现代烟草农业“整乡推进”工作调研综述

发布时间：2022-03-03 15:12:34 浏览数：次

基本情况

　　我省今年现代烟草农业建设根据姜成康局长新春视察福建烟草时提出“要以整乡推进试点为突破，用四年左右的时间，基本实现建设现代烟草农业的目标”的要求，全面开展“整乡推进”试点工作。3月中旬，省局杨培森局长亲自带队对全省现代烟草农业试点工作进行调研，确定了今年全省开展15个整乡推进试点单位，并提出六条工作要求。据统计，全省15个试点乡镇共有227个种烟村，基本烟田面积23.1万亩，2009年种植烟叶10.6万亩，占全省种烟面积的10.6%。试点乡镇种烟户数8659户，户均规模12.27亩，比全省提高了1.16亩；流转土地60414亩，占种植面积的56.8%；试点乡镇完成烟基项目1257个，受益面积17.7万亩，占基本烟田面积的76.6%，其中机耕路建设240.9公里，沟渠49.4公里，水坝、防洪堤、电灌站135个，千亩以上高标准农田建设15个，建设面积25717亩；已建密集式烤房4030座，普改密697座，可供烘烤面积78177亩，占种植面积的73.5%。

　　试点工作开展情况

　　认真做好“整乡推进”试点规划工作。各市根据省局的要求，选择有代表性的乡镇作为整乡推进试点单位，各市、县公司成立领导小组，制定工作方案，指定专人负责，着手制定“整乡推进”试点建设规划。

　　完善烟叶生产基础设施建设。15个试点乡镇在原有烟田基础设施的基础上，以完善示范片基本烟田建设和联合高标准烟田建设为重点， 2009年将投入大笔资金修建机耕路、沟渠、水坝、防洪堤、电灌站等，千亩以上的高标准农田建设5个，密集式烤房830座。

　　加大对烟草农业机械推广应用。2009年各试点乡镇基本全部实现了机械化机耕起垄，还有大量播种器、电动剪叶机、培土机、电动喷雾机、编烟机等设备大面积应用。

　　积极推进土地流转。在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，有效地发挥当地政府和村委会的引导作用，通过各地建立的土地流转中心，因地制宜地采取转包、互换、租赁等办法，促进土地有序、规范流转。

　　探索新型烟农组织。发展新型烟农组织在一定条件下有利于提高烟农的组织化程度，是现代烟草农业需要探索的问题。各地主要有三种形式：一是适度规模种植后形成的生产互助组织，解决农忙时劳力矛盾，通过用工互助，减少雇工费用，提高种烟效益。二是组建烟叶生产专业合作社，在烟农自愿的基础上，以资产为纽带，按照公司化的模式来运作。三是成立烟农协会。由政府或村委会牵头组织成立。主要在协调土地流转、落实烟叶计划、宣传政策等方面起协调作用。

　　完善专业化服务体系。试点单位通过组建“一户六队”（即培养育苗专业户，组建机耕服务队、植保服务队、烘烤服务队、运输服务队、分级服务队、烤房维护队），培育一批素质高、技术好、稳定性强烟叶生产专业化队伍。

　　加强信息化管理。15个试点单位中的17个烟草站共配备电脑149台，平均每个烟草站有8.7台电脑，建立烟农档案10975户，培训烟农40342人次。烟草站在合同签订、生产管理、物资管理、技术服务和烟叶收购等方面发挥信息化管理的作用。各地还配置短信群发机，为烟农提供烤烟扶持政策、天气预报、栽培技术等方面的信息服务。
存在问题

　　规划不够具体。调研中发现，整乡推进试点单位虽然制定了试点工作方案或建设规划，但是规划水平不高，规划指导性不强。

　　政策期待支持。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，由于国家局尚未出台现代烟草农业资金使用管理办法，所以试点乡镇对育苗设施建设、密集式烤房群附属设施建设、专业化过程的引导、信息化的硬件投入等除了在烟叶产前投入补贴和烟基建设列支外，其他无列支渠道。而基础设施建设资金也都是由面上往试点乡镇进行倾斜。

　　专用机械研发难度大。虽然我省烟草农业机械研发取得了阶段性的成果，但目前使用的烟草农业机械笨重、作业强度大，要达到轻便、灵巧、经济、安全还需要长期不懈的努力。另外由于机械厂家对烟农的操作培训和售后服务不够完善，造成部分试用的农业机械达不到应有的效果。

　　“整乡推进”试点工作的建议

　　我省现代烟草农业“整乡推进”试点工作要按照杨局长提出的6项要求抓好落实。在实际工作中把握“形、实、制、合”四个方面。即，形：基础设施的完善与村容村貌整洁相配套，规模化成片、机械化生产、专业化水平较高；实：达到实用实效，科技含量高，烟叶质量好，达到“减工、增效”；制：要建立健全土地流转、专业化服务的引导机制，生产技术人员的激励机制，建设现代农业的长效机制；合：与新农村建设相结合，推进乡镇、烟农、烟草站的密切合作。

　　全面做好“整乡推进”试点建设规划工作。要按照“整体规划、系统设计、综合配套、整体推进”的要求，重点抓好烟水、烟路、密集烤房、烟用农机的综合配套。基本烟田规划要与布局调整、烟田轮作、土壤改良、土地整理相结合，完善基本烟田保护制度，确保基本烟田规划落实，保证烟叶种植区域稳定。密集式烤房要根据常年种烟面积合理安排，因地制宜建设烤房群。农业机械的规划要以实现主要劳动过程机械化为目标进行安排。因地制宜发展与烟叶生产规模相适应的生产组织形式，实现专业化服务体系全履盖、全过程；专业化服务设施保质量、上水平；专业化设施投入体现普惠制、广受益。

　　扎实做好烟水、烟路、烤房、烟站等基础设施建设。烟田的基础设施建设要根据基本烟田规划，突出抓好烟水工程、机耕路、密集烤房和烟草农业机械综合配套，发挥整体功能作用。一是在原有的烟田基础设施建设的基础上，彻底解决烟田的排灌问题。二是要抓好高标准农田建设。与国土部门联合建设高标准农田应注重土地平整、田间道路、农田保护与生态环境等工程设施建设，为烟农的机械化耕作打好基础。三是抓好烤房群建设。烤房群的建设规划应与当地的烤烟种植面积相配套，防止产能过剩，同时要兼顾鲜烟叶运输和方便烤后烟叶的贮存。四是完善标准化烟草站建设。按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化基层站布局，完善烟草站“组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设”的功能。

　　创新烟叶生产组织形式，提高规模化种植水平。烟叶生产组织形式的创新各地要根据实际情况进行探索。姜局长指出：创新生产组织形式不要一刀切，不搞单一模式，要认真比较和分析，看哪种方式更有利于促进烟叶生产稳定发展，有利于促进农民增产增收。调研中发现有的地方对生产组织形式采取生搬硬套的做法，特别是烟叶生产合作社，要避免烟草公司非常重视，而烟农却“不清楚、不明白”的现象。我们认为，在目前户均种烟15亩左右的情况下，采取生产互助有利于降低烟农的生产成本，提高经济效益。规模种植的推进同样要适度。烟叶生产的稳定要靠广大烟农，而不是大户。

　　以“减工、增效”为目的，抓好服务体系建设。一是要完善行业的专业化服务。通过加强生产技术的指导，提高烟农的技术水平。完善烟用物资供应体系，为烟农提供优质生产物资保障，坚持防雹减灾体系建设，减轻自然灾害对烟农带来的损失；二是引导服务烟叶生产的社会化组织，解决劳动强度大、用工多、技术复杂的问题。社会化服务要体现市场化运作，要适应市场的需要，防止生产环节大包大揽。

　　抓好烟叶生产信息化建设，提高管理水平。一是烟草站要配全硬件设备，加强电脑应用的培训，提高信息化管理水平。二要加强对烟农的信息化服务，利用“农信通”信息平台，为烟农提供烟叶政策、天气预报、栽培技术等资讯服务。

　　着力抓好烟草农业机械的研发与推广。烟区各单位积极参与烟草农业机械的开发研究，采取多种形式加快烟草农业机械的研发进程。

　　一是加快专用机械的研发。发展我省烟草农业机械，要结合我省烟区实际，开发适应我省烟区耕地条件的烟用小型农业机械，实现育苗、耕种、田管、收获、运输等烟叶生产环节机械化作业。农业机械研发由省公司牵头，要充分发挥三个产区烟草农业机械试验站的作用，加强与行业内外的技术合作，鼓励自主创新，支持科研单位、生产企业、技术推广机构、有关院校以及各种经济组织研发和引进先进、适用的烟草农业机械新机具、改进与农机相适应的生产技术和工艺，着力研制多功能集成、先进适用的烟草农业机械。

　　二要规范农机具的购置补贴办法。各地要根据国家局规定和省公司要求，编制年度补贴计划、制定机械补贴名录、核定机械补贴标准、按照补贴操作程序落实农机补贴政策，为烟农提供适用、稳定、安全、经济的农业机械。同时要加强对烟农使用农业机械的培训，提高操作技能，强化厂家的售后服务的工作，保障农业机械得到有效使用。

　　三要积极探索烟草农业机械的运行模式。要坚持市场化、社会化、专业化方向，充分发挥市场资源配置作用，积极探索形式多样的机械化服务组织，为烟叶生产的产前、产中、产后提供全过程服务。建立健全公平竞争、规范有序的烟草农机服务市场，规范烟草农业机械专业化服务标准，保障烟农的种烟效益。（陈彩虹/图）相关热词搜索：综述烟草调研推进农业