探析会计委派制

(神华集团万利分公司，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：文章认为， 在建立现代企业管路制度的今天，建立与社会主义市场经济规律相适应的新型会 计管理模式，是当务之急，会计委派制的提出正是会计管理体制的新突破，是会计管理体制 的一次重大改革，对于整顿和规范会计工作秩序，强化政府管理职能，提高宏观调控能力， 促进国民经济健康的发展，加强党风廉政建设起到了积极的推动作用。
关键词：会计委派制；现代企业管理制度；会计管理体制
中图分类号：F233  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)19—0078—01

现阶段，我国会计管理的宏观调控乏力者和企业主体观念的错位，使会计管理与当前 的企业改革不相适应，建立与社会主义市场经济规律相适应的新型会计管理模式，是当务之 急，会计委派制的提出正是会计管理体制的新突破。我们应如何认识这一问题？

所谓会计委派制是专门机构或各级财政部门对会计人员实行直接管理的一种会计管理体 制，是会计人员管理体制改革的一项重要举措。形式大体可归为以下几种：财务总监制、直 接委派制、内部委派制、主管会计委派形式。
1 会计委派制产生的原因

直接动因就是会计信息失真，当然还有防止腐败的动因。会计信息失真的问题，自新中 国成立以来就一直没有消失过。在计划经济体制下，会计人员由政府统一管理，会计制度较 为严格，会计信息失真的问题不是非常突出。但是，在建立市场经济体制、现代企业制度的 今天，会计信息的使用者是多元化的，真实、可靠的会计信息，是他们作出正确决策的前提 和保证。而会计信息的失真，则会引起错误的社会经济政策出台，并波及全社会，带来严重 的社会问题；而且还会伴随出现这样的问题：假造会计票据，乱摊成本，搞“两本帐”隐瞒 收入，偷逃国家税款等，这些都会使国家财力不能有效集中，影响政府职能的发挥。

现阶段，企业规模的扩大，组织逐渐复杂，财务管理在现代企业管理中的地位和作用逐 渐提高。随着企业经营环境和内部条件的不断变化，企业经营的重点由生产转向营销。同时 ，对财务管理的重要性的认识也逐渐加深，并成为企业管理的中心。因此，会计人员的地位 问题突出的显现出来，“站的住的顶不住，顶的住的站不住”，这是当前会计人员最生动的 写照。少数会计人员不得已离开自己的工作岗位，另谋职业，而大多数是随大流。特别是在 厂长经理承包的企业中，会计人员为保住自己的饭碗，对厂长经理惟命是从。有人说，企业 的出纳几乎成了厂长经理自家的钱包。因此，改变这种现状已迫在眉睫，到了不得不变的时 刻。

由于会计监督弱化，腐败的滋生，一些腐败分子大肆侵吞国家集体资财，给国家和集体 照成了严重的经济损失，破坏了经济秩序，危害了社会安定。尉建行同志在中纪委第二次全 会上指出：“经改革会计人员管理体制，强化制约机制，预防和制止违法乱纪行为的发生。 强化会计监督已被提到反腐倡廉的议事日程。会计监督肩负起反腐倡廉的重任。”因此，建 立科学有效的会计监督机制，发挥会计监督在社会主义市场经济中应有的的作用刻不容缓。 
2 会计委派制的可行性
2.1 会计委派制使所有者快捷、低成本取得信息的最佳途径

监督是否有效很大程度上取决 于所有者获取的信息是否真实可靠，只有真实可靠的信息才能导致有效的监督。因此，如何 快捷，低成本地获取关于经营者行为的真实有效的信息，是所有者面临的一大难题。在经营 者可以隐瞒的情况下，更加大了所有者获取信息的成本。因此，建企业会计撤离与企业经营 者控制之外，使之客观公正地提供包含经营者行为的真实信息，使得经营者如有败德行为， 将无所遁形。
2.2 会计委派制可以强化财务管理，有利于企业提高经济效益

不论行政事业单位，还是企 业单位，都有一个管理和效益问题。对于行政事业单位来说，是少花钱、多办事，提高工作 效率和经费使用效益。行政事业单位实行委派制有利于加强财政预算内外资金管理，节约开 支，保证预算资金及时、足额入库。对于企业单位来说，是用较少的投入、加少的资金占用 ，生产出较多的符合社会需要的产品，提高经济效益。国有大中型企业实行财务总监委派制 ，对于国有资产的保值、增值，防止国有资产流失，完善现代企业制度和健全企业内部的约 束机制发挥重要作用。
3 会计委派制落实的对策及建议

目前，好多地区和大型国企等进行了大胆尝试，从试点情况来看，实行会计委派制是对明确 会计人员的监督地位，完善会计人员管理体制的有益尝试。对强化国有资产管理，规范资金 管理，建立健全单位内部的财务约束机制、提高会计信息质量，充分发挥会计工作在维护国 家财经纪律，反对腐败等方面的积极作用。较好的解决了会计数据失真问题，对国有资产的 保值增值，防止国有资产流失，健全企业监督机制，建立以会计监督为核心、政府与市场相互作用的监督机制发挥了 重要作用。
会计委派制实行以来，取得的成绩是明显的，但同时，也面临着许多问题，为此，我们应积 极探索，大胆实践。
3.1 在组织形式上，应针对不同规模类型的单位、企业委派会计人员

由于国有大中型 企业全部都是国有独资企业，所以可以向其派遣财务总监，这是考虑到更好地维护国家这个 大股东的权益。在这种情况下，国家委派的财务总监类似于国外公司的财务总监或财务董事 ，代表国有股东监督总经理等管理层的经营活动。对于受国家拨款的行政事业单位，由于它 的投资主体是国家，这种单位不以盈利为目的，因此，可实行直接委派高级财会人员作为一 名高级管理者参与事业单位的管理。对于上市公司的问题主要是会计信息不真实和信息披露 不规范，对此，可考虑用其他办法来解决，如利用中介组织会计师事务所和社会公众力量共 同监督。
3.2 理顺会计委派人员的隶属关系问题

委派会计人员应该是政府或委托会计工作主管部 门直接向会计核算单位派驻会计人员，监督该单位财务运行情况。这种对会计人员的管理方 式意味着原来的会计机构中的财务负责人和会计人员不再是隶属原单位，而是隶属于政府或 者某职能部门派驻人员，会计人员由原来的“内当家”变成了政府的“大管家”。但是由于 财会工作与各单位工作密不可分，财会工作是任何单位、任何工作运转的“心脏”或“后勤 保障部”，可以说任何单位领导都不愿意将自己单位收支大权变由别人去管。这样难免会使 得委派会计人员与受派单位产生矛盾，为此，妥善处理委派会计人员与受派单位的关系，避 免出现对立局面，使之不依附于受派单位，独立行使权力，维护社会公众的利益，是会计人 员“既定的住，又站得住”。
3.3 建立会计人才市场，形成会计人员自我约束机制

完善人才选择标准，为所有进入市 场的会计人员及所有者提供均等的选择机会，使供需双方在平等的基础上展开公平竞争，是 双向选择机制有较充分的空间。会计人员市场有利于激励会计人员提高专业素质，促进人才 资源合理配置；同时，通过市场竞争机制，约束会计人员的不良动机及行为。
4 结束语

由此可见，会计委派制度推行成功的经验告诉人们，会计委派制把会计人员行使监督权与被 管理权相分离，这将有利于规范市场秩序，有利于维护社会各利益主体的合法权益。会计委 派制的实行是会计管理体制的一次重大改革，对于整顿和规范会计工作秩序，强化政府管理 职能，提高后观调控能力，促进国民经济健康的发展，加强党风廉政建设起到积极的推动作 用。