划、高标准推进、高质量落实。　　

    3．着力求深入。对照市委关于深入学习实践科学发展观的部署要求，对照建设黄河三角洲高效生态经济示范区的新任务，对照人民群众对提高公路服务水平的新期待，着力在推进解放思想上求深入，在改进工作作风上求深入，在推进工作落实上求深入，在建立长效机制上求深入，在攻坚克难上求突破，坚决防止活动流于形式，不求实效。　　

    4．务必见实效。学习实践活动要与今年的公路建设、养护、路政执法、综合管理、精神文明建设等常规工作和解决影响改革、稳定、发展的问题有机结合起采，做到以学习促工作，以工作带学习，学习工作两不误、两促进、两提高、双丰收。　　

    三、学习实践活动的方法步骤　　

    学习实践活动自ZUUS~年3月开始，到2009年8月底结束。学习实践活动以科级以上党员干部为主，全体职工参与，共分三个阶段进行。　　

    (一)学习调研阶段(2009年3月上旬至4月底)　　

    突出抓好四个环节：　　

    1．抓好学习培训。一是认真学习领会中央和省、市委有”关精神，统一思想，提高认识，准确把握学习实践活动的有关要求。成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组成办事机构，研究制定学习实践活动实施方案，市局于　3月15日　前召开全系统动员大会，各单位要在　3月20日　前召开动员会议，对学习实践活动作出具体部署。二是明确学习内容。　　

各单位都要制定学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习胡锦涛总书记在中纪委十七届三中全会上的讲话。三是丰富学习形式。以局党委理论学习中心组和各基层单位党支部(总支)为单位组织学习。根据不同情况，通过个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。四是严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”即：保证学习时间。各单位领导班子集中学习一般不少于5次，党干部学习时间一般不少于30学时；保证学习质量。在职党员干部要认真作好学习笔记，科级以上党员干部在记学习笔记的同时，要围绕学习实践主题撰写心得体会，离退休党员也要积极参加所在支部和党小组的学习；县处级党员领导干部要带头参力口学习实践活动，既要以普通党员身份主动参力所在党支部组织的集中学习、交流和组织生活会，又要积极参加党委中心组的专题学习，并带头到基层进行辅导，当好学习的表率深入调查研究。积极组织开展大调研活动。各单位要结合自身特点，既要着眼公路改革、发展、稳定的大局，又要针对影响公路改革、发展、稳定的问题和职工群众反映的热点难点问题，还要围绕如何弘扬优良作风、推进工作落实以及积极应对税费改革、确保队伍稳定等方面开展调研。市局领导班子成员将着重围绕以下9个方面的问题进行调研在当前公路行业发展面临攻坚克难的关键时期，如何统思想，坚定信心，凝心聚力，推进公路事业又好又快发展在费税改革实施的严峻形势下，公路部门如何找准定故好工作，妥善安置转岗人员，保持队伍稳定；(3)面对资金紧张、困难较多的现实，全市公路系统各单位如何加强管理，节约挖潜，开源节流，建设节约型公路行业：(4)在目加项目储备，拓宽融资渠道，提高持续发展能力；(三)在不断深化公路行业改革的具体实践中，如何正确处理好公路建设、公路养护、路政管理、通行费征收等各项业务工作与行业文明建设之间的关系；(6)围绕深化内部改革，进一步整合和盘活公路资源，如何加大体制、机制创新力度，推进事业发展；(7)围绕市委提出的六个方面的新风正气，针对作风建设中存在的突出问题，如何转变干部作风，提高各级党员领导干部的决策能力、执行能力和落实能力：(8)针对公路行业实际，如何进一步抓好党风廉政建设，为公路事业发展保驾护航；(9)着眼建设“安全行业”的目标，如何在新形势下强化安全责任意识，建立健全安全保障体系，确保全系统的安全稳定。同时，要立足行业现实，着眼改革、发展和稳定的客观需要，结合各自从事和分管的工作，有针对性地选择调研课题，力求通过调研活动，进一步明确思路，强化措施，推进公路事业健康持续发展。　　

    3。围绕科学发展搞好解放思想大讨论。各单位要认真组织开展好解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密结合单位实际，制定讨论课题，对照单位和自身存在的问题广泛开展讨论。通过讨论，各级领导班子和党员队伍要统一思想，达成共识，凝聚合力，找准发展差距，明确努力方向。　　

    4．看力解决的重点问题。一是着力转变不适应科学发展观要求的思想观念。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题。二是着力抓好加快发展的问题。当前，我市公路事业已进入全面发展提高的新阶段，区域经济发展和广大群众对加快公路发展提出了更高要求，我们必须自觉适应新形势、新要求，坚定不移地抓住发展这个第一要务，自觉用科学发展观统领公路工作全局，努力把公路发展的长远战略目标和服务全市经济社会发展的具体要求统一起来，科学规划，统筹安排，加快发展步伐，巩固发展的良好势头。三是着力解决事关职工切身利益的突出问题。　　

各级领导班子是公路事业的带头人，职工群众是公路建设的主力军。职工群众是否具有高度的凝聚力、战斗力，是公路各项工作任务能否完成的关键。因此，要切实调动好职工群众的工作积极性，解决好职工群众的困难和问题，维护发展好职工群众的切身利益，把广大干部职工的智慧和力量凝聚到干事创业上来。四是着力解决公路改革中面临的矛盾和问题。目前受税费改革和事业单位改革的影响，公路行业面临着诸多困难：费改税人员的转岗安置问题给我局带来很大压力；由于摊子大、人员多，推进改革的难度大、困难多：公路建设、养护资金匮乏，还贷压力大；有的单位管理混乱，经营困难，稳定隐患大等。五是着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。主要表现在：学风不正。在理论学习上普遍存在不细致、不深入、不全面、不系统的问题，往往是浅尝辄止，敷衍了事，现学现用，学习缺乏主动性，存在实用主义的倾向；宗旨意识不强。有些党员干部宗旨意识淡薄，干工作责任心不强，抓管理不够严细，执行上级的决定不够坚决到位，“躁气”、“惰气”、“俗气”不同程度的存在，缺乏干事创业的激情和动力；工作作风不够扎实。存在作风飘浮、不扎实不深入的问题和工作的执行力、落实力不够到位的问题；大局意识不强。有些党员干部局部利益和个人利益至上，缺乏大局意识、过紧日子思想，建设节约型行业的自觉性不高党风廉政建设预防、教育、管理和惩治方面还存在不到位的问题。　　

    (二)分析检查阶段(2009年5月至6月底)　　

    在学习调研的基础上，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。要重点抓好三个环节：1、召开领导班子专题民主生活会。各单位要围绕深入贯彻落实科学发展观，提高三个服务的能力和水平，实施公路四化管理等方面，确定专题民主生活会主题。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心交流，交换看法。尤其要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。局党委成员要按照各自的联系点参加各单位的专题民主生活会。同时，要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身存在的差距和不足，制定整改措施。单位党员总数不足20人的，专题民主生活会和组织生活会可合并召开。召开民主生活会和组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，要历史地、客观地、辩证地看待领导干部以往工作中的成绩和问题，既要严格要求，又不纠缠细枝末节，不纠缠个人责任，努力创造民主团结、务实创新的良好氛围。　　

    2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在全面总结贯彻落实科学发展观情况和充分运用学习调研、征求意见及专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科　　

学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的　　

具体措施等。要深入开展“三对照、三检查”，对照科学发展　　

观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、　　

推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，　　

检查在推动公路事业发展中存在的差距；对照工作实际和职　　

责任务，检查本单位在服务地方经济发展方面的不足。主要　　

负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，初稿形成后，以　　

适当方式广泛听取各方面意见，经充分讨论，反复修改完善　　

后上寸艮市局学习实践活动办公室。　　

    3。组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”。代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行：分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。要认真听取本单位全体党员干部的意见建议，对群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。　　

(三)整改落实阶段(2009年7月至8月底)　　

以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间，集中精力、集中力量，下气力解决一批影响和制约公路行业发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。在整改落实阶段，要重点抓好三个环节：　　

1．制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门和单位：采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。　　

2．集中解决突出问题。各单位要以“科学发展见行动”为载体，切实解决通过查找和党员群众反映的问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、受益大的实事，防止面面俱到、影响活动效果。各级都要下大力解决基层群众的切身利益问题。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决。各单位都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到事事有着落，件件有回音。　　

3．做好总结和测评工作。学习实践活动基本完成时，要认真进行活动总结，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本系统本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，于　8月20日　前报市局学习实践活动领导小组办公室。　　

四、切实加强组织领导　　

各单位要切实把学习实践活动作为一项重要的政治任务，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。　　

(一)落实领导责任。各单位党组织要全面负责本单位的学习实践活动。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓；分管负责同志要认真履行直接责任人的职责，靠上抓；党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点。　　

(二)精心谋划实践载体。要认真把握落实科学发展观对本单位提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为领导班子和党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。各单位要坚持从实际出发，精心设计并组织开展丰富多彩的主题实践活动，努力取得看得见、摸得着的实际成果，努力争当黄河三角洲开发建设的排头兵。　　

(三)强化宣传引导。要高度重视学习实践活动的信息和官传工作，充分运用各类媒体，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。　　

(四)搞好统筹安排。要统筹安排各个层次、各个单位和学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要手段，与做好各项业务工作有机结合起来，以学习实践活动促进各项工作落实，用各项工作的实际成果检验活动成效。