在全街道计划生育和综治工作会议上的讲话

在全街道计划生育和综治工作会议上的讲话　　
同志们：今天，街道党委、政府召开的全街道人口和计划生育?综治工作会议，主要任务是总结工作、表彰先进、部署任务、明确责任、明晰思路，更好地做好今年的人口计生和综治工作。计划生育是国策，人口计生工作的重要性不言而喻；社会治安综合治理事关稳定大局，综治工作同样非常重要。因为这两项工作的重要，所以今天的会议也就是一个非常重要的会议。刚才，智勇、利全街道长分别总结了我街道去年人口计生和综治工作，对今年的工作任务作出了具体的安排部署；志国书记宣读了表彰决定；会议表彰了2008年两项工作中涌现出的先进单位和先进个人；街道党委、政府和村、社区及相关单位签订了2009年度人口和计划生育目标管理及综治禁毒目标责任书。希望大家认真领会会议精神，结合实际抓好两项工作的落实。下面，根据会议的安排，我就人口计生和综治工作再强调四点意见，供大家参考。　　

一、正确分析我街道人口计生和综治工作的形势　　

总体来看，我街道2008年的人口计生和综治工作有喜有忧：喜的是：我街道计生、综治工作通过全街道上下，尤其是职能部门的努力，取得了较好的成绩。计生工作方面，去年的计生工作考核，我街道在河南四区乡街道中排位第一，荣获了市、区“人口和计划生育先进乡街道”称号，赖山村、新河村荣获区“计划生育先进单位”称号，李一矿等13家计划生育合格单位顺利通过年度复查，继续保持“谢家集区人口和计划生育合格单位”称号。综治工作方面，我街道被市命名为首批“无邪乡街道”和“防范与处理邪教工作先进单位”称号。忧的是：我街道的计生和综治工作开展的不平衡，部分工作指标与市、区先进单位相比还有较大差距；我们既有在两项工作中表现突出的村、社区和单位，但同样存在计生、综治工作老是在低位次徘徊的村、社区和单位。与此同时，我街道人口计生工作还存在以下问题：一是工作底子仍然不实，真实程度不高。从今年的几次检查情况来看，出生漏报等问题时有发生；二是工作进展缓慢，进步程度不大。两非突破不明显，节育措施落实有较大欠账，工作上还存在盲区和死角；三是工作中出现了反复。在今年的第二次乡街道集中评估中，我们在全市乡街道中排在第17位，比第一次下降了15位。从扣分因素来分析，不难看出这次大幅度的降位主要是由于我们的工作不够严谨、不够到位造成的，非常值得我们警省。综治工作严峻形势的主要表现，一是沉陷区治理、棚户区改造造成人口流动性增强，社会管理的“点”不断增多、“线”不断拉长、“面”不断扩大，治安管理难度进一步加大；二是市重点工程东西部第二通道、西部第二通道，以及我们街道自身重点工程建设过程中，会有集中交织、错综复杂的矛盾，在处理时稍有不慎就可能引发集体上访、越级上访，甚至是群体性事件；三是“法轮功”等邪教组织和敌对势力的渗透破坏活动从来没有停止过；四是综治基础工作扎实度不够，先前不久区委、区政府表彰的综治先进乡街道（街道）中，我们街道榜上无名；五是今年是一个特殊的年份，有多个敏感节点，使得今年的综治维稳工作任务异常繁重艰巨。　　

从对计生和综治工作的可喜成绩来看，我们有两项工作的良好基础和优势，我们要增强信心，继续保持饱满的工作热情，更加有力、更有成效地抓好两项工作的开展，保持人口计生和综治工作在全市的领先位次。从对计生和综治工作的严峻形势分析来看，在今后的工作中容不得我们有半点的沾沾自喜和自我陶醉，严峻的形势要求我们必须进一步增强紧迫感和危机感，尽可能把困难和问题估计地更严重一些，把应对的措施准备地更充分一些，居安思危、超前谋划，始终做到思想认识不松、工作力度不减，突出工作重点，突破工作难点，提高计生和综治工作整体水平。　　

二、关于人口和计划生育工作　　

面对新形势和新任务，要按照“稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题”的工作方针，不断深化计生工作者对工作重要性和紧迫感的认识，进一步拓宽思路、创新思路、把握全局、抓住重点，强化过程管理，做到突破重点、带动全局。　　

一要在工作中坚持“三个结合”。一是坚持行政管理与群众参与相结合。坚持工作重心下移，关口前置，健全管理服务网络，充分发挥计生组织联系群众、宣传群众、服务群众的作用，不断提高行政管理水平；牢固树立群众观点，积极推行计划生育村民自治，保障群众的知情权、参与权、监督权，组织和引导群众自我教育、自我管理、自我服务，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群干群关系。二是坚持全面推进与重点突破相结合。要在统筹兼顾、整体提升人口和计生工作水平的基础上，突出农村和流动人口两个重点。坚持把农村人口和计生工作纳入工作的总体部署，以促进群众生育观念转变为根本，以加强计划生育服务体系建设为基础，以推进“生育关怀”为抓手，不断推进农村人口和计生工作迈上新台阶；要将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，促进流动人口与全街道人口和计生工作的均衡发展。三是坚持严格执法与优质服务相结合。一方面要积极维护法律法规的严肃性，加大对违法违规行为的处理力度，特别是坚决查处党员、干部超生行为。在落实现行计划生育政策方面，街道党委、政府态度明确、措施坚决，任何单位、任何人都必须不折不扣地执行，决不能抱幻想、存侥幸，去碰政策的“高压线”。另一方面要坚持用宣传教育、优质服务的新思路来做好工作，杜绝简单生硬的做法，把工作方法从以行政命令为主的工作模式转变到以优质服务为主的工作模式上来，把以人为本、优质服务体现在工作的全过程。　　

     二要抓好三方面的机制创新。一是创新综合治理机制。进一步完善人口计生综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效考评的工作机制。街道计划生育服务站要适应新形势需要，逐步配齐配强执业医师，推进技术队伍职业化建设，更好地服务群众。街道直有关部门、辖区有关单位要按照有关规定依法落实各自的职责，尤其要参与流动人口的计划生育管理，大力营造全社会关心、支持计划生育的工作氛围。二是创新利益导向机制。要认真兑现人口计生法律、法规优先优惠及奖励政策，从制度上保障计划生育家庭的合法权益。同时，立足实际，不断建立和完善具体的激励、优先、优惠、扶持、救助等利益导向体系，真正让实行计划生育的家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位、生活上有保障。三是创新社会保障机制。把计划生育家庭保障纳入社会保障总体规划，探索完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面保障制度，解除群众后顾之忧，充分调动群众实行计划生育的积极性。　　

全街道广大计生干部要清醒认识到，目前我街道计生工作的现实情况是不进则退，我们所保持的低生育水平还不稳定，稍有松懈，就有可能出现反弹；社会抚养费征收举步艰难，社会抚养费的征收到位率与区下达任务还有相当的差距等现实问题。在今后的工作中，我们绝不能有丝毫懈怠，必须始终保持清醒头脑，更加深刻地认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻绷紧人口计生工作这根弦，落实措施，积极应对，始终如一地把握好计生工作的主动权。　　

三、关于社会治安综合治理工作　　

目前我街道治安大局总体平稳，但受多方因素制约，当前的治安形势仍然比较复杂，社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性等影响社会稳定的消极因素大量存在，综治工作面临巨大的压力和挑战。面对复杂局面和艰巨的工作任务，我们一定要牢固树立大局意识，充分认识做好稳定工作的艰巨性和重要性，要始终把治安防控体系建设作为一项战略性措施，不断强化社会面管理，继续加强排查治安隐患、强化矛盾排查调处工作，以更大的工作力度来落实综治维稳措施，维护好全街道社会大局的和谐稳定。　　

一要深入排查矛盾。当前，特别要注意排查因企业生产经营困难、重大项目建设、社会管理等方面问题可能引发的不稳定因素。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明。　　

二要全力化解矛盾。对排查发现的矛盾纠纷和通过各种渠道反映的信访问题，在坐的每一位同志都不能躲、不能推、不能压，要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决与疏导教育相结合”的原则，切实端正“事要解决”和“群众利益无小事”的审慎态度，沉下心、扑下身，积极主动、及时合理地处理群众反映的问题，努力做到“小事不出村（居）、大事不出街道、矛盾不上交”。同时还要本着区别对待的原则，对那些少数无理上访者、非法上访者，甚至是恶意上访者，要依法进行训诫、依法进行打击，维护正常的信访秩序。　　

三要稳妥处置矛盾。按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求，对各类突发性事件和群体性事件，每一位同志，特别是各单位的主要负责同志要坚决落实信访工作责任制，做到亲临一线、靠前指挥，最大限度地防止矛盾激化和转化，减少社会对抗，在实践中提高处置群体性事件的能力和水平。　　

四要积极预防矛盾。围绕“12345工程”，大力实施民生工程，加快发展各项社会事业，不断提高人民群众的幸福指数；健全定期接访、定期带案下访等制度，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，拓宽了解民意、解决民忧的途径；认真落实《谢家集区重大事项社会稳定风险预测评估化解制度》，在重大事项决策时，必须要把维护群众利益、确保社会稳定作为前置条件，超前考虑和谋划，确保不因决策时考虑不周全、不细致而导致社会不稳定。　　

五要加强社会治安。要不断强化社会面管理，加强对案件多发地段和时段的治安控制，加大对重点部位、城乡结合部、公共场所和重要设施的防范力度，加强对闲散青少年、刑释解教人员、吸毒人员、流动人口的防范和管理，最大限度地预防违法犯罪活动。要依法严厉打击“法轮功”等邪教组织和各类敌对势力的渗透、破坏、分裂活动，确保政治大局稳定。要下大力气抓好安全生产，严防重大事故发生。　　

六要加强基层工作。村和社区是维护社会安定和谐的前哨阵地。我们要始终把强化基层基础作为构建和谐、维护平安的根本性任务来抓，扎实开展“基层基础夯实年”活动，推动“关口前移”、“重心下移”，筑牢维护稳定第一道防线。要健全村（社区）维稳机制，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作、每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。要深入开展平安乡街道、平安村、平安社区、平安企业、平安学校等创建活动，不断创新载体、丰富内容，切实增强基层保安、创安、维安的能力，推动平安建设向纵深开展。　　

四、切实加强计生和综治工作的组织领导　　

人口计生与综治工作都是具有“一票否决”权的工作，这两项工作如果出现失误将会直接或间接影响到其它工作的成效，影响我们抓全面工作的精力，对这两项工作，容不得丝毫的懈怠和马虎。我们必须以改革创新的精神真正把工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。　　

一要领导有力。做好人口计生和综治工作，重点在基层，关键在领导。各单位党政主要负责人要亲自抓、负总责。要经常研究工作、部署任务、搞好调查，对管辖范围内的计生和综治动态掌握得一清二楚。问题较多的单位更要采取有力措施，下决心解决好存在的突出问题，尽快扭转被动局面。　　

二要配合协调。计生、综治工作政策性强、涉及面广，必须牢固树立全局思想，必须动员社会力量合力攻坚。要在党委、政府的领导下搞好部门协同、社会参与。街道人口计生和政法综治部门要在工作的有效性上下功夫，切实担负起参谋助手、综合协调和督查落实职能，做到善指导、会协调、敢碰硬；两项工作领导小组的成员单位都要视人口计生和综治工作为已任，主动承担责任、落实任务，形成强大的工作合力。　　

三要落实责任。每一名干部都要始终坚持“计生稳定是硬任务，是第一责任”的正确政绩观，对涉及计生、稳定的重要工作、重大问题，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调，切实履行好第一责任。对贯彻工作部署行动迟缓、措施不力的，要通报批评；对工作不负责任、推诿扯皮、上交矛盾，造成集体访、越级访的，要严肃追究领导责任。今天会上签订的目标管理责任书是“军令状”，到年底是要“回头看”的，不能会上签个名、会后束之高阁。要逐条研究，制订切实可行的落实措施。　　

同志们，做好新形势下的人口计生和综治工作，任务艰巨，责任重大，我们要有不进则退的压力，但更要有争先创优的信心。让我们在区委、区政府的坚强领导下，以科学的发展观为统领，继续振奋精神、务实进取，不断开创我街道计划生育和综治工作的新局面，为推动我街道经济社会又好又快发展做出新的贡献。